【正文】 策范圍的不斷拓展，也將促進鄉(xiāng)村社會的進一步開放。作為鄉(xiāng)村民主化的社會生活方式，村民自治就是要不斷推進和完善基層社會生活領(lǐng)域的民主。新型城鎮(zhèn)化背景下的村民自治，自然需要從傳統(tǒng)自治向現(xiàn)代自治轉(zhuǎn)型，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會生活方式保持一致。與此同時，村民委員會主要致力于服務(wù)村民生活。在地市一級的行政轄區(qū)內(nèi)，按照城鄉(xiāng)一體化和基本民生公共服務(wù)均等化的原則，統(tǒng)一配置交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，并實施統(tǒng)一管理。村民自治在擴大農(nóng)村基層民主、組織鄉(xiāng)村社會建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。然而，對城鎮(zhèn)化的理解，則需要超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的范疇。目前鄉(xiāng)村社會治理的基本制度為村民自治，這一制度是在1982年《村民委員會組織法》頒布實施后逐步在全國農(nóng)村推進，并得以不斷完善。然而，由于村并沒有獨立的財政來源，所以無法實現(xiàn)真正的村自治。并通過制度創(chuàng)新建立起集體產(chǎn)權(quán)交易機制，使農(nóng)民個體的產(chǎn)權(quán)收益更加明確。所謂社會生活的民主化，實際上也就是村民自治制度的核心內(nèi)容—“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。城鎮(zhèn)化同樣還包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，而鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化實際上就是鄉(xiāng)村社會生活方式的城市化與現(xiàn)代化。村民自治組織的形成應(yīng)該是為實現(xiàn)這些目標提供制度和組織保障，而不是讓村委會代理來實現(xiàn)自治。由于村莊主要是社會生活的空間而不是政治單位或行政單位，因而村民自治的民主管理應(yīng)該走向社會管理領(lǐng)域，即鄉(xiāng)村民主管理的范圍主要在社會性事務(wù)或生活性事務(wù)之內(nèi)。作為一種現(xiàn)代生活方式，村民自治需要通過相互監(jiān)督和行為自律來達到生活的理性化，并由此協(xié)調(diào)個人與社會的關(guān)系。現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)則是在開放的社會推進社會生活共同體的建設(shè)，即在不同社會關(guān)系的個體及群體之間建構(gòu)社會共識、規(guī)范和秩序。通過鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，一方面可以發(fā)揮基層社會力量更好建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會。要讓村落社區(qū)不僅發(fā)展成為“本村人”共同生活的社會空間，更是市場共同體的組成部分。伴隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進，鄉(xiāng)村作為一種新的社會生活共同體也就會得以持續(xù)地發(fā)展。一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場等，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。加快完善商務(wù)、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、新建、擴建和完善。對城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會、經(jīng)濟、文化多元復(fù)合分步實現(xiàn)的城市更新目標體系，指導(dǎo)城市有序更新。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。企業(yè)推動區(qū)域發(fā)展橫店集團的創(chuàng)始要追溯到1975年創(chuàng)辦的橫店絲廠，最初為橫店社辦集體企業(yè)，1984年實行政企分開，1995年成立橫店集團。從經(jīng)營運作方式來看，橫店集團為城鎮(zhèn)發(fā)展投入大致分為以下幾方面。日常運營采取企業(yè)化管理模式，職工收入與運營的收益直接掛鉤。政府邀請同濟大學(xué)規(guī)劃院等知名機構(gòu)編制和修訂橫店規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)建鎮(zhèn)的方向。曾經(jīng)是東陽市發(fā)改局局長的橫店集團工業(yè)企業(yè)運營總監(jiān)任立平對此深有感觸，他舉例說連接諸永高速橫店出口到鎮(zhèn)區(qū)的道路，如果由政府來修建的話，僅征地拆遷一項工作半年都不可能完成，而橫店集團只用半年時間就已把路修好。企業(yè)的人員負擔(dān)大大減輕，保證了在最低成本運作。“小政府大市場”的啟示中央城鎮(zhèn)化工作會議要求建立多元可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展資金保障機制，橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的發(fā)展模式是社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)的一種探索，雖然簡單地復(fù)制橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的模式難度很大，但這種模式對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有很大的啟發(fā)，也帶給我們一些思考。橫店企業(yè)建鎮(zhèn)實際上也是無奈之舉，企業(yè)承擔(dān)了許多社會職能，特別是企業(yè)承擔(dān)了橋梁道路等城市公益性設(shè)施的供給，這是政府缺位的表現(xiàn)。（作者單位：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）第四篇：簡論新型城鎮(zhèn)化進程中的社會治理模式簡論新型城鎮(zhèn)化進程中的社會治理模式論文摘要 社會治理理論強調(diào)治理主體由原來的一元政府向多元治理主體的轉(zhuǎn)變，由原來政府自上而下的單一的控制性管理方式向更有彈性的治理方式的轉(zhuǎn)變，通過政府與社會中各種組織和團體的聯(lián)合來實現(xiàn)對社會事務(wù)的治理。二、社會治理模式多元治理主體采用何種方法和途徑來達到社會治理的目的，按照社會治理理論的要求，政府——市場——社會“三位一體”的協(xié)同治理模式必然成為當(dāng)代新型的社會治理模式。市場機制是人類社會迄今所能發(fā)現(xiàn)的最有效率的資源配置體制，這是在經(jīng)濟學(xué)界經(jīng)過大量的理論分析和歷史證明的共識。（三）協(xié)同治理模式中的社會——主體社會治理是多元主體之間的合作治理，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，需要政府對社會生活和社會事務(wù)的管理，更需要發(fā)揮社會的主體作用，調(diào)動社會的積極性，激發(fā)社會的活力。社會治理解決的社會事務(wù)，歸根到底解決的是與公民相關(guān)的人的事務(wù)，關(guān)系到每個人的切身利益，需要公民的親身參與，這既是公民的權(quán)利，更是公民的義務(wù)，是對自己負責(zé)和對社會負責(zé)的具體表現(xiàn)。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，取得明顯進展，但也積累了不少突出矛盾和問題。所以政府推進城鎮(zhèn)化是當(dāng)代中國社會發(fā)展的必然邏輯。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨特區(qū)位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點開發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要動力。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮(zhèn)化道路。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)，全面加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進基本公共服務(wù)向社區(qū)延伸。城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。