【正文】 設(shè)項目跟蹤審計的基本職能是監(jiān)督與評價，建設(shè)項目跟蹤審計也是最能發(fā)揮審計咨詢與服務(wù)職能的審計項目。設(shè)計方案審計的重點是設(shè)計方案的深度及設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性。招投標(biāo)審計的重點是招標(biāo)文件及標(biāo)底。合同審計的主要內(nèi)容包括合同主體是否合法、內(nèi)容是否完整、意思表達(dá)是否準(zhǔn)確、格式是否規(guī)范、合同形式是否明確、相關(guān)條款是否與招投標(biāo)文件一致，要特別關(guān)注與工程造價有關(guān)的條款，如工程預(yù)付款及工程進度款的支付時間及比例，工程量清單項目及新增減工程量項目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金的約定、違約的索賠等。(五)隱蔽工程審計 隱蔽工程覆蓋后難以復(fù)核，是最容易偷工減料、高估冒算的部位，對隱蔽工程質(zhì)量與造價的控制是跟蹤審計的重中之重，審計人員要及時跟蹤隱蔽工程的每一個工序，做好記錄，必要時還應(yīng)進行拍攝記錄，為工程竣工結(jié)算積累資料。(七)工程竣工結(jié)算審計 工程竣工結(jié)算審計是控制工程造價的最后一道關(guān)口，雖然采用工程量清單計價模式比定額計價模式竣工結(jié)算相對簡單，但是，由于建設(shè)工程造價組成的復(fù)雜性，必須建立科學(xué)的工程竣工結(jié)算審計質(zhì)量控制體系，嚴(yán)把竣工結(jié)算審計關(guān)。(三)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范 跟蹤審計依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；規(guī)范包括工程施工規(guī)范、工程量清單計價規(guī)范等。項目建設(shè)單位制定的內(nèi)部控制制度既是跟蹤審計的內(nèi)容，也是評價項目管理活動及項目管理人員行為的依據(jù)。第三篇：國家建設(shè)項目跟蹤審計操作規(guī)程國家建設(shè)項目跟蹤審計操作規(guī)程為規(guī)范國家建設(shè)項目的跟蹤審計行為，提高工作效率、保證審計質(zhì)量，根據(jù)《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》、審計署《政府投資項目審計管理辦法》、《江蘇省國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》、《常州市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本操作規(guī)程。第二條 省級以上審計機關(guān)下達(dá)或授權(quán)的跟蹤審計項目，有統(tǒng)一操作規(guī)程的，從其規(guī)定；沒有統(tǒng)一操作規(guī)程的，參照本規(guī)程辦理。同時，依照法定程序?qū)εc建設(shè)項目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計、拆遷、評估、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢等單位（以下簡稱建設(shè)項目相關(guān)單位）取得建設(shè)項目資金的真實、合法情況，進行審計或者調(diào)查。第六條 國家建設(shè)項目跟蹤審計一般分為定期審計、定點審計、駐場審計等形式。第二章 審計程序第七條 根據(jù)我市國家建設(shè)項目投資計劃，按照“全面審計、突出重點”的方針，結(jié)合市政府、上級審計機關(guān)的要求和有關(guān)部門的意見，確定跟蹤審計項目計劃，并明確跟蹤審計項目所采用的審計形式。根據(jù)工作需要，可以聘請社會中介機構(gòu)或者具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參與審計工作。審前調(diào)查應(yīng)包括下列內(nèi)容：。、具體分工和相應(yīng)職責(zé)。在執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)部分內(nèi)容不適應(yīng)實際需要時，應(yīng)及時進行調(diào)整。審計通知書可采用通用格式。（四）審計組成員名單。：包括招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書及有關(guān)會議紀(jì)要等。