【正文】 成立的紅十字會醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務工作運轉正常，發(fā)展態(tài)勢良好。一是推行醫(yī)療機構藥品集中招標，保證藥品質量，降低藥品價格。五是12月上旬全省行風建設會議在我縣召開。2006年將是我縣發(fā)展史上重要的一年，是“十一五”規(guī)劃實施的開局之年。一、全力服務新型農村合作醫(yī)療，全面加強農村衛(wèi)生工作維護好、服務好新型農村合作醫(yī)療是衛(wèi)生工作的一項重要任務，是衛(wèi)生工作的龍頭。各定點醫(yī)療機構要嚴格掌握診療原則，合理用藥，嚴格執(zhí)行醫(yī)療服務收費項目和標準，嚴禁擅自設立新的收費項目，禁止分解收費、比照收費、重復收費。嚴格執(zhí)行“三定”（定房屋、定機構、定人員）“五統一”（人事統一、財務統一、藥品統一、設置統一、制度統一）制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要結合本地實際，認真規(guī)劃，對現有村衛(wèi)生室進行撤并、改造、擴建或興建，保證村醫(yī)療機構布局合理，基本設施齊全。為配合合作醫(yī)療和“鄉(xiāng)醫(yī)一體化”工作，保證藥品材料質量，統一藥品價格，根據省政府[2004]5號、縣政府[2005]117號文件精神，從今年起對各醫(yī)療衛(wèi)生機構臨床用藥和衛(wèi)生材料實行集中配送，力爭達到總用量的50以上。從今年起重新制定衛(wèi)生事業(yè)費分配方案，改革衛(wèi)生事業(yè)費分配制度，在確保離退休人員、公共衛(wèi)生事業(yè)人員工資經費不變的前提下，提取1015作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金，逐步改善基層衛(wèi)生院的基礎設施建設。綜合目標管理責任制是全年工作的綱領。在報酬上要分為基礎工資和獎勵工資，基礎工資比照本院職工工資水平，獎勵工資建立在本院職工工資水平及目標考核之上科學發(fā)放，并且實行計劃生育、醫(yī)療安全、綜合治理、媒體曝光等一票否決，體現報酬向管理傾斜。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要規(guī)范財務管理，堅持收支兩條線，嚴格控制非生產性支出，推行院務公開，實行民主理財。各單位要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，加強衛(wèi)生隊伍人才建設。大力開展“誠信醫(yī)院，窗口創(chuàng)優(yōu)”活動，與保持共產黨員先進性教育結合起來，大力弘揚白求恩精神和衛(wèi)生系統先進模范人物的高尚品質和道德情操，徹底改變醫(yī)務人員服務態(tài)度“冷、生、硬、頂、推”的不良現象，創(chuàng)造一切條件方便群眾就醫(yī)。強化監(jiān)管，加大對違規(guī)行為的查處力度，降低藥品和大型診療設備價格，保證質量安全。加強醫(yī)療質量管理，解決群眾“看好病”。加強單病種質量管理，定期向衛(wèi)生局醫(yī)政股提供相關信息。各醫(yī)療衛(wèi)生單位領導同志在準入問題上思想一定要通，今年衛(wèi)生監(jiān)督局要對這項工作進行督查，發(fā)現問題決不姑息遷就。加強醫(yī)療機構用血管理，嚴格執(zhí)行《臨床輸血技術規(guī)范》，開展臨床合理用血知識培訓，科學、合理、節(jié)約用血。積極爭取各級政府支持，多方籌集資金，興建黃梅縣醫(yī)療急救中心，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、群體性衛(wèi)生事件的能力；進一步完善縣級傳染病區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診建設，配備必要的醫(yī)療救治設施，進一步提高現場處置、緊急轉運、醫(yī)療救護等應急能力，完善農村三級醫(yī)療急救網絡；組建應急搶救隊伍，修訂和完善各項搶救工作的流程與制度，加強急救人才培養(yǎng)和對廣大醫(yī)務人員急診、急救知識的培訓與學習，提高他們在門診、住院環(huán)節(jié)中的救治水平，確?！凹?、危、重”病患者得到及時有效的治療。把重大疾病的防治放在突出位置上，要不斷完善重大疾病防控預案及防治方案，有效應對和控制疾病的發(fā)生和流行。認真做好查螺滅螺、查病治病工作，嚴格控制血吸蟲病蔓延，做好晚血病人的救治工作。