【正文】 保健工作存在隱患。藥品市場(chǎng)秩序混亂，價(jià)格過(guò)高。原因分析(一)觀念淡薄，欠缺規(guī)劃，衛(wèi)生環(huán)境不容樂(lè)觀禽流感防控概況：我國(guó)防控高致病性禽流感已取得初步成效，但不少農(nóng)村地區(qū)存在的根深蒂固的生產(chǎn)方式和生活方式，以及脆弱的農(nóng)村公共衛(wèi)生防控體系，仍然為禽流感以及其他疫情的暴發(fā) 1 埋下重重隱患。應(yīng)該按照規(guī)范化養(yǎng)殖要求做到人和飼養(yǎng)的畜禽分離。有些地區(qū)，污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用裆畹沫h(huán)境質(zhì)量，生活垃圾處理不當(dāng)，也是疾病和傳染病蔓延的原因之一。真正做到對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的高度重視。這些問(wèn)題已成為新農(nóng)村建設(shè)的不和諧因素。致使放大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療水平落后，農(nóng)民醫(yī)療得不到較好的保障。政府出資聘請(qǐng)高學(xué)歷專業(yè)人才，提高地區(qū)醫(yī)療水平。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假醫(yī)假藥、虛假?gòu)V告等各種非法行為，切實(shí)保障人民群眾生命健康。努力探索高效地醫(yī)療保障方式，如寧夏平羅縣推行的“票式”管理模式（“票式”管理，即將政府埋單的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目以票卡的形式分解量化，發(fā)放到農(nóng)村服務(wù)對(duì)象手中，鄉(xiāng)村預(yù)防保健人員完成服務(wù)后收回票卡，并以此為考核依據(jù)向主管部門兌現(xiàn)服務(wù)補(bǔ)助金。堅(jiān)持公益性質(zhì)，扭轉(zhuǎn)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益傾向，減輕群眾負(fù)擔(dān)?！?010年在全國(guó)普遍建立比較規(guī)范的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，初步解決農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)民看病就醫(yī)問(wèn)題。對(duì)策、措施（一）宏觀政策（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新。初步建立國(guó)家基本藥物制度，推廣適宜醫(yī)藥技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用安全、低價(jià)、有效的藥品，降低藥品虛高價(jià)格，加強(qiáng)監(jiān)管，保證群眾基本用藥。增加政府衛(wèi)生投入，落實(shí)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，逐步提高政府衛(wèi)生支出占財(cái)政總支出的比重，改變居民醫(yī)藥費(fèi)用個(gè)人支付比例過(guò)高的狀況。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房和裝備條件。加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，完善基本衛(wèi)生保健、重大傳染病防治、職業(yè)病防治、醫(yī)政管理等法律法規(guī)。把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，增進(jìn)人民健康作為關(guān)心群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的大事和義不容辭的責(zé)任，擺上重要議事日程。保持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金和國(guó)外資金辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增加醫(yī)療服務(wù)供給。在全社會(huì)形成尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重衛(wèi)生工作者的良好風(fēng)氣，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，積極推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為提高全民族的健康水平而努力。有效控制傳染病流行。針對(duì)重點(diǎn)人群，特別是農(nóng)村人口，加強(qiáng)宣傳教育，推廣各項(xiàng)有效干預(yù)措施。繼續(xù)開展“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院試點(diǎn)工作和高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)工作。優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室的建設(shè)，保證醫(yī)療設(shè)備達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范藥品的銷售和使用，為農(nóng)民提供安全、有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極采取措施，控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模，禁止公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用集資和擅自貸款等手段盲目擴(kuò)張，限制醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高國(guó)家對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平。