（計量報告）及竣工驗收資料等（如：施工日志、質(zhì)量評定單等）。、憑證、報表及交付使用財產(chǎn)、項目結(jié)余物資清單、未完工程項目資料等。審計證明材料種類有：（一）被審計單位提供的與審計事項有關(guān)的各種資料。審計人員對證據(jù)提供者拒絕簽名或者蓋章的審計證據(jù)，應(yīng)當(dāng)注明拒絕簽名或者蓋章的原因和日期。日記要注重反映量化成果，要成為反映跟蹤審計全貌的工作日志。第十六條 跟蹤審計實施階段，審計組應(yīng)按照“跟蹤審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的原則，針對發(fā)現(xiàn)的問題，定期或不定期地提出意見和建議，并出具《國家建設(shè)項目跟蹤審計意見單》（文書格式見本規(guī)程附件1，以下簡稱意見單）。意見單的內(nèi)容主要包括：（跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題）。對于跟蹤審計終結(jié)的項目，應(yīng)按照現(xiàn)行的審計操作程序，由主審負(fù)責(zé)起草審計報告、審計決定等法定文書。、施工圖預(yù)算編制范圍是否完整，編制依據(jù)及采用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)是否正確，設(shè)計方案是否經(jīng)濟合理。資金來源是否合理，是否專戶存儲，能否滿足項目建設(shè)投資進度需要，后續(xù)建設(shè)資金是否落實。有無弄虛作假、擅自擴大拆遷范圍、提高或者降低補償標(biāo)準(zhǔn)，損害拆遷人和被拆遷人的利益。抽樣檢查項目設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理、采購、供貨等單位是否按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及合同、協(xié)議履行了職責(zé)。建設(shè)單位是否建立健全了內(nèi)控制度，并按規(guī)定執(zhí)行。重點檢查施工合同中工程變更及額外工程內(nèi)容的真實性、合法性，包括程序是否規(guī)范、價款是否合理等；檢查主要隱蔽工程的真實性，以及是否按設(shè)計規(guī)范、設(shè)計要求完成。是否按照工程進度付款，有無擠占、挪用建設(shè)項目資金或者外借使用等問題。、省、市優(yōu)惠政策的落實情況。第二十條 國家建設(shè)項目竣工交付階段跟蹤審計的主要內(nèi)容包括：，核對甲乙雙方材料決算表，超、欠供材料計算是否正確、結(jié)算憑證是否合法。審查各種非正常損失費用的真實性，核銷有無經(jīng)過有權(quán)部門審核批準(zhǔn)。檢查工程量的真實性，以及工程單價與取費的準(zhǔn)確性。，依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)、社會和環(huán)境等評價標(biāo)準(zhǔn)（或指標(biāo)），對建設(shè)項目投資決策的有效性、經(jīng)濟合理性進行評價，分析影響投資效益的各種因素。（三）竣工決算階段 本規(guī)程第二十條第7款。第二十三條 實施定點跟蹤審計為主的項目，一般采取定點審計與定期審計相結(jié)合的形式，對未列入重點環(huán)節(jié)的內(nèi)容，仍然采取定期審計的形式，其時間間隔具體可視實際需要確定。第二十五條 審計組在工程的各個環(huán)節(jié)可按下列方法實施：（一）前期準(zhǔn)備階段，關(guān)注設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性，重點加強對設(shè)計概算及施工圖預(yù)算的審計監(jiān)督，從源頭上控制工程造價。審查對疑難問題和特例事項的處理是否合理，手續(xù)是否完備，是否履行了必要的程序，有無書面記錄，并及時提出審計建議。重點審查合同條款是否與招標(biāo)文件精神一致，中標(biāo)單位投標(biāo)承諾是否得以體現(xiàn)，并提出審計意見。，強化監(jiān)理的質(zhì)量、進度、投資控制職能，并對監(jiān)理工作進行定期或不定期的復(fù)核檢查。，建設(shè)項目相關(guān)單位應(yīng)在工程隱蔽之前告知審計組，審計組成員進行必要的檢查，重點關(guān)注其真實性以及是否按設(shè)計規(guī)范、設(shè)計要求完成。（三）竣工交付階段，審計組依據(jù)已審計的分期結(jié)算，并結(jié)合工程變更、其他調(diào)整等情況，對單位工程結(jié)算進行審計。