【正文】 服務(wù)留有足夠的力量，緩解了因“全能政府”無法解決繁雜的社會(huì)治理問題而帶來的群眾不滿，從而在政府和社會(huì)各司其職，社會(huì)充滿活力而又和諧有序的氛圍中實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。面對(duì)改革開放以來我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的社會(huì)治理問題，在“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要運(yùn)用新型社會(huì)治理模式，發(fā)揮多元治理主體的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)充滿活力有又和諧有序中推進(jìn)社會(huì)治理。通過設(shè)市來完善政府的事權(quán)責(zé)任，達(dá)到財(cái)權(quán)和事權(quán)的一致，也為集團(tuán)提供一個(gè)更高的發(fā)展平臺(tái)，必將進(jìn)一步推動(dòng)橫店發(fā)展。橫店經(jīng)驗(yàn)表明，通過市場(chǎng)化方式運(yùn)作市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施效率更高，成本更低，一些原本需要政府補(bǔ)貼的事務(wù)也能實(shí)現(xiàn)盈利，比如水廠、公交等。橫店造就了橫店集團(tuán)，橫店發(fā)展得好壞也直接關(guān)系到橫店集團(tuán)未來的前景，因此橫店集團(tuán)也愿意為橫店長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行投資。管理高效，降低了建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。通過企業(yè)建鎮(zhèn)橫店鎮(zhèn)居民獲得了更好的生活和就業(yè)環(huán)境，企業(yè)拓展了發(fā)展空間，為做大做強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造了良好的外部條件。在集團(tuán)帶動(dòng)下，橫店發(fā)展已經(jīng)歷了兩次深刻的轉(zhuǎn)型，第一次轉(zhuǎn)型是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了橫店農(nóng)民的脫貧致富。比如橋梁道路、公園、路燈等，對(duì)這一類設(shè)施，集團(tuán)進(jìn)行投資，集團(tuán)并不去計(jì)算投資的直接回報(bào)，主要是作為企業(yè)回報(bào)社會(huì)的一種方式。按照政府規(guī)劃、企業(yè)實(shí)施的原則，橫店集團(tuán)累計(jì)為橫店城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金達(dá)100多億元。社區(qū)居民要主動(dòng)融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識(shí)，發(fā)揮自身特長(zhǎng)，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，解決就業(yè)問題。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。在這個(gè)過程中要鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進(jìn)行綜合社區(qū)的開發(fā)。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。三、產(chǎn)城融合一體化模式上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以政府為依托、以政策為導(dǎo)向、整合各方資源，實(shí)現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長(zhǎng)模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費(fèi)、基礎(chǔ)配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個(gè)性，充分保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的特色，反映中國(guó)小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實(shí)力。主要包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于建立起新型的基層社會(huì)管理體系，通過新的社區(qū)管理模式，使鄉(xiāng)村得以更好地建設(shè)與發(fā)展。如果只有城市擴(kuò)張和發(fā)展，而鄉(xiāng)村不斷走向衰落和終結(jié)，那么這一發(fā)展過程很難說是協(xié)調(diào)的和良性的發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村人口的單向外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)越來越不穩(wěn)定、發(fā)展的后勁越來越匱乏，由此也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)逐步走向衰落，乃至有大量的村莊因此而走向終結(jié)。就目前的村民自治狀況而言，難以解決這三個(gè)基本問題，甚至有些自治策略和措施，雖對(duì)擴(kuò)大鄉(xiāng)村基層民主有促進(jìn)作用，但對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展問題還可能具有強(qiáng)化和固化作用。個(gè)體社會(huì)性的提高必須通過法律及規(guī)范來規(guī)制個(gè)體的行為選擇，并通過社會(huì)監(jiān)督機(jī)制促使個(gè)人遵循法律和規(guī)范。制度設(shè)計(jì)賦予村民自治過多且模糊的功能，致使鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、公共管理與社會(huì)管理混同在一起，由此影響到村民自治的社會(huì)效益。當(dāng)村莊成為人們自主生活的社會(huì)空間時(shí)，一方面廣大村民的個(gè)體能動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性會(huì)被調(diào)動(dòng)起來、激發(fā)起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動(dòng)力來源。民主化是社會(huì)生活領(lǐng)域的本質(zhì)特征和要求，因?yàn)樵谏钪?