因此，如何重建農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，已成為當(dāng)前加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)、深化公共衛(wèi)生體制改革的重要任務(wù)之一。由此，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)受到了極大削弱，農(nóng)村疾病預(yù)防控制工作也失去了依賴。當(dāng)前，農(nóng)村公共衛(wèi)生體系面臨的問(wèn)題一是缺乏可動(dòng)員的資源，主要反映在農(nóng)村公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足、農(nóng)村基層公共衛(wèi)生設(shè)施落后以及農(nóng)村基層公共衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)低下等方面；二是農(nóng)村面臨著急性傳染性和慢性非傳染性疾病的雙重威脅，同時(shí)還面臨著地方病、寄生蟲病等疾病的威脅；三是農(nóng)村流動(dòng)人口的增加加大了傳染性疾病控制的難度；四是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的破損。贛榆縣衛(wèi)生局通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受益是農(nóng)民繼續(xù)參合的直接動(dòng)力，只有通過(guò)大病大受益、小病小受益、無(wú)病也受益的模式，才能增加農(nóng)民的信任度。，%。為體現(xiàn)合作醫(yī)療無(wú)病也受益的優(yōu)點(diǎn)，贛榆縣又創(chuàng)造性地提出：只要參加了合作醫(yī)療，即使在一年中沒(méi)有得病的農(nóng)民，也可享受一次免費(fèi)體檢。即鎮(zhèn)村融為一體，衛(wèi)生院院長(zhǎng)成為村衛(wèi)生室的實(shí)際法人，實(shí)行行政、人員、財(cái)務(wù)、藥品統(tǒng)一管理。這是因?yàn)樾姓芾眢w制和政府投入的改變，必然會(huì)帶來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能和布局重新調(diào)整。在此背景下，要確保農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的提供，就必須加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制的改革。借鑒健康管理的理念，開展公共衛(wèi)生服務(wù)，可以有效地提高居民的健康狀況，從而減少對(duì)醫(yī)療保障制度和醫(yī)療救助體系的壓力。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，關(guān)系到全國(guó)70%人口的身心健康這一切身利益，更關(guān)系到國(guó)家的安定繁榮和可持續(xù)發(fā)展。衛(wèi)生意識(shí)淡薄、多種疾病高發(fā)、醫(yī)療條件缺乏以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制的不完善帶來(lái)的“看病難、看病貴”問(wèn)題，成為廣大農(nóng)民的心頭之患。由此造成一些傳染性強(qiáng)、容易集中爆發(fā)的疾病的滋生和蔓延。醫(yī)療保障還不到位，患病的農(nóng)民得不到足夠的幫助和支持。一、從源頭上控制疾病的產(chǎn)生及傳播。另外，還應(yīng)積極開展醫(yī)學(xué)科學(xué)研究，加強(qiáng)應(yīng)用醫(yī)學(xué)研究、高新技術(shù)研究和基礎(chǔ)研究，大力推廣適宜技術(shù)。三、完善相關(guān)法規(guī)制度，為農(nóng)民就醫(yī)提供有效到位的保障。新的發(fā)展時(shí)期里，在黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循“以人為本”的原則，努力實(shí)現(xiàn)人人公平享有基本衛(wèi)生保健目標(biāo)，已成為政府工作的重要一步?。ㄧ娦阍疲┑谒钠恨r(nóng)村經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和保險(xiǎn)體系需大力發(fā)展連平：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和保險(xiǎn)體系需大力發(fā)展20120309 12:24來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng)打印本頁(yè) 關(guān)閉中廣網(wǎng)北京3月9日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲兩會(huì)特別節(jié)目《十大評(píng)論員看兩會(huì)》報(bào)道，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦今天上午在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上說(shuō)，今年我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨“兩高兩不確定”，也就是基數(shù)高、成本高和氣候條件不確定、市場(chǎng)價(jià)格不確定，糧食生產(chǎn)形勢(shì)不能掉以輕心。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，堪稱農(nóng)民發(fā)家致富“催化劑”的農(nóng)村金融改革備受代表和委員關(guān)注。連平表示，面對(duì)這樣一個(gè)巨額資金需要，當(dāng)前急需破除農(nóng)村金融發(fā)展中的三方面的難題。這樣的話對(duì)于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)來(lái)講，發(fā)展融資、提供信貸就沒(méi)有后顧之憂。這個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)支柱，利用金融市場(chǎng)尤其是證券資本市場(chǎng)來(lái)募集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金也是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)新的途徑。