【正文】 利。”2014年江西省委1號文件要求：加大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作力度，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快在更大范圍內(nèi)推開。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合村組實際，在保持家庭承包權(quán)長期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，允許村組對承包地適時適當(dāng)作調(diào)整。采取邊試點、邊總結(jié)、邊推廣的辦法，試點選擇由各地自行確定。重大事項均應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定。確權(quán)登記頒證的工作步驟有哪些？答：本次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證涉及廣大農(nóng)民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復(fù)雜，必須采取積極、穩(wěn)妥、慎重的辦法逐步推進(jìn)，一般按6個步驟開展工作：（1）宣傳發(fā)動。（3）調(diào)繪勘測。公示結(jié)果無異議的，要由農(nóng)戶簽字認(rèn)可。經(jīng)公示無異議的農(nóng)戶承包土地，按規(guī)定程序予以登記頒證，并將結(jié)果再次公示，確認(rèn)無異議后向承包農(nóng)戶發(fā)放權(quán)證。把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，實現(xiàn)“四相符”和“五到戶”，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相符合。據(jù)此，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案提出，今年4月份全面啟動確權(quán)登記頒證工作，年底前全省基本完成確權(quán)登記頒證工作。A、準(zhǔn)備前期資料。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。D、公示審核。E、建立登記簿。如果條件允許，應(yīng)采取多種方式多地備份。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號)規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料并歸檔。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。1開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的主要工作內(nèi)容有哪些?（1）清理核實土地承包檔案。實測結(jié)果經(jīng)村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的依據(jù)。未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關(guān)規(guī)定辦理登記。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。對預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。1實測土地面積與承包合同及原來的經(jīng)營權(quán)證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？答：確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。1對以前個別進(jìn)行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對以前個別地方對承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。1未經(jīng)批準(zhǔn)私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？ 答：對于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，自行在承包土地上進(jìn)行建房或建設(shè)其他建筑設(shè)施的，此次確權(quán)不予登記。2二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？答：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對土地二輪承如果依法按家庭承包原則由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包了的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進(jìn)行確權(quán)登記。2農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？答：根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)的通知》（〔1995〕國土(籍)字第26號）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。（2）農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。2因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權(quán)登記?答：根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。、在土地確權(quán)登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號），這次工作任務(wù)，是對已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，不進(jìn)行承包戶的分戶和合戶工作。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實際面積確權(quán)登記。合村并居的參照此規(guī)定。3全家遷入小城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權(quán)登記？土地承包法〉辦法》規(guī)定，全家遷入城鎮(zhèn)居住且戶口仍在農(nóng)村的，仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。3全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理？答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。之前沒有交回或收回，之后再轉(zhuǎn)為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認(rèn)的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注。經(jīng)研究并報省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿由省農(nóng)業(yè)廳按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費用由省級財政負(fù)擔(dān)，調(diào)繪勘測及其他工作經(jīng)費由市、縣財政列入預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費用。對于退田還湖的，如果縣級以上人民政府文件明文規(guī)定的，不進(jìn)行確權(quán)登記頒證。整個過程是個復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，是一個依法依規(guī)相互配合的過程，要使整個過程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依 法依規(guī)，而且還要講究程序到位。市集體土地發(fā)證辦公室收集：涉及國土部門（土地詳查等資料）、林業(yè)部門（林權(quán)制度改革成果資料）、農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證有關(guān)資料)、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料）規(guī)劃部門（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關(guān)農(nóng)村測繪成果）等等。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點、申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項。(2)村小組長到鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請書（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室，時間定在12月20日前提交。（四）地籍調(diào)查階段。(3)在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時，外業(yè)調(diào)查組提前送達(dá)指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規(guī)定的時間到實地進(jìn)行現(xiàn)場指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請的，地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線以另一方所指界線為準(zhǔn)。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實際狀況。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵，必須落實好。（六）公示公告階段。注冊登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過審核進(jìn)行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報縣政府批準(zhǔn)，頒布土地證書：經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。以井岡山市為單位對確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行自查、初檢，合格后由吉安市級組織技術(shù)人員進(jìn)行核查，合格后，以吉安市為單位，申請省級驗收。市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調(diào)，宣傳培訓(xùn)，權(quán)屬調(diào)處，權(quán)屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請驗收，匯總上報，總結(jié)表彰等。前階段我社區(qū)土地確權(quán)登記工作基本做法和存在的問題反映如下：一、主要工作做法：（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)社區(qū)成立了以孫書記為組長，其他人為成員的土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配合測量隊等工作。（二）權(quán)屬爭議解決不到位，由于上代人承包土地，加上近年征地補(bǔ)償?shù)睦骝?qū)動，大家認(rèn)識到了這個問題的重要性，所以在權(quán)屬問題上出現(xiàn)了爭議，拒絕簽字。二是部分居民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼，拒絕簽字。2015年11月航拍的最新影像成圖，影像質(zhì)檢已經(jīng)報送省地理信息中心等待質(zhì)量鑒定。六是對新增加的承包方地塊進(jìn)行確認(rèn)登記續(xù)大號、填表、收集相關(guān)信息資料、做到圖上標(biāo)注與電子版一