【正文】 以實現(xiàn)。相反用于農業(yè)生產(chǎn)的土地流轉的規(guī)模還十分有限，農業(yè)經(jīng)營規(guī)模變化不明顯，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路還很漫長。目前在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，盡管中央政府采取了一系列鼓勵支持措施，雖然全國各地都進行了相關試點和推廣，以成都市為例的部分地區(qū)取得了顯著效果。二元格局存在已久，改革也不可能在短期內出現(xiàn)轉機。關于這樣一個異常艱巨、復雜的社會改革之路到底怎樣走？國家設立成都試驗區(qū)，希望通過成都市的試點能夠探索走出一條適合我國國情的道路。下文將以成都市雙流縣瓦窯鎮(zhèn)土地流轉的成就為例做詳細介紹。2．依法流轉土地承包經(jīng)營權的主要模式(1)股份合作制。它是指讓農民作為集體成員對土地的所有權作價入股, 當?shù)卣畽C構將土地集中之后, 村集體再代表農民與征地方談判協(xié)商, 農民憑借土地承包權可擁有公司股份,并可按股分紅。(2)股田制。指的是農戶將承包土地的使用權作為一種物權, 以其作為資本入股參與聯(lián)合創(chuàng)辦的農場、林場、養(yǎng)殖場、果園、度假山莊、苗圃、花木企業(yè)。這些農業(yè)企業(yè)由民間創(chuàng)辦, 集合了種田能手、經(jīng)營管理者以及技術優(yōu)良的技術員等, 有著先進的生產(chǎn)方式。企業(yè)一般會采取吸納公司土地周邊的農地的承包者入股,以每畝年產(chǎn)出價值折算股份, 按股分紅, 使土地使用權以資本形式進行流轉。（3）出租、反租、倒包。出租是指農戶或集體組織將土地的使用權有償讓與他人的行為。反租倒包是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組組織先向農戶或集體組織租賃土地, 然后進行轉租并從中謀利的行為。出租和反包本來是兩種不同的形式, 但不少地方往往把二者混為一談。以此種方式流轉的土地大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的推動或者直接干預下進行的, 有的還以各種名義參與租賃費的分配或者獲得倒包中的差價。（4）轉包。原承包方將承包地使用權轉包給第三方, 而原承包方承擔的義務不變。轉包分三種情況是有償轉包, 第三方取得土地使用權后, 向原承包方支付一定轉包費。轉包, 原承包方由于產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化, 而無力耕種土地, 將土地使用權以無償方式轉包給親友或其它農戶, 第三方不需支付轉包費。三是倒貼轉包, 原承包方不愿耕種土地, 為了避免撂荒遭受社會輿論和傳統(tǒng)道德的譴責, 不僅不收轉包費, 而且向接受土地使用權的農戶倒貼，使土地繼續(xù)耕種。（5）轉讓。原承包方將承包地使用權轉讓給第三方, 同時將土地承擔的稅費義務也一并轉讓第三方, 原承包方僅僅保留土地的承包權, 土地的使用權、收益權轉讓給第三方。轉讓分為有償、無償、倒貼三種, 具體情況類似于轉包。（6）拍賣。集體經(jīng)濟組織將荒山、荒坡、荒溝、荒灘、荒水等農戶不愿承包的?? 五荒地 使用權和部分耕作不便的土地使用權長期(30~ 50 年)拍賣給個人或企業(yè)。這種流轉形式雖然拍賣金很低, 有許多是具有象征意義, 主要目的是通過使用權流轉推動土地資源的綜合開發(fā)與利用。如果沒有這種流轉, 土地使用權仍會長期閑置。（7）互換。農戶為了農產(chǎn)品種植結構調整和擴大耕作田塊規(guī)模的需要, 將自己承包的土地使用權與相關農戶以對等或約定差額數(shù)量的土地使用權相交換, 雙方承擔的義務均不變。這種方式只發(fā)生地塊等次高低的差額補償，目前在農村較為普遍。（8）代耕。兄弟姐妹之間、父母子女之間、宗族親屬之間、朋友之間出于照顧或幫忙性質的土地使用權轉讓方式, 在分戶承包經(jīng)營初期曾大量發(fā)生,與轉讓形式上十分相似，流轉規(guī)模一般較小。實踐證明，我國農村土地產(chǎn)權的關鍵問題在于農民集體所有權這個權利是虛置的，房屋所有權沒有法律程序的確認，從而使農民對各種農村資產(chǎn)的權利就被國家和村集體單位在行使他們的權利時侵蝕掉。所以，農村產(chǎn)權制度改革的著眼點就應該是把農民集體的這種虛置的所有權實在化。成都市截止有近120萬人，%，人均耕地不足一畝，是典型的大城市帶大農村。30%的平原、40%的丘陵、30%的山區(qū)，既有發(fā)達的中心城區(qū)，也有欠發(fā)達的農村地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結構矛盾十分突出。為了破解“三農”難題，成都市委、市政府在現(xiàn)行農村基本經(jīng)營制度上進行了大膽創(chuàng)新，通過現(xiàn)代農業(yè)的經(jīng)營方式與傳統(tǒng)農業(yè)相結合，尋找到了一個最佳結合農民持續(xù)增收的體制、機制如何與城市居民收入同步增長，讓廣大農民在城市化、居民化方面與城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)共發(fā)展、共繁榮，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制型障礙，成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗區(qū)，其探索實踐具有普遍意義。