【正文】 以實(shí)現(xiàn)。相反用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模還十分有限，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模變化不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路還很漫長。目前在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，盡管中央政府采取了一系列鼓勵(lì)支持措施，雖然全國各地都進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)和推廣，以成都市為例的部分地區(qū)取得了顯著效果。二元格局存在已久，改革也不可能在短期內(nèi)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。關(guān)于這樣一個(gè)異常艱巨、復(fù)雜的社會改革之路到底怎樣走？國家設(shè)立成都試驗(yàn)區(qū)，希望通過成都市的試點(diǎn)能夠探索走出一條適合我國國情的道路。下文將以成都市雙流縣瓦窯鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的成就為例做詳細(xì)介紹。2．依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的主要模式(1)股份合作制。它是指讓農(nóng)民作為集體成員對土地的所有權(quán)作價(jià)入股, 當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)將土地集中之后, 村集體再代表農(nóng)民與征地方談判協(xié)商, 農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份,并可按股分紅。(2)股田制。指的是農(nóng)戶將承包土地的使用權(quán)作為一種物權(quán), 以其作為資本入股參與聯(lián)合創(chuàng)辦的農(nóng)場、林場、養(yǎng)殖場、果園、度假山莊、苗圃、花木企業(yè)。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)由民間創(chuàng)辦, 集合了種田能手、經(jīng)營管理者以及技術(shù)優(yōu)良的技術(shù)員等, 有著先進(jìn)的生產(chǎn)方式。企業(yè)一般會采取吸納公司土地周邊的農(nóng)地的承包者入股,以每畝年產(chǎn)出價(jià)值折算股份, 按股分紅, 使土地使用權(quán)以資本形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。（3）出租、反租、倒包。出租是指農(nóng)戶或集體組織將土地的使用權(quán)有償讓與他人的行為。反租倒包是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組組織先向農(nóng)戶或集體組織租賃土地, 然后進(jìn)行轉(zhuǎn)租并從中謀利的行為。出租和反包本來是兩種不同的形式, 但不少地方往往把二者混為一談。以此種方式流轉(zhuǎn)的土地大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的推動或者直接干預(yù)下進(jìn)行的, 有的還以各種名義參與租賃費(fèi)的分配或者獲得倒包中的差價(jià)。（4）轉(zhuǎn)包。原承包方將承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方, 而原承包方承擔(dān)的義務(wù)不變。轉(zhuǎn)包分三種情況是有償轉(zhuǎn)包, 第三方取得土地使用權(quán)后, 向原承包方支付一定轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包, 原承包方由于產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化, 而無力耕種土地, 將土地使用權(quán)以無償方式轉(zhuǎn)包給親友或其它農(nóng)戶, 第三方不需支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。三是倒貼轉(zhuǎn)包, 原承包方不愿耕種土地, 為了避免撂荒遭受社會輿論和傳統(tǒng)道德的譴責(zé), 不僅不收轉(zhuǎn)包費(fèi), 而且向接受土地使用權(quán)的農(nóng)戶倒貼，使土地繼續(xù)耕種。（5）轉(zhuǎn)讓。原承包方將承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方, 同時(shí)將土地承擔(dān)的稅費(fèi)義務(wù)也一并轉(zhuǎn)讓第三方, 原承包方僅僅保留土地的承包權(quán), 土地的使用權(quán)、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方。轉(zhuǎn)讓分為有償、無償、倒貼三種, 具體情況類似于轉(zhuǎn)包。（6）拍賣。集體經(jīng)濟(jì)組織將荒山、荒坡、荒溝、荒灘、荒水等農(nóng)戶不愿承包的?? 五荒地 使用權(quán)和部分耕作不便的土地使用權(quán)長期(30~ 50 年)拍賣給個(gè)人或企業(yè)。這種流轉(zhuǎn)形式雖然拍賣金很低, 有許多是具有象征意義, 主要目的是通過使用權(quán)流轉(zhuǎn)推動土地資源的綜合開發(fā)與利用。如果沒有這種流轉(zhuǎn), 土地使用權(quán)仍會長期閑置。（7）互換。農(nóng)戶為了農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大耕作田塊規(guī)模的需要, 將自己承包的土地使用權(quán)與相關(guān)農(nóng)戶以對等或約定差額數(shù)量的土地使用權(quán)相交換, 雙方承擔(dān)的義務(wù)均不變。這種方式只發(fā)生地塊等次高低的差額補(bǔ)償，目前在農(nóng)村較為普遍。（8）代耕。兄弟姐妹之間、父母子女之間、宗族親屬之間、朋友之間出于照顧或幫忙性質(zhì)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式, 在分戶承包經(jīng)營初期曾大量發(fā)生,與轉(zhuǎn)讓形式上十分相似，流轉(zhuǎn)規(guī)模一般較小。實(shí)踐證明，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵問題在于農(nóng)民集體所有權(quán)這個(gè)權(quán)利是虛置的，房屋所有權(quán)沒有法律程序的確認(rèn)，從而使農(nóng)民對各種農(nóng)村資產(chǎn)的權(quán)利就被國家和村集體單位在行使他們的權(quán)利時(shí)侵蝕掉。所以，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的著眼點(diǎn)就應(yīng)該是把農(nóng)民集體的這種虛置的所有權(quán)實(shí)在化。成都市截止有近120萬人，%，人均耕地不足一畝，是典型的大城市帶大農(nóng)村。30%的平原、40%的丘陵、30%的山區(qū)，既有發(fā)達(dá)的中心城區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。為了破解“三農(nóng)”難題，成都市委、市政府在現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，尋找到了一個(gè)最佳結(jié)合農(nóng)民持續(xù)增收的體制、機(jī)制如何與城市居民收入同步增長，讓廣大農(nóng)民在城市化、居民化方面與城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)共發(fā)展、共繁榮，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會體制型障礙，成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，其探索實(shí)踐具有普遍意義。