計劃免疫以村為單位全程全量率達90以上，確保目標疾病控制在國家規(guī)定的標準之內。健全完善衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。一是抓責任落實。三是嚴格物價政策。完善藥品收支兩條線管理，控制進口藥、高價藥品廣泛使用，減輕病人經濟負擔。開展社會救助工作，深入農村開展義診活動。同志們，“千淘萬濾雖辛苦，吹盡狂沙始盡金”，加快衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，任務艱巨，意義深遠。會議的主題是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，總結2009年衛(wèi)生工作，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為中心，進一步提高認識，統一思想，振奮精神，全面動員部署2010年重點衛(wèi)生工作，確保人民群眾共享衛(wèi)生改革發(fā)展成果。各項工作都取得了新的進展：（一）醫(yī)改工作開局良好。國務院分別在4月、9月和11月三次召開會議，李克強副總理出席并作重要講話，專門部署醫(yī)改工作。（二）甲型H1N1流感等重大疫情防控成效顯著。爭分奪秒研發(fā)疫苗，組織疫苗生產供應，我國率先在世界上大規(guī)模接種甲流疫苗并取得良好效果。加強新聞宣傳和健康教育，及時向社會發(fā)布疫情信息，宣傳防病知識，增強公眾信心。堅持改革創(chuàng)新，不斷健全完善新農合制度。全國三分之一的地區(qū)開展門診統籌試點，效果良好。成立國家基本藥物工作委員會，印發(fā)《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》等規(guī)范性文件，配合國家發(fā)展改革委調整價格，將基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，加強全程質量監(jiān)管。（五）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師，落實農村衛(wèi)生人員培訓任務。全國所有地級以上城市和93%的縣級市開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作。截至2009年11月底，開工1531個項目，竣工760個項目。各地制定促進基本公共衛(wèi)生服務均等化的實施意見，明確經費渠道，細化服務內容和要求。重慶開展“健康重慶”建設，大力推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，改善居民健康水平。目前全國已經達到血吸蟲病疫情控制標準。深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動，積極開展建設健康城市試點工作。完善醫(yī)療質量管理制度和規(guī)范體系，建立醫(yī)療技術臨床應用管理制度，進一步加強醫(yī)療機構管理和?？颇芰ㄔO，推進臨床合理用藥，穩(wěn)步提高醫(yī)療質量。進一步擴大護士隊伍數量，調整結構，改善素質，建立和完善分級護理制度，提高護理質量和技術水平。安徽蕪湖、黑龍江漠河等城市積極探索醫(yī)藥分開的有效實現方式。（八）食品藥品監(jiān)管得到新加強。加強餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管，對重點單位、高風險品種、重要環(huán)節(jié)進行整頓。會同有關部門，認真分析食品安全工作成效、問題與策略，編寫《中國食品安全狀況》。加大藥品抽驗力度，排查上市藥品風險，組織對中藥注射劑等開展再評價。（九）衛(wèi)生監(jiān)督力度不斷加大。（十）中醫(yī)藥事業(yè)取得新發(fā)展。一大批中醫(yī)臨床研究基地、重點研究室和實驗室，為中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)揮了關鍵作用。全國衛(wèi)生系統深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，理清發(fā)展思路，查找存在的突出問題，認真落實整改。推進藥品和醫(yī)療器械集中采購工作。加強重大投資項目資金監(jiān)管，保證中央拉動內需資金真正發(fā)揮有效作用。加強高層次人才和基層適宜人才隊伍建設，重點加強中西部社區(qū)和農村衛(wèi)生人員培訓工作，積極推進和總結?