，具有自主性的個(gè)體完全能夠支配而且應(yīng)該由個(gè)人來支配其自身的生活性事務(wù)，所以自主選擇、自我管理、民主決策、民主監(jiān)督在鄉(xiāng)村基層社會(huì)生活中，不僅是可能的，而且非常重要。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)也有自治，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治通常是在鄉(xiāng)村精英如族長(zhǎng)和宗教權(quán)威的主導(dǎo)下運(yùn)行的，此種自治雖保證了村莊的相對(duì)獨(dú)立性，但其實(shí)并未實(shí)現(xiàn)村民的自主性，而且也因過于強(qiáng)調(diào)村莊內(nèi)部自治導(dǎo)致村莊封閉性增強(qiáng)。農(nóng)村的村民自治組織建設(shè)可以參照城市居委會(huì)建設(shè)模式，由村民直接選舉，組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入到統(tǒng)一的財(cái)政支出之中，以確保村民自治得以普遍地、統(tǒng)一地、正常地運(yùn)行。首先，目前村民自治組織所承擔(dān)的基層公共管理的功能需要納入統(tǒng)一的公共管理體制之中。村民自治制度發(fā)展至今，無論在廣度還是深度上都已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，因而也成為當(dāng)前政府農(nóng)村工作的一項(xiàng)基本政策，也是農(nóng)村的一項(xiàng)基本社會(huì)管理體制。第一篇：新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村治理模式的變革新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村治理模式的變革發(fā)布時(shí)間：201446信息來源：中國(guó)改革論壇網(wǎng)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本走向，也是一種必然趨勢(shì)。某種意義上說，村民自治制度是繼人民公社制解體后鄉(xiāng)村治理模式的一次重大改革創(chuàng)新。要讓城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，就需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下進(jìn)一步改革和完善村民自治制度，也就是將村民自治納入到城鄉(xiāng)一體化的公共管理和社會(huì)管理體系之中。此外，按照城鄉(xiāng)一體化方式，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村基層社會(huì)生活領(lǐng)域里的村民自治。自治是社會(huì)生活的基本屬性和特征之一，自治并不等同于民主。鄉(xiāng)村社會(huì)生活方式的城鎮(zhèn)化，既需要有鄉(xiāng)村生活物質(zhì)環(huán)境和條件的改善，同時(shí)也需要營(yíng)造現(xiàn)代的人文環(huán)境，即農(nóng)村居民社會(huì)生活的民主化。因而民主決策不能局限在村民自治組織之中，而需要拓展為一項(xiàng)基本原則和制度，這一原則和制度就是要促進(jìn)村民個(gè)人獨(dú)立自主地支配自己的合法權(quán)益和獨(dú)立自主做出自己的合法行為選擇。目前村民自治的一個(gè)突出問題就在于政社不分、公共管理與社會(huì)管理不分。村民自治一方面使個(gè)體的自主性和能動(dòng)性大大提高，與此同時(shí)也就需要提高個(gè)體的社會(huì)性，以使社會(huì)關(guān)系得以協(xié)調(diào)。從發(fā)展的角度看，更好地治理鄉(xiāng)村社會(huì)生活空間，關(guān)鍵是要解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的三個(gè)問題：一是村莊的封閉性，二是鄉(xiāng)村人口的單向外流，三是鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。另一方面在新的生活共同體構(gòu)建過程中促進(jìn)鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系，讓更為廣泛的社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展之中，從而可以把鄉(xiāng)村建設(shè)成與城市社區(qū)相類似的社會(huì)生活空間。再次，無論是新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化，其共同目標(biāo)都是促進(jìn)發(fā)展，其中自然也包括鄉(xiāng)村的發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村自治的理想選擇，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以更好地改變?nèi)藗児逃械某青l(xiāng)差別觀念，形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念，樹立建設(shè)新農(nóng)村的信心，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同體系。通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。此外，要注意塑造建筑風(fēng)貌特色，傳承歷史文脈。特色風(fēng)情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅(jiān)持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當(dāng)中，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改置、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會(huì)效益的完善統(tǒng)一。五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。2013年橫店集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展形成60個(gè)子公司、200多家生產(chǎn)型企業(yè)，完成產(chǎn)值468億元。提供公益性基礎(chǔ)設(shè)施。企業(yè)發(fā)展推動(dòng)了橫店城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。為支持企業(yè)建鎮(zhèn)的推進(jìn)，政府在土地出讓收入方面也出臺(tái)了一些優(yōu)惠措施，目前橫店區(qū)域內(nèi)的土地出讓收入除上繳上級(jí)政府部分，其余全部歸橫店集團(tuán)使用，用于橫店城鎮(zhèn)發(fā)展。