【正文】 建設(shè)，主要就是按照城鄉(xiāng)一體化的原則來建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會(huì)，即參照現(xiàn)代城市的社會(huì)管理體系和模式來管理和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村自治的理想選擇，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以更好地改變?nèi)藗児逃械某青l(xiāng)差別觀念，形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念，樹立建設(shè)新農(nóng)村的信心，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同體系。第二篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。此外，要注意塑造建筑風(fēng)貌特色，傳承歷史文脈。針對(duì)地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風(fēng)情小城鎮(zhèn)，可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風(fēng)情旅游度假區(qū)。特色風(fēng)情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。要做到“產(chǎn)城互動(dòng)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實(shí)行“三個(gè)一體化”，即：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專區(qū)）開發(fā)利用一體化，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅(jiān)持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當(dāng)中，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改置、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會(huì)效益的完善統(tǒng)一。同時(shí)，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局?；诔青l(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進(jìn)行獨(dú)立村的改造升級(jí)，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。橫店從一個(gè)只有一條不足百米的街道，發(fā)展到今天一個(gè)充滿活力、初具規(guī)模的小城市，其背后的主要資金來源不是政府財(cái)政資金，而是來自于橫店集團(tuán)，一個(gè)民營(yíng)企業(yè)。2013年橫店集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展形成60個(gè)子公司、200多家生產(chǎn)型企業(yè)，完成產(chǎn)值468億元。但是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)闄M店僅僅是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有一級(jí)獨(dú)立財(cái)政，市政府也不愿把城市基礎(chǔ)設(shè)施投到橫店來。提供公益性基礎(chǔ)設(shè)施。市場(chǎng)化方式提供部分市政公用產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)品。企業(yè)發(fā)展推動(dòng)了橫店城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。目前在影視景區(qū)建設(shè)及相關(guān)配套投入已經(jīng)超過70億元，不但改善了城鎮(zhèn)面貌，而且成為帶動(dòng)橫店發(fā)展的新引擎，也完善了城鎮(zhèn)功能，使橫店從一個(gè)工業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展成為一個(gè)功能完善的城市。為支持企業(yè)建鎮(zhèn)的推進(jìn)，政府在土地出讓收入方面也出臺(tái)了一些優(yōu)惠措施，目前橫店區(qū)域內(nèi)的土地出讓收入除上繳上級(jí)政府部分，其余全部歸橫店集團(tuán)使用，用于橫店城鎮(zhèn)發(fā)展。相比較而言，企業(yè)建鎮(zhèn)可以體現(xiàn)出以下優(yōu)勢(shì)。橫店鎮(zhèn)黨委書記王天仁說，橫店集團(tuán)民營(yíng)醫(yī)院的運(yùn)作方式，可以把醫(yī)院科室進(jìn)行承包，就能吸引更加優(yōu)秀的醫(yī)生在此兼職，能夠大大提高醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力。已經(jīng)管了20多年水廠的橫店水務(wù)公司董事長(zhǎng)翁天生說，這要按照政府建水廠的模式操作，最起碼得花費(fèi)3億元。共生共榮，更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為了能夠?yàn)橛慰吞峁┮粋€(gè)優(yōu)良的環(huán)境，橫店集團(tuán)越來越重視生態(tài)投入，除了重視綠化、完善污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施外，橫店集團(tuán)還對(duì)有污染的企業(yè)進(jìn)行外遷。城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作大有前景。把建設(shè)和運(yùn)營(yíng)權(quán)交給市場(chǎng)，這既能減少政府投入規(guī)模，有利于減少政府債務(wù)，也有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今天隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的逐漸壯大，橫店公共財(cái)政規(guī)模已接近20億元，達(dá)到一個(gè)中小城市的規(guī)模，但在現(xiàn)行體制下，鎮(zhèn)政府可支配的比重較低，不利于橫店的發(fā)展，相關(guān)公益設(shè)施建設(shè)還要依賴于橫店集團(tuán)，也增加企業(yè)發(fā)展成本。隨著城鎮(zhèn)人口增多和農(nóng)民工市民化政策的落實(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)投資將繼續(xù)增加，特別是在政府債務(wù)總額不斷增長(zhǎng)的背景下，如何既按照中央要求推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化政策落實(shí)，又不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為各地在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中所必須面對(duì)的難題。為此，“政府——市場(chǎng)——社會(huì)”三位一體的社會(huì)協(xié)同治理模式必然成為當(dāng)代新型的社會(huì)治理模式。社會(huì)治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。所謂協(xié)同治理模式，就是在強(qiáng)調(diào)政府治理的同時(shí)，充分激發(fā)社會(huì)活力，依靠多元社會(huì)力量的廣泛參與，通過協(xié)商合作等多種治理方式，提升社會(huì)治理能力，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效治理的模式。政府無疑是發(fā)揮這個(gè)作用的治理主體，政府具有高度的權(quán)威性，從產(chǎn)生至今一直承擔(dān)著管理的職責(zé)，對(duì)社會(huì)中的資源擁有占有權(quán)和支配權(quán)，是社會(huì)公共服務(wù)的提供者，對(duì)社會(huì)公平正義和社會(huì)福利負(fù)有重要責(zé)任。正如張維迎指出的：“市場(chǎng)本身是一種力量，個(gè)人幸福首先要讓別人幸福。當(dāng)我要賣給你一瓶礦泉水的時(shí)候，你有選擇的自由，你覺得值才會(huì)買?！皣沂请A級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，國家產(chǎn)生于社會(huì)又凌駕于社會(huì)之上。社會(huì)自治可以充分調(diào)動(dòng)公民及社會(huì)組織的積極性，激發(fā)其主體意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。公民可以在自身的治理參與中更好地表達(dá)自己的利益訴求，通過與政府的溝通協(xié)調(diào)，更好地維護(hù)自身利益，增強(qiáng)政府公共決策的科學(xué)性，推動(dòng)社會(huì)治理更加公平、民主和科學(xué)。社會(huì)組織種類多，覆蓋面廣，能解決不同群體的不同需求。