【正文】 保健工作存在隱患。藥品市場秩序混亂，價格過高。原因分析(一)觀念淡薄，欠缺規(guī)劃，衛(wèi)生環(huán)境不容樂觀禽流感防控概況：我國防控高致病性禽流感已取得初步成效，但不少農(nóng)村地區(qū)存在的根深蒂固的生產(chǎn)方式和生活方式，以及脆弱的農(nóng)村公共衛(wèi)生防控體系，仍然為禽流感以及其他疫情的暴發(fā) 1 埋下重重隱患。應(yīng)該按照規(guī)范化養(yǎng)殖要求做到人和飼養(yǎng)的畜禽分離。有些地區(qū)，污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用裆畹沫h(huán)境質(zhì)量，生活垃圾處理不當(dāng)，也是疾病和傳染病蔓延的原因之一。真正做到對農(nóng)村衛(wèi)生的高度重視。這些問題已成為新農(nóng)村建設(shè)的不和諧因素。致使放大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療水平落后，農(nóng)民醫(yī)療得不到較好的保障。政府出資聘請高學(xué)歷專業(yè)人才，提高地區(qū)醫(yī)療水平。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假醫(yī)假藥、虛假廣告等各種非法行為，切實保障人民群眾生命健康。努力探索高效地醫(yī)療保障方式，如寧夏平羅縣推行的“票式”管理模式（“票式”管理，即將政府埋單的公共衛(wèi)生服務(wù)項目以票卡的形式分解量化，發(fā)放到農(nóng)村服務(wù)對象手中，鄉(xiāng)村預(yù)防保健人員完成服務(wù)后收回票卡，并以此為考核依據(jù)向主管部門兌現(xiàn)服務(wù)補(bǔ)助金。堅持公益性質(zhì)，扭轉(zhuǎn)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益傾向，減輕群眾負(fù)擔(dān)?！?010年在全國普遍建立比較規(guī)范的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，初步解決農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)民看病就醫(yī)問題。對策、措施（一）宏觀政策（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新。初步建立國家基本藥物制度，推廣適宜醫(yī)藥技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)和使用安全、低價、有效的藥品，降低藥品虛高價格，加強(qiáng)監(jiān)管，保證群眾基本用藥。增加政府衛(wèi)生投入，落實政府公共服務(wù)和社會管理職能，強(qiáng)化各級政府經(jīng)費保障責(zé)任，逐步提高政府衛(wèi)生支出占財政總支出的比重，改變居民醫(yī)藥費用個人支付比例過高的狀況。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房和裝備條件。加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，完善基本衛(wèi)生保健、重大傳染病防治、職業(yè)病防治、醫(yī)政管理等法律法規(guī)。把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，增進(jìn)人民健康作為關(guān)心群眾利益、促進(jìn)社會和諧的大事和義不容辭的責(zé)任，擺上重要議事日程。保持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)社會資金和國外資金辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增加醫(yī)療服務(wù)供給。在全社會形成尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重衛(wèi)生工作者的良好風(fēng)氣，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，積極推動衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為提高全民族的健康水平而努力。有效控制傳染病流行。針對重點人群，特別是農(nóng)村人口，加強(qiáng)宣傳教育，推廣各項有效干預(yù)措施。繼續(xù)開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，推動二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院試點工作和高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)工作。優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室的建設(shè)，保證醫(yī)療設(shè)備達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范藥品的銷售和使用，為農(nóng)民提供安全、有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極采取措施，控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模，禁止公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用集資和擅自貸款等手段盲目擴(kuò)張，限制醫(yī)療機(jī)構(gòu)購置大型醫(yī)療設(shè)備。