【正文】 第一篇：農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)問題的調(diào)查研究農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)問題的調(diào)查研究隨著城市發(fā)展速度的加快，城市土地利用趨向飽和，城市發(fā)展的觸角伸向農(nóng)村，大量農(nóng)田被征用，眾多農(nóng)村面臨拆遷，大片土地夷為平地，建成廠房、公司、學(xué)校...在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在著這樣那樣的問題。就此我在小范圍內(nèi)進(jìn)行了一個(gè)調(diào)查。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市發(fā)展速度遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，越來越多的青壯年背井離鄉(xiāng)，在外打工，閑置的土地越來越多，又由于城市土地利用趨向飽和，城市的范圍不斷擴(kuò)大，趨向農(nóng)村發(fā)展，大量農(nóng)村用地被征用。土地流轉(zhuǎn)也成為一個(gè)流行詞。在過去，土地流轉(zhuǎn)主要有互換和轉(zhuǎn)包兩種形式，互換即兩戶農(nóng)家互換土地耕作，轉(zhuǎn)包即棄耕的農(nóng)家把土地轉(zhuǎn)借給其他耕作的農(nóng)家，付以一定的租金。其主要目的是為了耕作方便，防止土地荒廢?，F(xiàn)在比較常用的土地流轉(zhuǎn)方式是租用、入股、轉(zhuǎn)讓。例如將某一地區(qū)劃為開發(fā)區(qū)，然后以租用、入股、轉(zhuǎn)讓等方式給予各公司廠家使用。首先介紹下我鎮(zhèn)的情況：古柏鎮(zhèn)處于南京和縣城的必經(jīng)之處，近十年來以鎮(zhèn)中心向四周輻射的近60%的土地以各種形式流轉(zhuǎn)征用，去年已有2個(gè)自然村集體拆遷，今年將有7個(gè)自然村將同時(shí)拆遷。目前，我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)主要用于建廠房、辦學(xué)校。其主要形式是“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保 ”也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城鎮(zhèn)或某一區(qū)域獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的大致原因有下：土地承包經(jīng)營成本高，收益低。農(nóng)業(yè)稅免征之前，農(nóng)民由于承包經(jīng)營土地的負(fù)擔(dān)重，收益相對(duì)較低，承包經(jīng)營土地的積極性不高。許多外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民紛紛將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他農(nóng)戶。鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。村委為培植專業(yè)大戶、承包大戶，一方面鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給被培植對(duì)象，另一方面將土地從農(nóng)戶手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來再轉(zhuǎn)包給被培植對(duì)象,即“反租倒包”。在我們鎮(zhèn)以第二種情況為主要原因，特別是縣政府講我鎮(zhèn)劃為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以后，這個(gè)原因尤為突出。但是在土地流轉(zhuǎn)過程中仍出現(xiàn)了不少問題，比如說：思想認(rèn)識(shí)不足：由于思想保守，有的農(nóng)民雖然常年在外打工，現(xiàn)閑置土地，擔(dān)心將來事業(yè)后沒有土地，生活沒有保障，寧肯棄荒也不愿流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范：主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)過程的隨意性，由于很多村民法律意識(shí)的淡薄，流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，流轉(zhuǎn)協(xié)議過于簡單，導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)利受到侵害。在農(nóng)村存在很多違建房，這不全是農(nóng)民自己的責(zé)任，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民辦建房手續(xù)需要花費(fèi)很長的時(shí)間與精力，于是很多農(nóng)民直接在原先的宅基地上建房，現(xiàn)在面臨“宅基地?fù)Q住房”的措施，很難判別該如何補(bǔ)償，于是大部分村民借機(jī)大建住房，以期從中獲利。還有就是由于之前在農(nóng)民劃分承包田時(shí)不清不楚，現(xiàn)在在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多矛盾，比如說承包田劃分的界限，有些地雖然常年是A戶在耕作，但實(shí)際是B 戶的。這影響了村民之間的團(tuán)結(jié)友愛和和諧的氛圍。胡錦濤總書記曾專程前往安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況時(shí)表示，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。毫無疑問，土地流轉(zhuǎn)的決定將是自實(shí)行土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任經(jīng)營制以來鄉(xiāng)村財(cái)產(chǎn)制度的一次重大變革，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理都將產(chǎn)生重大影響。目前來看，制約中國內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于農(nóng)村，而要想提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，土地這個(gè)最重要的資源要素必須充分流轉(zhuǎn)起來。農(nóng)民以地為本，但守著條塊化的“一畝責(zé)任田”，很難為其帶來高收益。而我們現(xiàn)在所說的土地改革就是要賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)，一方面提高農(nóng)民種糧的積極性，另一方面還要讓農(nóng)民能從土地上獲得更多利益。只要土地能合法地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民無論是承包大塊土地規(guī)?；?jīng)營，還是以土地入股獲取分紅，又或者以土地為抵押獲得創(chuàng)業(yè)貸款，都將直接為其創(chuàng)造利潤，從而提高收入。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。另一方面，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。但是在土地流轉(zhuǎn)過程中，我們政府也應(yīng)該切實(shí)保障農(nóng)民的應(yīng)得利益不受損害，同時(shí)也要防止部分農(nóng)民投機(jī)取巧，為了一己之私而侵犯國家利益。第二篇：農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)問題調(diào)查研究作者：梁忠坤指導(dǎo)老師：張永麗摘要:土地問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、收入分配和社會(huì)保障等制度安排的基礎(chǔ)，也是解決“三農(nóng)”問題的核心。