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓試點工作。實驗室生物安全管理進一步制度化，推進科技平臺建設，為重大疾病防治提供重要保障。圍繞深化醫(yī)改和甲型H1N1流感疫情防控等重點工作，主動溝通信息，加強宣傳，擴大合作。全面加強衛(wèi)生法制工作。積極探索信訪工作規(guī)律，認真做好信訪工作。同志們，在過去一年中，衛(wèi)生工作對促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，各項工作都取得了積極成效。（一）深刻認清形勢和挑戰(zhàn)，增強做好衛(wèi)生工作的使命感和緊迫感。從國際來看，世界范圍的衛(wèi)生改革方興未艾，我國衛(wèi)生改革備受國際社會矚目，改革成效直接關系到我國的國際形象和中國特色社會主義的國際影響。從醫(yī)改近期目標來看，要用三年時間，在五項重點領域取得突破，讓群眾得到“看得見、摸得著”的實惠，時間更加緊迫，任務更加繁重，壓力更加巨大。全球氣候變暖也給改善健康帶來更多的不確定性，做好衛(wèi)生工作的難度加大。第三，重大公共衛(wèi)生安全事件時有發(fā)生。各類食品安全、飲用水污染和職業(yè)病危害事件以及恐怖主義等極端勢力威脅時有發(fā)生。從衛(wèi)生發(fā)展內外環(huán)境關系來看，我國衛(wèi)生事業(yè)長期滯后于經濟社會發(fā)展，是社會發(fā)展領域中的“短腿”，不能適應人民群眾日益增長的健康需要。從衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方式來看，重外延、重規(guī)模、重硬件、輕內涵、輕效益、輕軟件的問題比較突出，粗放型的發(fā)展模式沒有得到有效轉變。面對繁重的衛(wèi)生工作任務和日益突出的衛(wèi)生工作重要性，全國衛(wèi)生系統必須正視自身的職責，加強學習，提高能力，適應做好衛(wèi)生工作的新要求。二是加強人文社會科學知識學習，提高科學管理能力。三是加強法律法規(guī)學習，提高依法行政能力。要緊密聯系衛(wèi)生工作，加強《食品安全法》、《傳染病防治法》等衛(wèi)生法律法規(guī)和規(guī)章學習，提高依法履行職責和妥善解決問題的能力。五是加強衛(wèi)生科學知識學習，提高把握衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律能力。六是加強學習型組織建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力。各級衛(wèi)生行政部門要大力加強管理干部教育，本著實事求是和缺什么補什么的原則，做好干部培訓規(guī)劃，組織好培訓內容，切實保證效果。在醫(yī)改文件把公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系進行了區(qū)分，分別賦予不同的功能定位，分別制定相應政策，但是，兩大體系的劃分不意味著公共衛(wèi)生服務內容和醫(yī)療服務內容的割裂。從工作角度來講，目前促進兩大體系結合的環(huán)節(jié)主要在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及人才培養(yǎng)上。在人才培養(yǎng)方面，要造就一批既掌握臨床醫(yī)學又掌握預防醫(yī)學知識和技能的復合型人才，專業(yè)公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構中都要有這樣的人才。所謂公共醫(yī)療衛(wèi)生是指政府利用公共資源舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，具體是指公立醫(yī)療衛(wèi)生機構提供的服務。醫(yī)改從完善醫(yī)療保障制度和健全醫(yī)療服務體系兩方面著手，解決群眾看病就醫(yī)問題。應當看到，補助需方的醫(yī)療保險基金也要通過服務過程流向供方。從規(guī)律和本質上來講，醫(yī)療保障體系、醫(yī)療服務體系和監(jiān)管體系都是一個國家和地區(qū)衛(wèi)生體制的有機組成部分。因此，醫(yī)療保障體系和醫(yī)療服務體系密不可分，應當統一在衛(wèi)生體制框架內協調發(fā)展，兩大體系要相互支持，共同構成中國特色衛(wèi)生體制的重要基礎。第三，準確把握醫(yī)療服務體系和藥品供應保障體系之間的關系，努力推進基本藥物制度。醫(yī)改文件中提出，健全醫(yī)療服務體系和藥品供應保障體系，其宗旨和目標是一致的，都是為了攻克疾病，改善健康。