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正文內(nèi)容

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村治理模式的變革-文庫吧

2025-10-31 20:39 本頁面


【正文】 管理體制已基本從居委會管理體制轉(zhuǎn)向社區(qū)管理,社區(qū)建設(shè)與管理體制實(shí)現(xiàn)了基層社會管理的專門化和社會化,大大提高了社區(qū)社會服務(wù)和社會管理的效率,對促進(jìn)社區(qū)生活環(huán)境的改善起到積極作用。同樣,在農(nóng)村推進(jìn)村民自治向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的轉(zhuǎn)變,也將會提高農(nóng)村社會管理的效率,對不斷改善農(nóng)村社會生活環(huán)境發(fā)揮重要推動作用。伴隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn),鄉(xiāng)村作為一種新的社會生活共同體也就會得以持續(xù)地發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村自治的理想選擇,通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè),可以更好地改變?nèi)藗児逃械某青l(xiāng)差別觀念,形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念,樹立建設(shè)新農(nóng)村的信心,重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會認(rèn)同體系。此外,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于建立起新型的基層社會管理體系,通過新的社區(qū)管理模式,使鄉(xiāng)村得以更好地建設(shè)與發(fā)展。由此打破傳統(tǒng)村落邊界的封閉以及舊體制的束縛,把鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個更加開放、更有活力的新型社會生活共同體。針對當(dāng)前村民自治中經(jīng)濟(jì)管理、公共管理與社會管理職能的混同問題,改革和完善這一制度就需要讓村民自治轉(zhuǎn)向?qū)iT化的鄉(xiāng)村基層社會管理制度,充分使這一制度在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)和構(gòu)建基層社會和諧秩序方面發(fā)揮更為專門化和更加有效的治理功能。第二篇:新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段,城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式,協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系,走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路??山梃b產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體,做到扶持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),帶動一片鄉(xiāng)村,富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設(shè)計型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來,結(jié)合自身特點(diǎn),以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ),以廣大農(nóng)民為依托,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體,創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。在這個過程中,政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃,完善設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),集中安置居民,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設(shè)計等融入綜合體,并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務(wù),將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。在具體的發(fā)展過程中要注意確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨(dú)特發(fā)展規(guī)律,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,充分挖掘有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),發(fā)揮比較優(yōu)勢,明確發(fā)展方向,確定特色產(chǎn)業(yè),著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。此外,要注意塑造建筑風(fēng)貌特色,傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂,在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,傳承文脈、彰顯個性,充分保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的特色,反映中國小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承,提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實(shí)力。因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是保持城市活力、推動城市發(fā)展的重要條件。二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮,開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品,改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌,推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā),積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務(wù),這是與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。針對地方特色,依托自然資源,形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風(fēng)情小城鎮(zhèn),可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式,即:文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風(fēng)情旅游度假區(qū)。文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源,可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風(fēng)情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū),可以打造各類接待型城鎮(zhèn),借力景區(qū)的泛旅游延伸,還可以打造會展城鎮(zhèn)、運(yùn)動城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場等,通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。特色風(fēng)情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū),打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。三、產(chǎn)城融合一體化模式上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中,以政府為依托、以政策為導(dǎo)向、整合各方資源,實(shí)現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū),但增長模式單一,開發(fā)趨同,過度開發(fā)、土地浪費(fèi)、基礎(chǔ)配套落后等問題,形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象,造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式,即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個良性互動的有機(jī)整體,可以把一個組團(tuán)式區(qū)域看作一個復(fù)合型城區(qū),除了產(chǎn)業(yè)功能外,再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能,使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全,有文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等。以政府為主導(dǎo),把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城市整體建設(shè)序列,抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性,堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進(jìn)、在效果上一起體現(xiàn),促使城鎮(zhèn)功能完善。要做到“產(chǎn)城互動”,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,就要逐步實(shí)行“三個一體化”,即:新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體;新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化;新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合(行情專區(qū))開發(fā)利用一體化,促進(jìn)產(chǎn)城互動。實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,注重提高郊區(qū)土地使用效率,以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè),要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合,作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。加快完善商務(wù)、文化、居住、娛樂等多元化功能,城市功能完善。最后做到“以城促產(chǎn)”,就要堅持“以人為本”的城鎮(zhèn)化,防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城,農(nóng)民離城”現(xiàn)象。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),鼓勵、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營,促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)城一體這三大理念。