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高國家對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民繳費標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平。因此，如何重建農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，已成為當(dāng)前加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)、深化公共衛(wèi)生體制改革的重要任務(wù)之一。由此，農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)受到了極大削弱，農(nóng)村疾病預(yù)防控制工作也失去了依賴。當(dāng)前，農(nóng)村公共衛(wèi)生體系面臨的問題一是缺乏可動員的資源，主要反映在農(nóng)村公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足、農(nóng)村基層公共衛(wèi)生設(shè)施落后以及農(nóng)村基層公共衛(wèi)生隊伍素質(zhì)低下等方面；二是農(nóng)村面臨著急性傳染性和慢性非傳染性疾病的雙重威脅，同時還面臨著地方病、寄生蟲病等疾病的威脅；三是農(nóng)村流動人口的增加加大了傳染性疾病控制的難度；四是農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的破損。贛榆縣衛(wèi)生局通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受益是農(nóng)民繼續(xù)參合的直接動力，只有通過大病大受益、小病小受益、無病也受益的模式，才能增加農(nóng)民的信任度。，%。為體現(xiàn)合作醫(yī)療無病也受益的優(yōu)點，贛榆縣又創(chuàng)造性地提出：只要參加了合作醫(yī)療，即使在一年中沒有得病的農(nóng)民，也可享受一次免費體檢。即鎮(zhèn)村融為一體，衛(wèi)生院院長成為村衛(wèi)生室的實際法人，實行行政、人員、財務(wù)、藥品統(tǒng)一管理。這是因為行政管理體制和政府投入的改變，必然會帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能和布局重新調(diào)整。在此背景下，要確保農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的提供，就必須加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制的改革。借鑒健康管理的理念，開展公共衛(wèi)生服務(wù)，可以有效地提高居民的健康狀況，從而減少對醫(yī)療保障制度和醫(yī)療救助體系的壓力。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，關(guān)系到全國70%人口的身心健康這一切身利益，更關(guān)系到國家的安定繁榮和可持續(xù)發(fā)展。衛(wèi)生意識淡薄、多種疾病高發(fā)、醫(yī)療條件缺乏以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制的不完善帶來的“看病難、看病貴”問題，成為廣大農(nóng)民的心頭之患。由此造成一些傳染性強(qiáng)、容易集中爆發(fā)的疾病的滋生和蔓延。醫(yī)療保障還不到位，患病的農(nóng)民得不到足夠的幫助和支持。一、從源頭上控制疾病的產(chǎn)生及傳播。另外，還應(yīng)積極開展醫(yī)學(xué)科學(xué)研究，加強(qiáng)應(yīng)用醫(yī)學(xué)研究、高新技術(shù)研究和基礎(chǔ)研究，大力推廣適宜技術(shù)。三、完善相關(guān)法規(guī)制度，為農(nóng)民就醫(yī)提供有效到位的保障。新的發(fā)展時期里，在黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循“以人為本”的原則，努力實現(xiàn)人人公平享有基本衛(wèi)生保健目標(biāo)，已成為政府工作的重要一步?。ㄧ娦阍疲┑谒钠恨r(nóng)村經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和保險體系需大力發(fā)展連平：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和保險體系需大力發(fā)展20120309 12:24來源：中國廣播網(wǎng)打印本頁 關(guān)閉中廣網(wǎng)北京3月9日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲兩會特別節(jié)目《十大評論員看兩會》報道，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦今天上午在十一屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上說，今年我國糧食生產(chǎn)面臨“兩高兩不確定”，也就是基數(shù)高、成本高和氣候條件不確定、市場價格不確定，糧食生產(chǎn)形勢不能掉以輕心。在今年全國“兩會”上，堪稱農(nóng)民發(fā)家致富“催化劑”的農(nóng)村金融改革備受代表和委員關(guān)注。連平表示，面對這樣一個巨額資金需要，當(dāng)前急需破除農(nóng)村金融發(fā)展中的三方面的難題。