被設為實驗區(qū)后，按照黨的十六屆三中全會“建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度”的要求，成都市以市場化改革為導向，以“還權賦能”為核心，以建立健全現(xiàn)代農村產(chǎn)權制度，實現(xiàn)農村資產(chǎn)資本化、推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動為目標，在總結先行試點經(jīng)驗的基礎上，在全市范圍內又開展了大規(guī)模的農村產(chǎn)權制度改革，以求最大限度地解放和發(fā)展農村的生產(chǎn)力。2006年，成都市在全市除六城區(qū)以外的14個區(qū)（市）縣建立了縣、鄉(xiāng)兩級農村土地承包流轉服務中心，組建農村土地承包及流轉糾紛仲裁委員會，加大了農村土地承包糾紛調處力度。成都市的做法是希望通過向農民“還權賦能”，保障農民的土地權益，來再造農村經(jīng)濟的微觀基礎。其中雙流縣瓦窯鎮(zhèn)瓦窯村是成都農村產(chǎn)權制度改革的一個縮影。2008年3月，瓦窯村作為試點，在成都市范圍內率先開始進行農村產(chǎn)權制度改革，這項改革其中一項重要的內容就是對土地承包經(jīng)營權進行確權、頒證。2009年5月，瓦窯村一組的農戶們以按手印的方式?jīng)Q議將土地承包經(jīng)營權期限，由以前規(guī)定的30年改為“長久不變”，他們的嘗試得到了官方的支持，瓦窯村獲準率先實驗土地“長久不變”，這份按滿手印的《決議》如今被中國革命歷史博物館收藏，30年前開啟包產(chǎn)到戶的安徽小崗村的手印協(xié)議也收藏在同一家博物館。錦繡城是一個鄉(xiāng)村度假園區(qū)，6年前就通過和政府談判征用了30畝建設用地，租用了400畝耕地。瓦窯村實施產(chǎn)權“長久不變”之后，錦繡城提出再租用1000畝耕地。企業(yè)跟有穩(wěn)定的所有權的人農民租用土地。沒確權之前，租用的土地隨著當?shù)卣叩淖儎哟嬖跇O大的不確定性，另外之前用地是企業(yè)和政府談，政府跟企業(yè)談的價格再高，老百姓有的也不認?？蛇@一次，談判對手變成了農民。這樣既尊重了農民的自主選擇權，有增加了農民的權利意識，也提高了行政透明度。2009年6月瓦窯村的714戶村民領到了新的農村土地承包經(jīng)營權證。承包期限由以前的30年變成 “長久不變”之后，瓦窯村大力推進傳統(tǒng)農業(yè)的轉型和規(guī)?；?jīng)營。由于地處成都市區(qū)最近的丘陵地區(qū)，當?shù)卣畬⑦@里定位為旅游新城示范點。目前瓦窯村傳統(tǒng)農業(yè)已經(jīng)得到很大轉變，農戶集中居住，方便進行配套水電氣基礎設施建設，生活條件得到改善；同時，老百姓也增加了收入，一方面有土地流轉收益，另一方面就地打工有工資收益。全村面積5500畝，承包地3019畝，目前已經(jīng)有5個比較大的企業(yè)進入，全村土地只剩余1000多畝。與此同時，瓦窯村也在摸索壯大集體經(jīng)濟組織，在采取土地入股的形式，注冊成都興隆瓦窯農業(yè)有限公司由30戶農戶、村委會和幾個自然人共注資22萬，主要搞市場效益比較好的農產(chǎn)品。改變了體制機制，人還是這些人，土地還是這片土地，但是方式不一樣，制度安排不一樣，最終的結果完全不一樣。當農民的資產(chǎn)能產(chǎn)生更高價值的時候，更需要新的機制，保障農民的話語權、自主權?！按_權”不僅使農民的財產(chǎn)權得到了明確，也把財產(chǎn)的處置權還給了每個農戶，農民有權以轉包、出租、互換、轉讓股份合作等多種形式進行土地流轉，不再由村集體做主。農民有了財產(chǎn)權，有了社會保障權，有了社會治理權的時候，他就是一個完整的人的權利。瓦窯村的土地租金分配方案公示后，獲得了村民認可。確權后每家的土地權屬清晰，出租價格也是農民選派代表直接和企業(yè)談的，因此沒有原則上的爭議。當集中居住和土地流轉是在確權的基礎上，在農民自愿的前提下來進行可能發(fā)生的矛盾自然少了。符合市場經(jīng)濟了，復雜問題也就簡單化了，新農村建設的效率和質量也隨之太高了。如今成都市已經(jīng)逐步建立了“依法、自愿、有償”的農村土地承包經(jīng)營權合理流轉機制，使土地流轉逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。：（1）開展農村集體土地和房屋確權登記。明確農村集體土地所有權，進行登記并核發(fā)所有權證書；明確農村集體土地使用權，對合法取得的農村集體建設用地、農用地和林地進行登記，核發(fā)使用權證書；明確農村房屋產(chǎn)權，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度，對合法取得的農村房屋進行登記，核發(fā)房屋所有權證。（2）創(chuàng)新耕地保護機制。加強成都市全域范圍內土地利用規(guī)劃管理，優(yōu)化全市土地利用總體規(guī)劃；實行耕地分級保護，在對全市耕地進行質量普查的基礎上，按照土地質量和綜合生產(chǎn)能力對耕地進行等級劃分；設立耕地保護基金，建立耕地保護補償機制，每年從土地出讓收益中提取一定比例資金，設立耕地保護基金，用于提高耕地生產(chǎn)能力和對承擔耕地保護責任的農民養(yǎng)老保險補貼。（3）實現(xiàn)農村產(chǎn)權流轉。促進農用地承包經(jīng)營權和林地使用權流轉，支持農村集體所有的未利用地承包