（二）審計待攤投資的支出是否有依據(jù)，是否按照合同協(xié)議和規(guī)定進行支付。抽查主要設(shè)備材料的驗收、領(lǐng)用等手續(xù)是否健全。第二十七條 審查建設(shè)項目投資效益情況并作出綜合評價。第二條 審計機關(guān)對政府投資項目重點審計以下內(nèi)容：（一）履行基本建設(shè)程序情況；（二）投資控制和資金管理使用情況；（三）項目建設(shè)管理情況；（四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況；（五）工程質(zhì)量情況；（六）設(shè)備、物資和材料采購情況；（七）土地利用和征地拆遷情況；（八）環(huán)境保護情況；（九）工程造價情況；（十）投資績效情況；（十一）其他需要重點審計的內(nèi)容。第七條 跟蹤審計過程中，審計人員應(yīng)當(dāng)對審計工作中的重要事項以及審計人員的專業(yè)判斷進行記錄，編制審計工作底稿。（八）檢查主要材料與設(shè)備的采購方式是否合理、合法、合規(guī)，是否進行招投標(biāo)和比價采購。（二）檢查待攤投資的真實性、合法性。（六）檢查尾工工程。（三）竣工交付階段工程結(jié)束，審計組依據(jù)已審計的分期結(jié)算，并結(jié)合工程變更、其他調(diào)整等情況對單位工程結(jié)算進行審計。（二）審計待攤投資的支出是否有依據(jù)，是否按照合同協(xié)議和規(guī)定進行支付。抽查主要設(shè)備材料的驗收、領(lǐng)用等手續(xù)是否健全。近年來，建設(shè)項目全過程跟蹤審計作為工程造價控制的一種新方法被應(yīng)用到建設(shè)項目造價控制中，建設(shè)項目全過程跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達(dá)到控制造價的目的，并可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的****，從而對廉政建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。對建設(shè)項目進行投資決策階段的工程造價研究和論證，作出相對比較準(zhǔn)確的工程造價，作出合理的選擇，進行工程造價控制。要求設(shè)計部門進一步提高圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象，為招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。四、建設(shè)項目全過程跟蹤審計的主要內(nèi)容(一)在建設(shè)項目開工前階段，跟蹤審計的主要內(nèi)容主要包括：檢查建設(shè)項目的審批文件。檢查建設(shè)項目的資金來源是否落實到位、是否合理、是否專戶存儲，建設(shè)資金能否滿足項目建設(shè)當(dāng)年應(yīng)完成工作量的需要。如有變更、增補、轉(zhuǎn)讓或終止情況，應(yīng)檢查其真實性、合法性。檢查建設(shè)單位是否建立健全并執(zhí)行了各項內(nèi)控制度。應(yīng)督促、指導(dǎo)建立完善的管理制度，保證項目建設(shè)規(guī)范運行、建設(shè)資金合法使用。防止出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，工程量的準(zhǔn)確程度是影響竣工結(jié)算的重要因素之一，實際工作中工程量也是施工單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，因此審計人員要對工程量進行重點審查。五、建設(shè)項目跟蹤審計的方法：應(yīng)在建設(shè)項目正式立項時，即將其納入審計視野，關(guān)注其各項前期準(zhǔn)備工作。(1)在項目施工中，某些單位工程、分部分項工程的施工方法和措施，對工程質(zhì)量、投資及施工安全有較大影響，事后又無法審計取證的，應(yīng)把其施工過程確定為審計重點。(3)設(shè)置施工停審點。但是，施工管理和監(jiān)理往往只注重對涂料總厚度的檢驗，而忽視對每一遍涂料完成后的驗收，而施工單位又常常不按規(guī)定的遍數(shù)噴涂，有的甚至一遍就達(dá)到設(shè)計厚度，嚴(yán)重影響了金屬罐的使用壽命。根據(jù)施工過程跟蹤審計的特點，發(fā)表審計意見和做出決定可采取三種形式，即口頭、審計底稿與審計整改單、正式審計公文。六、結(jié)束語總之，運用建設(shè)項目跟蹤審計方法進行建設(shè)項目全過程造價控制，實現(xiàn)了建設(shè)項目的總體目標(biāo)，徹底改變了“三超”現(xiàn)象