例如：城市社會(huì)治理體制和水平落后于人口流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢(shì)。這些本身是政府公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，而且要真正改變長(zhǎng)期以來我國的城鄉(xiāng)分割，需要依靠制度的改革，例如戶籍制度、土地制度等。然而，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮并不意味著政府仍然是“全能政府”，可以包辦一切事務(wù)，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在制定新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、把握宏觀方向、制定有利于多元主體共存的制度、培育多元主體、確保社會(huì)治理多元主體合作治理結(jié)構(gòu)以最佳運(yùn)行狀態(tài)等方面，政府是在有限主導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)自身治理職能。新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，是要解決城鎮(zhèn)化過程中與農(nóng)民有關(guān)的問題，與每個(gè)農(nóng)民的利益息息相關(guān)。社會(huì)組織是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重要的社會(huì)治理主體，為公民有組織的利益表達(dá)和社會(huì)自治提供了空間。除此之外，社會(huì)組織能發(fā)揮自身的自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、形式、內(nèi)容等，更好地為公民提供個(gè)性化的特色服務(wù)，有效滿足農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化過程中的各種需求，緩解政府解決迅速增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求壓力。根據(jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關(guān)口，這是向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北邁進(jìn)的重要標(biāo)志，必將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不完善，人口實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴(kuò)張過快，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強(qiáng)，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務(wù)短缺等“城市病”凸顯。二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)方式，推進(jìn)城市精明增長(zhǎng)和有機(jī)更新，努力建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。突出重點(diǎn)、梯次發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，積極推進(jìn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)。%。設(shè)區(qū)城市好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達(dá)到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率達(dá)到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上，%。培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水市為支撐，以京九、京廣、石黃、邯黃等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤(rùn)、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國際港口城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市。邢臺(tái)市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺(tái)縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級(jí)市要堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，培育具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的紐帶。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施工業(yè)立市、強(qiáng)省戰(zhàn)略。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“騰飛計(jì)劃”，突出抓好“三十強(qiáng)”和“三十弱”，實(shí)施分類指導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在活力。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿?？焖俳煌ㄗ呃?。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運(yùn)量的公共交通系統(tǒng)。按照區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃?xì)?、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡(luò)等市政公用設(shè)施，保護(hù)城市水源地，加強(qiáng)城市節(jié)水和再生水利用設(shè)施建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，有條件的設(shè)區(qū)城市重點(diǎn)建設(shè)綜合性高教區(qū)。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。建立多層次的預(yù)警和救援體系，制定應(yīng)對(duì)極端事件的緊急預(yù)案。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實(shí)施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設(shè)綜合性公園。推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)行供熱計(jì)量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。倡導(dǎo)綠色交通出行，建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對(duì)古樹名木進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。深入挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護(hù)，實(shí)施舊城有機(jī)更新，逐步恢復(fù)城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。（二十）大力實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化體育服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設(shè)，疏解中心城區(qū)職能。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等部門行政資源，推行相對(duì)集中的綜合管理模式。有步驟地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問題，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設(shè)市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)改街和村改居。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃等形式多渠道籌集建設(shè)資金。（二十六）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。適時(shí)舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告》。國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒有推出。與此同時(shí)，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題也逐漸暴露出來。據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。”