被設(shè)為實(shí)驗(yàn)區(qū)后，按照黨的十六屆三中全會“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的要求，成都市以市場化改革為導(dǎo)向，以“還權(quán)賦能”為核心，以建立健全現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動為目標(biāo)，在總結(jié)先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)又開展了大規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以求最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力。2006年，成都市在全市除六城區(qū)以外的14個(gè)區(qū)（市）縣建立了縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，組建農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會，加大了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處力度。成都市的做法是希望通過向農(nóng)民“還權(quán)賦能”，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，來再造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。其中雙流縣瓦窯鎮(zhèn)瓦窯村是成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)縮影。2008年3月，瓦窯村作為試點(diǎn)，在成都市范圍內(nèi)率先開始進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，這項(xiàng)改革其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)、頒證。2009年5月，瓦窯村一組的農(nóng)戶們以按手印的方式?jīng)Q議將土地承包經(jīng)營權(quán)期限，由以前規(guī)定的30年改為“長久不變”，他們的嘗試得到了官方的支持，瓦窯村獲準(zhǔn)率先實(shí)驗(yàn)土地“長久不變”，這份按滿手印的《決議》如今被中國革命歷史博物館收藏，30年前開啟包產(chǎn)到戶的安徽小崗村的手印協(xié)議也收藏在同一家博物館。錦繡城是一個(gè)鄉(xiāng)村度假園區(qū)，6年前就通過和政府談判征用了30畝建設(shè)用地，租用了400畝耕地。瓦窯村實(shí)施產(chǎn)權(quán)“長久不變”之后，錦繡城提出再租用1000畝耕地。企業(yè)跟有穩(wěn)定的所有權(quán)的人農(nóng)民租用土地。沒確權(quán)之前，租用的土地隨著當(dāng)?shù)卣叩淖儎哟嬖跇O大的不確定性，另外之前用地是企業(yè)和政府談，政府跟企業(yè)談的價(jià)格再高，老百姓有的也不認(rèn)?？蛇@一次，談判對手變成了農(nóng)民。這樣既尊重了農(nóng)民的自主選擇權(quán)，有增加了農(nóng)民的權(quán)利意識，也提高了行政透明度。2009年6月瓦窯村的714戶村民領(lǐng)到了新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。承包期限由以前的30年變成 “長久不變”之后，瓦窯村大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和規(guī)?；?jīng)營。由于地處成都市區(qū)最近的丘陵地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬⑦@里定位為旅游新城示范點(diǎn)。目前瓦窯村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)得到很大轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶集中居住，方便進(jìn)行配套水電氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生活條件得到改善；同時(shí)，老百姓也增加了收入，一方面有土地流轉(zhuǎn)收益，另一方面就地打工有工資收益。全村面積5500畝，承包地3019畝，目前已經(jīng)有5個(gè)比較大的企業(yè)進(jìn)入，全村土地只剩余1000多畝。與此同時(shí)，瓦窯村也在摸索壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，在采取土地入股的形式，注冊成都興隆瓦窯農(nóng)業(yè)有限公司由30戶農(nóng)戶、村委會和幾個(gè)自然人共注資22萬，主要搞市場效益比較好的農(nóng)產(chǎn)品。改變了體制機(jī)制，人還是這些人，土地還是這片土地，但是方式不一樣，制度安排不一樣，最終的結(jié)果完全不一樣。當(dāng)農(nóng)民的資產(chǎn)能產(chǎn)生更高價(jià)值的時(shí)候，更需要新的機(jī)制，保障農(nóng)民的話語權(quán)、自主權(quán)。“確權(quán)”不僅使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了明確，也把財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)還給了每個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)民有權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓股份合作等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不再由村集體做主。農(nóng)民有了財(cái)產(chǎn)權(quán)，有了社會保障權(quán)，有了社會治理權(quán)的時(shí)候，他就是一個(gè)完整的人的權(quán)利。瓦窯村的土地租金分配方案公示后，獲得了村民認(rèn)可。確權(quán)后每家的土地權(quán)屬清晰，出租價(jià)格也是農(nóng)民選派代表直接和企業(yè)談的，因此沒有原則上的爭議。當(dāng)集中居住和土地流轉(zhuǎn)是在確權(quán)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民自愿的前提下來進(jìn)行可能發(fā)生的矛盾自然少了。符合市場經(jīng)濟(jì)了，復(fù)雜問題也就簡單化了，新農(nóng)村建設(shè)的效率和質(zhì)量也隨之太高了。如今成都市已經(jīng)逐步建立了“依法、自愿、有償”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。：（1）開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記。明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)，進(jìn)行登記并核發(fā)所有權(quán)證書；明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)，對合法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)用地和林地進(jìn)行登記，核發(fā)使用權(quán)證書；明確農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度，對合法取得的農(nóng)村房屋進(jìn)行登記，核發(fā)房屋所有權(quán)證。（2）創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)成都市全域范圍內(nèi)土地利用規(guī)劃管理，優(yōu)化全市土地利用總體規(guī)劃；實(shí)行耕地分級保護(hù)，在對全市耕地進(jìn)行質(zhì)量普查的基礎(chǔ)上，按照土地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對耕地進(jìn)行等級劃分；設(shè)立耕地保護(hù)基金，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，每年從土地出讓收益中提取一定比例資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金，用于提高耕地生產(chǎn)能力和對承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（3）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。促進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)村集體所有的未利用地承包