完成40萬戶的農(nóng)村危房改造任務(wù)。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設(shè)，形成一批各具特色、設(shè)施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設(shè)，向現(xiàn)代化、國際化邁進。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設(shè)生態(tài)宜居的北方湖城。其他縣城要按照高標準小城市進行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設(shè)為抓手，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，促進產(chǎn)業(yè)和人口聚集。（九）調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力（十一）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。推進基礎(chǔ)設(shè)施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設(shè)施建設(shè)，對街道路面及附屬設(shè)施進行達標改造。（十四）提高城市綜合防災(zāi)能力。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。積極采用環(huán)保型公交設(shè)備，建立智能化的調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。開展城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色規(guī)劃，構(gòu)建風(fēng)貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點的風(fēng)貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術(shù)設(shè)施等景觀要素進行系統(tǒng)改造。加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機制（二十二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)和空間管制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環(huán)節(jié)。（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。建立科學(xué)、全面的新型城鎮(zhèn)化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。如京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競爭。參與規(guī)劃編制的專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題。北京重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟實力也有顯著增強，這些經(jīng)濟中心為京津冀都市圈經(jīng)濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用。各地各部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)本部門實施意見和政策措施。規(guī)范和完善城市建設(shè)投融資公司管理機制，強化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強融資平臺。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權(quán)限，并確保費隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。加強城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設(shè)區(qū)”、“限制建設(shè)區(qū)”、“適宜建設(shè)區(qū)”，加強對重要資源和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域的保護。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運作的原則，積極穩(wěn)妥地推進新民居示范村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。抓好城市標志、風(fēng)貌建筑、城市雕塑等有形文化建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵。（十七）加強文化和自然遺產(chǎn)保護。在城市組團之間以及城市之間建設(shè)生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。（十三）加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)。加快城市用地布局調(diào)整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導(dǎo)中心城區(qū)發(fā)展金融保險、商業(yè)商務(wù)、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化旅游等服務(wù)業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。四、增強產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動力（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設(shè)冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設(shè)國際旅游城市、國家歷史文化名城。強力推進石家莊正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國家重要的新能源、裝備制造、服務(wù)外包和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規(guī)模和實力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐。設(shè)區(qū)市全部達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。（三）發(fā)展目標。產(chǎn)城互動、聚集發(fā)展。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強化精細管理，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊含的發(fā)展機遇，又要清醒地認識到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化進程中，產(chǎn)生于基層的社會組織具有很強的群眾基礎(chǔ)，在工作中能為群眾利益表達提供新的比較暢通的渠道和方式，能將深入群眾了解到的不同群體的不同利益訴求進行整合，將單個的力量匯聚整合進行有組織的、更強有力的利益表達，逐步實現(xiàn)公民有序的政治參與。（二）新型城鎮(zhèn)化進程中的市場新型城鎮(zhèn)化實際上是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理流動、資源重新配置的過程，這一過程必須遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場的力量引導(dǎo)資源要素流動和集聚，通過市場競爭提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會資源的配置效率，實現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。2013年10月，總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議中強調(diào)，在這樣一個十分關(guān)鍵的路口，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化的道路。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，國家將不斷地向社會回歸，最終消亡。你是企業(yè)，你要給客戶創(chuàng)造價值。協(xié)同治理模式依靠多元主體的廣泛參與實現(xiàn)有效治理，是對多元主體參與社會治理的認可，使得多元主體有機會在社會事務(wù)的管理中表達自己的利益訴求，同時發(fā)揮自身優(yōu)勢為社會提供服務(wù)，解決了一些政府不便管、不好管的公共事務(wù)，為政府更好的提供