實(shí)行的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30多年，一方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面造成了農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營，難以體現(xiàn)規(guī)模效益，缺乏競爭力，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場化、國際化的要求。依法流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)已經(jīng)成為，在家庭承包責(zé)任制的前提下，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展成為必由之路。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀，結(jié)合成都市土地流轉(zhuǎn)的成就和經(jīng)驗(yàn)，試分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與障礙，從制度面上提出構(gòu)建與完善流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的基本思路與原則。關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 成都市 現(xiàn)狀 障礙 完善構(gòu)建政策建議一、關(guān)于農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動(dòng)，才能提高使用效益，也只有合理流動(dòng)才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)。改革開放30多年，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入比與消費(fèi)水平的不斷拉大, 隨著土地經(jīng)營收益遞減的現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，加速促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城市化加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的需要間的矛盾日益嚴(yán)重；土地的小規(guī)模分散經(jīng)營，難以體現(xiàn)規(guī)模效益。中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)世界不斷低下的現(xiàn)狀和我國龐大的人口基數(shù)，迫切要求我們引進(jìn)技術(shù)和增加投入以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。為了促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，解決當(dāng)前我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制面臨的突出問題，土地流轉(zhuǎn)成為必然的趨勢。二、我國農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)狀1．農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展現(xiàn)狀土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物。我國的土地流轉(zhuǎn)最早出現(xiàn)在上世紀(jì)80 年代中后期。自1982 年底全面實(shí)行土地家庭承包制以來，到80 年代中后期，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)首先在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)，90 年代逐步向各地?cái)U(kuò)展。到2007 年底，%。從流轉(zhuǎn)形式看，主要以轉(zhuǎn)包、出租為主，%，%%①。在土地流轉(zhuǎn)中也存在著對(duì)流轉(zhuǎn)定指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)；有的地方在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)沒有形成制度，流轉(zhuǎn)合同簽訂率不高，流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍有不同程度存在；連片規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地很少用于種糧等一些問題。究其原因，主要是當(dāng)前一些地方對(duì)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。地方政府該講的政策沒向群眾講明白，該做的服務(wù)工作沒有做到位，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策目的和自身權(quán)益缺乏認(rèn)識(shí)。以致土地流轉(zhuǎn)呈自發(fā)、放任狀態(tài)，隨意性很大。大多是農(nóng)戶間私下轉(zhuǎn)讓，很少經(jīng)過村組集體，或者是口頭協(xié)商，很少簽訂文字協(xié)議，雙方協(xié)商約定租期、租金，缺乏應(yīng)有的基本參照。有的經(jīng)營戶與村委會(huì)簽約，農(nóng)民要么沒有作附簽，有的連附簽也沒有，簽約主體與流轉(zhuǎn)主體不一致，留下矛盾隱患。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為我國生產(chǎn)效益最低下的生產(chǎn)部門，資金投入少，分散經(jīng)營，規(guī)?；?，在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中資本供求的矛盾日益顯現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)實(shí)施過程需要向農(nóng)戶提供有效的金融支持，和政策支持。我國目前還未形成符合市場的農(nóng)村金融體制。央行提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年5月末，我國村鎮(zhèn)銀行達(dá)228家，另有50家村鎮(zhèn)銀行已獲準(zhǔn)籌建。全國各地設(shè)立小額貸款公司1934家，比去年末增加606家，②。但根據(jù)銀監(jiān)會(huì)合作金融監(jiān)管部的信息，目前我國小額信貸規(guī)模仍不足以支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村加工業(yè)及商業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)一步探索在農(nóng)村地區(qū)建立村鎮(zhèn)銀行和中小型銀行。土地經(jīng)營權(quán)作為一種受限制的所有權(quán)長期存在。農(nóng)村改革已走過30 年的歷程，農(nóng)村土地承包經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，關(guān)注、研究、指導(dǎo)新時(shí)期土地的經(jīng)營尤其是流轉(zhuǎn)工作非常有意義。但是，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)目前還處于初級(jí)階段。因?yàn)槟壳巴恋禺a(chǎn)權(quán)體制下，農(nóng)民土地承包權(quán)這一基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利無法得到保護(hù)。農(nóng)民利益、農(nóng)民集體利益與地方政府利益的博弈中沒有話語權(quán)。出于地方經(jīng)濟(jì)短期發(fā)展的需要，工業(yè)與建筑建設(shè)用地的需求加大，高地價(jià)下地方政府尋租行為的蔓延，地方政府征地?zé)崆楦邼q，農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地發(fā)展較快，耕地保護(hù)目標(biāo)難