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。四、舊城改造與更新模式在舊城改造過程中,一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟(jì)效益”,對舊城大拆大建,使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失,造成“千城一面”;與此同時,大拆大建也引發(fā)了大量社會問題,如拆遷矛盾突出,原有社會網(wǎng)絡(luò)被割裂等??舍槍Τ鞘胁煌δ軈^(qū)進(jìn)行改造與更新。城市更新不是對舊城的完全否定,而是在舊城的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、新建、擴(kuò)建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當(dāng)中,有組織、有計劃地進(jìn)行,加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改置、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理,追求環(huán)境效益和社會效益的完善統(tǒng)一。在這個過程中要鼓勵經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新,進(jìn)行綜合社區(qū)的開發(fā)。通過政府與企業(yè)的溝通,利用私人資本彌補(bǔ)政府資金不足的問題,同時要嚴(yán)格地界定資金的用途和加強(qiáng)使用監(jiān)督,保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。防止開發(fā)項(xiàng)目為私人企業(yè)所左右,只考慮經(jīng)濟(jì)效益而缺少人文關(guān)懷。同時,要立足城市持續(xù)發(fā)展需求,體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長發(fā)展的角度,關(guān)注社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等問題,實(shí)現(xiàn)城市各部分在時間和空間上的協(xié)調(diào)。特別是在歷史文化名城的保護(hù)和更新中,更需要戰(zhàn)略性地解決保護(hù)和發(fā)展的沖突問題。對城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進(jìn)行研究,確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會、經(jīng)濟(jì)、文化多元復(fù)合分步實(shí)現(xiàn)的城市更新目標(biāo)體系,指導(dǎo)城市有序更新。五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式新型農(nóng)村社區(qū),是指打破原有的村莊界限,把兩個或兩個以上的自然村或行政村,按照統(tǒng)一要求,合并建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施,統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體,形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū),不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū),它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來,是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。其重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式,提升農(nóng)民生活質(zhì)量,集約節(jié)約用地,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),加快縮小城鄉(xiāng)差距,讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。以農(nóng)民為核心,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo),從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手,以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn),始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想,同時結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造,建設(shè)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)?;诔青l(xiāng)一體化的大背景,以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo),以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色,以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐,以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo),通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決,進(jìn)行獨(dú)立村的改造升級,向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。這就需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實(shí)現(xiàn)。在政府的層面要制定相關(guān)優(yōu)惠政策,設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金,銀行、信用社等金融部門,對新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。同時,要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托,積極動員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。社區(qū)居民要主動融入社區(qū)發(fā)展,樹立主人翁意識,發(fā)揮自身特長,通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中,解決就業(yè)問題。第三篇:新型城鎮(zhèn)化的“橫店模式”新型城鎮(zhèn)化的“橫店模式”橫店走出了一條“政府規(guī)劃設(shè)計,企業(yè)投資建設(shè)”的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路橫店鎮(zhèn)位于浙江省東陽市南部,2013年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積14平方公里,。橫店鎮(zhèn)區(qū)道路長216公里,鎮(zhèn)區(qū)交通便捷;擁有星級賓館11家,各類商戶6000余家;自來水廠、污水處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施完備,學(xué)校、醫(yī)院等城市公共服務(wù)設(shè)施俱全,還建有橫店大學(xué)(現(xiàn)橫店影視職業(yè)學(xué)院),橫店已基本具備了城市所應(yīng)有的功能和形態(tài)。橫店從一個只有一條不足百米的街道,發(fā)展到今天一個充滿活力、初具規(guī)模的小城市,其背后的主要資金來源不是政府財政資金,而是來自于橫店集團(tuán),一個民營企業(yè)。橫店集團(tuán)是橫店城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的主要建設(shè)者和運(yùn)營商。橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的做法對各地在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中,拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)融資渠道,實(shí)行“小政府、大市場”的運(yùn)作等方面有積極的借鑒作用。企業(yè)推動區(qū)域發(fā)展橫店集團(tuán)的創(chuàng)始要追溯到1975年創(chuàng)辦的橫店絲廠,最初為橫店社辦集體企業(yè),1984年實(shí)行政企分開,1995年成立橫店集團(tuán)。2013年橫店集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展形成60個子公司、200多家生產(chǎn)型企業(yè),完成產(chǎn)值468億元。按照政府規(guī)劃、企業(yè)實(shí)施的原則,橫店集團(tuán)累計為橫店城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金達(dá)100多億元。從上世紀(jì)80年代中期橫店集團(tuán)就開始參與到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),當(dāng)時企業(yè)有了一定規(guī)模,基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)成為進(jìn)一步發(fā)展的制約。集團(tuán)創(chuàng)始人徐文榮意識到如果橫店環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件不改變,就引不進(jìn)人才,工廠也很難做大。但是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施也不現(xiàn)實(shí),因?yàn)闄M店僅僅是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),沒有一級獨(dú)立財政,市政府也不愿把城市基礎(chǔ)設(shè)施投到橫店來。在這種背景下,要建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施就只能依賴于企業(yè)自身投入,集團(tuán)也堅定地承擔(dān)起建設(shè)城鎮(zhèn)的責(zé)任?,F(xiàn)在來看,企業(yè)建鎮(zhèn)是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)等級管理體制下,企業(yè)為了尋求自身發(fā)展的無奈之舉。從經(jīng)營運(yùn)作方式來看,橫店集團(tuán)為城鎮(zhèn)發(fā)展投入大致分為以下幾方面。提供公益性基礎(chǔ)設(shè)施。比如橋梁道路、公園、路燈等,對這一類設(shè)施,集團(tuán)進(jìn)行投資,集團(tuán)并不去計算投資的直接回報,主要是作為企業(yè)回報社會的一種方式。過去橫店南江上只有一座大橋,現(xiàn)在集團(tuán)先后投資在南江上修建了11座公路大橋,修建的連接橫店道路長度超過500公里。城市道路路燈電費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)等都由集團(tuán)來承擔(dān)。市場化方式提供部分市政公用產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)品。對于一些可以市場化運(yùn)作的市政公用產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)品,比如自來水廠、公交、醫(yī)院、學(xué)校等,集團(tuán)對這些產(chǎn)品和服務(wù)的供給采取市場化運(yùn)作模式。由集團(tuán)進(jìn)行投資,作為集團(tuán)的資產(chǎn)。日常運(yùn)營采取企業(yè)化管理
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