【正文】 提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，土地這個最重要的資源要素必須充分流轉(zhuǎn)起來。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。實行的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30多年，一方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面造成了農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營，難以體現(xiàn)規(guī)模效益，缺乏競爭力，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場化、國際化的要求。土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動，才能提高使用效益，也只有合理流動才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)。為了促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，解決當(dāng)前我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制面臨的突出問題，土地流轉(zhuǎn)成為必然的趨勢。到2007 年底，%。地方政府該講的政策沒向群眾講明白，該做的服務(wù)工作沒有做到位，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的政策目的和自身權(quán)益缺乏認(rèn)識。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為我國生產(chǎn)效益最低下的生產(chǎn)部門，資金投入少，分散經(jīng)營，規(guī)模化低，在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中資本供求的矛盾日益顯現(xiàn)。全國各地設(shè)立小額貸款公司1934家，比去年末增加606家，②。但是，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)目前還處于初級階段。相反用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模還十分有限，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模變化不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路還很漫長。下文將以成都市雙流縣瓦窯鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的成就為例做詳細(xì)介紹。指的是農(nóng)戶將承包土地的使用權(quán)作為一種物權(quán), 以其作為資本入股參與聯(lián)合創(chuàng)辦的農(nóng)場、林場、養(yǎng)殖場、果園、度假山莊、苗圃、花木企業(yè)。出租是指農(nóng)戶或集體組織將土地的使用權(quán)有償讓與他人的行為。（4）轉(zhuǎn)包。三是倒貼轉(zhuǎn)包, 原承包方不愿耕種土地, 為了避免撂荒遭受社會輿論和傳統(tǒng)道德的譴責(zé), 不僅不收轉(zhuǎn)包費, 而且向接受土地使用權(quán)的農(nóng)戶倒貼，使土地繼續(xù)耕種。（6）拍賣。（7）互換。兄弟姐妹之間、父母子女之間、宗族親屬之間、朋友之間出于照顧或幫忙性質(zhì)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式, 在分戶承包經(jīng)營初期曾大量發(fā)生,與轉(zhuǎn)讓形式上十分相似，流轉(zhuǎn)規(guī)模一般較小。30%的平原、40%的丘陵、30%的山區(qū)，既有發(fā)達(dá)的中心城區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。成都市的做法是希望通過向農(nóng)民“還權(quán)賦能”，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，來再造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。錦繡城是一個鄉(xiāng)村度假園區(qū)，6年前就通過和政府談判征用了30畝建設(shè)用地，租用了400畝耕地?？蛇@一次，談判對手變成了農(nóng)民。由于地處成都市區(qū)最近的丘陵地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬⑦@里定位為旅游新城示范點。改變了體制機(jī)制，人還是這些人，土地還是這片土地，但是方式不一樣，制度安排不一樣，最終的結(jié)果完全不一樣。瓦窯村的土地租金分配方案公示后，獲得了村民認(rèn)可。如今成都市已經(jīng)逐步建立了“依法、自愿、有償”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。加強(qiáng)成都市全域范圍內(nèi)土地利用規(guī)劃管理，優(yōu)化全市土地利用總體規(guī)劃；實行耕地分級保護(hù)，在對全市耕地進(jìn)行質(zhì)量普查的基礎(chǔ)上，按照土地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對耕地進(jìn)行等級劃分；設(shè)立耕地保護(hù)基金，建立耕地保護(hù)補償機(jī)制，每年從土地出讓收益中提取一定比例資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金，用于提高耕地生產(chǎn)能力和對承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼。三．農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的障礙。農(nóng)民如何對集體所有的土地行使所有權(quán)等一系列問題是不清楚的。土地產(chǎn)權(quán)主體或其代理人模糊不清, 使得土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化，進(jìn)而難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展要求。從上世紀(jì)八十年代末期開始, 國家就開始積極探索土地的合理有效流轉(zhuǎn)。我國現(xiàn)行法律體系中沒有土地流轉(zhuǎn)的中央立法, 也沒有專門的地方規(guī)章。另外,受教育程度的限制, 農(nóng)民很難在快速發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)中立身, 而且非農(nóng)就業(yè)存在不穩(wěn)定性。加之政策理解偏差，流轉(zhuǎn)積極性不高。然而在現(xiàn)實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中, 地方政府既充當(dāng)了裁判員, 又成為了運動員。出于不同的動機(jī)，有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段, 或者作為突出地方政績的形象工程。其次是權(quán)利上的限制。另外，農(nóng)龍頭企業(yè)未發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的帶動作用，僅從事農(nóng)副產(chǎn)品的加工，受資金、貨源、規(guī)模等因素影響，未能形成通過土地流轉(zhuǎn)建立大規(guī)模貨源供給基地的經(jīng)營模式。由于兩者之間在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、效益和理念等方面存在很大差異,土地需求與供給信息很容易出現(xiàn)不對稱,供需雙方的信息不能得到有效溝通，信息輻射面狹小，由此會引發(fā)較高的土地流轉(zhuǎn)交易成本,使得土地供需信息網(wǎng)絡(luò)無法形成，影響了土地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模和效益大部分農(nóng)村地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，即使有，真正按市場經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行運作的并不多。