我覺(jué)得未來(lái)要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況和特點(diǎn)，依照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，積極規(guī)范和完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作的流程，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置機(jī)制等等。我們從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融體系至少要包括三個(gè)部分，比如說(shuō)農(nóng)村合作金融體系，農(nóng)村政策性金融體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，他們是互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)的，而且今年的中央一號(hào)文件基本也符合三大體系的架構(gòu)。第五篇：農(nóng)村個(gè)人信用體系建設(shè)研究農(nóng)村個(gè)人信用體系建設(shè)研究摘 要：信用是金融的核心，也是運(yùn)用金融手段緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的前提條件，建立有效農(nóng)戶信用評(píng)估體系有利于拓展農(nóng)民融資渠道，緩解農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題。一、平羅縣農(nóng)村個(gè)人信用體系現(xiàn)狀（一）信用體系模式。（三）“平羅縣城鄉(xiāng)居民信用信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)”建設(shè)。在全縣143個(gè)行政村建立了“農(nóng)村征信宣傳網(wǎng)絡(luò)工作站”，推出了“誠(chéng)信之星”、“先鋒之星”、“致富之星”、“成長(zhǎng)之星”等先進(jìn)的農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)稱號(hào)，20102015年間共評(píng)定4個(gè)信用示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），42個(gè)信用示范村、2620個(gè)信用示范戶、104名“農(nóng)村青年信用示范戶”。信息采集仍處于原始階段，更新數(shù)據(jù)完全靠政府牽頭，部分單位不愿意將信息免費(fèi)共享，缺乏數(shù)據(jù)更新意愿，嚴(yán)重影響了信用報(bào)告的數(shù)據(jù)質(zhì)量。尚未建立科學(xué)、規(guī)范、有效的信用評(píng)級(jí)機(jī)制，僅僅開展了“信用村、信用鄉(xiāng)、信用戶”的評(píng)定，并且在“三信”評(píng)定時(shí)，評(píng)定主體具有較大的局限性，評(píng)定大多是銀行工作人員自行擬定相關(guān)調(diào)查資料，下發(fā)給農(nóng)戶填寫，完成后由農(nóng)商行進(jìn)行整理評(píng)估，農(nóng)戶所填資料的真實(shí)性不能保障，評(píng)定基礎(chǔ)范圍窄，評(píng)定結(jié)果不能有效反映真實(shí)信用狀況。因個(gè)人信用信息受到法律保護(hù)，加之農(nóng)戶個(gè)人信用意識(shí)淡薄，對(duì)失信所產(chǎn)生的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)有限，違約現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，但現(xiàn)行體系欠缺對(duì)失信的有效管理。信用報(bào)告的核心服務(wù)對(duì)象是授信方，因此，信用報(bào)告的設(shè)計(jì)應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)授信方，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確反映農(nóng)戶的信用狀況，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)信息的精簡(jiǎn)、匯總、整理等，形成信用報(bào)告。（二）構(gòu)建農(nóng)戶信用評(píng)估體系。具體指標(biāo)及賦分情況如表（表1）：將等級(jí)設(shè)置成五級(jí)（A、B、C、D、E），評(píng)分大于等于80分時(shí)為A級(jí)，評(píng)分大于等于65且小于80分為B級(jí)，評(píng)分大于等于50且小于65分為C級(jí)，評(píng)分大于等于30且小于50分為D級(jí)，評(píng)分小于30分為E級(jí)。（三）評(píng)估體系驗(yàn)證分析。抽樣農(nóng)戶分布情況見(jiàn)圖1。在接下來(lái)的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際打分情況，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。建議由政府牽頭，人民銀行與各信息源單位簽訂信息采集合同，約定數(shù)據(jù)更新的范圍、頻率和質(zhì)量，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行作為信息匯總平臺(tái)，為信息使用單位提供分析和預(yù)警。對(duì)信用評(píng)價(jià)為優(yōu)秀、良好的農(nóng)戶提供優(yōu)惠、便捷的金融服務(wù)政策，簡(jiǎn)化審批程序，給予利率優(yōu)惠，適當(dāng)放寬貸款期限，并按農(nóng)戶家庭年收入和資產(chǎn)狀況予以授信處理，通過(guò)授信模式限定授信額度，對(duì)于額度內(nèi)的申請(qǐng)施行提供“隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用、余額控制和一次核定”的一站式信貸。[3][D].四川：西南交通大學(xué)，2013。