這樣的話對于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)來講，發(fā)展融資、提供信貸就沒有后顧之憂。這個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長支柱，利用金融市場尤其是證券資本市場來募集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金也是推動中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個新的途徑。我覺得未來要鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)試點地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況和特點，依照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，積極規(guī)范和完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作的流程，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財產(chǎn)的評估、管理、處置機(jī)制等等。我們從國外的經(jīng)驗來看用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融體系至少要包括三個部分，比如說農(nóng)村合作金融體系，農(nóng)村政策性金融體系和農(nóng)業(yè)保險體系，他們是互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)的，而且今年的中央一號文件基本也符合三大體系的架構(gòu)。第五篇：農(nóng)村個人信用體系建設(shè)研究農(nóng)村個人信用體系建設(shè)研究摘 要：信用是金融的核心，也是運用金融手段緩解“三農(nóng)”問題的前提條件，建立有效農(nóng)戶信用評估體系有利于拓展農(nóng)民融資渠道，緩解農(nóng)民“貸款難”問題。一、平羅縣農(nóng)村個人信用體系現(xiàn)狀（一）信用體系模式。（三）“平羅縣城鄉(xiāng)居民信用信息服務(wù)平臺系統(tǒng)”建設(shè)。在全縣143個行政村建立了“農(nóng)村征信宣傳網(wǎng)絡(luò)工作站”，推出了“誠信之星”、“先鋒之星”、“致富之星”、“成長之星”等先進(jìn)的農(nóng)戶信用評價稱號，20102015年間共評定4個信用示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），42個信用示范村、2620個信用示范戶、104名“農(nóng)村青年信用示范戶”。信息采集仍處于原始階段，更新數(shù)據(jù)完全靠政府牽頭，部分單位不愿意將信息免費共享，缺乏數(shù)據(jù)更新意愿，嚴(yán)重影響了信用報告的數(shù)據(jù)質(zhì)量。尚未建立科學(xué)、規(guī)范、有效的信用評級機(jī)制，僅僅開展了“信用村、信用鄉(xiāng)、信用戶”的評定，并且在“三信”評定時，評定主體具有較大的局限性，評定大多是銀行工作人員自行擬定相關(guān)調(diào)查資料，下發(fā)給農(nóng)戶填寫，完成后由農(nóng)商行進(jìn)行整理評估，農(nóng)戶所填資料的真實性不能保障，評定基礎(chǔ)范圍窄，評定結(jié)果不能有效反映真實信用狀況。因個人信用信息受到法律保護(hù)，加之農(nóng)戶個人信用意識淡薄，對失信所產(chǎn)生的負(fù)面影響認(rèn)識有限，違約現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，但現(xiàn)行體系欠缺對失信的有效管理。信用報告的核心服務(wù)對象是授信方，因此，信用報告的設(shè)計應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)授信方，全面、及時、準(zhǔn)確反映農(nóng)戶的信用狀況，在此基礎(chǔ)上，通過對信息的精簡、匯總、整理等，形成信用報告。（二）構(gòu)建農(nóng)戶信用評估體系。具體指標(biāo)及賦分情況如表（表1）：將等級設(shè)置成五級（A、B、C、D、E），評分大于等于80分時為A級，評分大于等于65且小于80分為B級，評分大于等于50且小于65分為C級，評分大于等于30且小于50分為D級，評分小于30分為E級。（三）評估體系驗證分析。抽樣農(nóng)戶分布情況見圖1。在接下來的實踐過程中，應(yīng)結(jié)合實際打分情況，對各指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。建議由政府牽頭，人民銀行與各信息源單位簽訂信息采集合同，約定數(shù)據(jù)更新的范圍、頻率和質(zhì)量，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行作為信息匯總平臺，為信息使用單位提供分析和預(yù)警。對信用評價為優(yōu)秀、良好的農(nóng)戶提供優(yōu)惠、便捷的金融服務(wù)政策，簡化審批程序，給予利率優(yōu)惠，適當(dāng)放寬貸款期限，并按農(nóng)戶家庭年收入和資產(chǎn)狀況予以授信處理，通過授信模式限定授信額度，對于額度內(nèi)的申請施行提供“隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用、余額控制和一次核定”的一站式信貸。[3][D].四川：西南交通大學(xué)，2013。