橫店鎮(zhèn)黨委書記王天仁說，橫店集團(tuán)民營(yíng)醫(yī)院的運(yùn)作方式，可以把醫(yī)院科室進(jìn)行承包，就能吸引更加優(yōu)秀的醫(yī)生在此兼職，能夠大大提高醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力。共生共榮，更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作大有前景。今天隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的逐漸壯大，橫店公共財(cái)政規(guī)模已接近20億元，達(dá)到一個(gè)中小城市的規(guī)模，但在現(xiàn)行體制下，鎮(zhèn)政府可支配的比重較低，不利于橫店的發(fā)展，相關(guān)公益設(shè)施建設(shè)還要依賴于橫店集團(tuán)，也增加企業(yè)發(fā)展成本。為此，“政府——市場(chǎng)——社會(huì)”三位一體的社會(huì)協(xié)同治理模式必然成為當(dāng)代新型的社會(huì)治理模式。所謂協(xié)同治理模式，就是在強(qiáng)調(diào)政府治理的同時(shí)，充分激發(fā)社會(huì)活力，依靠多元社會(huì)力量的廣泛參與，通過協(xié)商合作等多種治理方式，提升社會(huì)治理能力，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效治理的模式。正如張維迎指出的：“市場(chǎng)本身是一種力量，個(gè)人幸福首先要讓別人幸福?！皣?guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)又凌駕于社會(huì)之上。公民可以在自身的治理參與中更好地表達(dá)自己的利益訴求，通過與政府的溝通協(xié)調(diào)，更好地維護(hù)自身利益，增強(qiáng)政府公共決策的科學(xué)性，推動(dòng)社會(huì)治理更加公平、民主和科學(xué)。例如：城市社會(huì)治理體制和水平落后于人口流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢(shì)。然而，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮并不意味著政府仍然是“全能政府”，可以包辦一切事務(wù)，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在制定新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、把握宏觀方向、制定有利于多元主體共存的制度、培育多元主體、確保社會(huì)治理多元主體合作治理結(jié)構(gòu)以最佳運(yùn)行狀態(tài)等方面，政府是在有限主導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)自身治理職能。社會(huì)組織是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重要的社會(huì)治理主體，為公民有組織的利益表達(dá)和社會(huì)自治提供了空間。根據(jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關(guān)口，這是向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北邁進(jìn)的重要標(biāo)志，必將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，積極推進(jìn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)。設(shè)區(qū)城市好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達(dá)到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上，%。培育以石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水市為支撐，以京九、京廣、石黃、邯黃等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤(rùn)、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國(guó)際港口城市。邢臺(tái)市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺(tái)縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，培育具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的紐帶。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施工業(yè)立市、強(qiáng)省戰(zhàn)略。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿?？焖俳煌ㄗ呃?。按照區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃?xì)狻⑽鬯?、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡(luò)等市政公用設(shè)施，保護(hù)城市水源地，加強(qiáng)城市節(jié)水和再生水利用設(shè)施建設(shè)。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實(shí)施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設(shè)綜合性公園。倡導(dǎo)綠色交通出行，建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)。深入挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護(hù)，實(shí)施舊城有機(jī)更新，逐步恢復(fù)城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。（二十）大力實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等部門行政資源，推行相對(duì)集中的綜合管理模式。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃等形式多渠道籌集建設(shè)資金。適時(shí)舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告》。與此同時(shí)，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位?！?