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為我國生產(chǎn)效益最低下的生產(chǎn)部門，資金投入少，分散經(jīng)營，規(guī)模化低，根據(jù)舒爾茨的理論，要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，就要引入新的收入流。在江浙一帶等一些農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大，形式不斷豐富，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加了農(nóng)業(yè)投入，拓寬了農(nóng)民增收渠道。但同時覺得在這場轟轟烈烈的變革中，有幾點要引起注意：（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的首要前提就是要明晰所有權(quán)歸屬。（2）土地流轉(zhuǎn)的方式必須因地制宜。只有把經(jīng)濟(jì)利益與長遠(yuǎn)的生態(tài)利益結(jié)合起來，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要實實在在地讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中得到好處，不僅要使他們得到近期的實惠，而且要讓他們永久受益，通過土地流轉(zhuǎn)真正使農(nóng)民實現(xiàn)增收，農(nóng)村實現(xiàn)富裕，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)發(fā)展。其次，要堅持有償?shù)脑瓌t，不能無償使用農(nóng)民的土地，借流轉(zhuǎn)之機(jī)對農(nóng)民進(jìn)行掠奪，造成社會的不穩(wěn)定。土地是極其寶貴的資源，我國人多地少，耕地面積極其有限，13億多人口的吃飯問題始終是關(guān)系國計民生的大事，18億畝耕地紅線不可破。合同要報告村社集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過縣鄉(xiāng)土地管理部門簽證后，到有關(guān)主管部門備案。在邊遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)，引導(dǎo)、鼓勵向農(nóng)業(yè)大戶、示范田、種田能手流轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)結(jié)合部，應(yīng)盡可能通過龍頭企業(yè)經(jīng)營、土地股份合作、現(xiàn)代園區(qū)推進(jìn)土地向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。就我們國家而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)比較差，整體比較落后，在這樣的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，采取多種措施積極宣傳，使干部和群眾充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)是在長期穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上搞活承包地；積極扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立基地，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，從政策上扶持土地適度規(guī)模經(jīng)營。（4）土地制度與市場機(jī)制相結(jié)合，通過市場機(jī)制促進(jìn)資源配置效率的提高。在邊際報酬遞減規(guī)律的作用下，兩者的邊際產(chǎn)出趨于相等。要實現(xiàn)中國市場與國際競爭接軌，就需要對農(nóng)業(yè)大幅度資金與技術(shù)投入，對土地、資金、技術(shù)的優(yōu)化配置就必須實現(xiàn)土地的集中管理，以實現(xiàn)規(guī)?；s化。一些金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入營業(yè)稅得以減免，有助于解決農(nóng)民貸款難問題。要想把土地流轉(zhuǎn)工作做好，宣傳引導(dǎo)農(nóng)民的思想認(rèn)識。發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)職能，承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，及時為流轉(zhuǎn)的雙方提供法律及信息服務(wù)，對流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民，要積極給予就業(yè)幫助和指導(dǎo)，讓他們在轉(zhuǎn)包了土地之后有事可做，有錢可賺。要消除農(nóng)民的種種顧慮，必須建立健全功能齊全的社會保障體系，如農(nóng)村養(yǎng)老保險體系、農(nóng)村醫(yī)保體系等，讓農(nóng)民無后顧之憂，放心大膽地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)內(nèi)居住著漢、傣、彝、拉祜等20個民族，其中少數(shù)民族37188人?！妫荒攴e溫6630—7360℃，最冷月為1月，—13℃；最熱月為6月，—34℃。鎮(zhèn)內(nèi)土壤、水利、光熱等自然條件充裕，適宜發(fā)展種植烤煙、甘蔗、茶葉、芒果、西番蓮、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物及林果，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，農(nóng)民素養(yǎng)較高，人力資源充沛，具備進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。流轉(zhuǎn)模式主要有以下兩種：一是公司+農(nóng)戶，典型代表為永平鎮(zhèn)岔河村的景谷保林西番蓮專業(yè)合作社。合作社地處永平鎮(zhèn)岔河村，該村距永平鎮(zhèn)政府駐地21公里，海拔1317米，是典型的山區(qū)村落，屬深度貧困村。其村民主要經(jīng)濟(jì)來源是種植茶葉、烤煙、甘蔗、西番蓮等經(jīng)濟(jì)作物；主要養(yǎng)殖的農(nóng)畜主要有豬、牛、羊、雞、鴨等。合作社法定代表人潘于文，成立時間2010年7月，成立初期注冊資本100萬元。合作社建成標(biāo)準(zhǔn)化大棚種植基地后，主要種植葡萄、西瓜，其中：葡萄420畝，西瓜400畝。但據(jù)合作社反應(yīng)，此項工作還需要政府及扶貧辦的支持。付款方式，每年一次，每年的_____月_____號。本合同雙方簽字蓋章后生效。一、流轉(zhuǎn)土地名稱、坐落、面積及質(zhì)量等級 土地名稱、四至界址、面積、質(zhì)量等級情況表：二、流轉(zhuǎn)期限流轉(zhuǎn)期限為年，自年月日起至年月止。（三）乙方享有下列權(quán)利：依照法律和本合同約定，享有流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；流轉(zhuǎn)期內(nèi)因投入而提高地力的，依照法律和本合同約定獲得相應(yīng)的補償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。六、違約責(zé)任本合同生效后，一方不履行或不完全履行合同規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金元。如遇自然災(zāi)害等不可抗力因素，使本合同無法履行或不能完全履行時，不認(rèn)為違約，依法可免除或減輕責(zé)任。本合同自簽訂之日起