建立基本藥物制度，不僅要從減輕群眾醫(yī)藥負擔的角度來理解，更要從維護和促進中華民族健康素質的高度來認識。三、全力做好今年的重點衛(wèi)生工作2010年是全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關鍵一年，做好今年的衛(wèi)生工作，對于實現醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期目標、圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標至關重要。二是提高籌資標準。四是鞏固門診統籌工作，認真總結經驗和模式。七是探索總額預付和病種付費等支付方式改革，激勵定點醫(yī)療機構改善服務，提高效率，保證質量。在不少于60%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，零差率銷售基本藥物，公立醫(yī)院改革試點地區(qū)的二、三級醫(yī)院也要啟動基本藥物制度實施工作。推行基本藥物制度的縣（市、區(qū)）政府舉辦的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要全部配備使用基本藥物，二、三級醫(yī)院使用基本藥物的比例要達到相應的要求。七是加強輿（三）健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強以全科醫(yī)師為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和村衛(wèi)生室分別培訓醫(yī)療衛(wèi)生人員12萬人次、認真實施“西部人才培養(yǎng)項目”。中西部地區(qū)開展二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，提高基層服務能力和水平，方便群眾就醫(yī)。六是積極促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構轉變運行機制。完善縣鄉(xiāng)村業(yè)務合作試點，推動鄉(xiāng)村一體化管理。十是推動農村基本衛(wèi)生保健工作。進一步規(guī)范服務內容，改善服務效果，保證服務質量。鼓勵各地針對突出而嚴重的公共衛(wèi)生問題，制定干預控制方案，納入重大公共衛(wèi)生項目進行實施。啟動精神衛(wèi)生防治體系建設，推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設規(guī)劃審批工作。根據不同類型專業(yè)公共衛(wèi)生機構特點和功能，研究制定績效考核意見，推行績效考核辦法。每省選擇12個地市開展試點工作，培養(yǎng)既懂醫(yī)療、又懂公共衛(wèi)生的復合型人才。加強婦幼衛(wèi)生工作，積極推動出生缺陷防治工作，進一步下大氣力降低孕產婦死亡率和5歲以下兒童死亡率。一是把落實《醫(yī)改意見》與推進試點工作結合起來。三是加強對試點城市調研督導。要加強對試點城市的政策培訓和能力建設工作，提高地方貫徹落實中央政策和科學決策的能力。根據各地試點工作進展情況和需要，組織現場觀摩和經驗交流活動，促進各地相互借鑒學習。以應用臨床診療路徑為契機，全面提高服務質量，保證醫(yī)療安全，控制醫(yī)藥費用。鼓勵高年資醫(yī)師到基層服務，并加強管理，方便居民。二是加強醫(yī)療服務能力建設。建立國家和省級醫(yī)療質量控制評價中心，完善管理制度、標準和指標體系，提高醫(yī)療質量。五是加強醫(yī)療技術準入和臨床應用管理。六是加強用藥管理。制定三級特等醫(yī)院和?？漆t(yī)院評價標準及實施細則等規(guī)范性文件。組織醫(yī)療機構多為群眾就醫(yī)送溫暖、送方便，深入開展預約診療服務，各地根據群眾需求，實行周末照常門診，延長二、三級醫(yī)院門診掛號時間，優(yōu)化服務流程，改善群眾看病就醫(yī)體驗。加強康復醫(yī)學建設和戒毒醫(yī)療管理，做好防盲治盲工作。三是加強醫(yī)療救治，倡導中西醫(yī)并重，努力提高治療效果。七是積極推進省級、地市級衛(wèi)生應急指揮決策系統建設，探索建立衛(wèi)生應急綜合示范區(qū)。一是深入貫徹實施《食品安全法》。三是成立食品安全國家標準審評委員會。五是加強餐飲服務業(yè)食品安全工作，加快起草《保健食品監(jiān)督管理條例》。二是深化藥品安全整治。開展基本藥物生產檢查，全面實施質量受權人制度，實行全品種抽驗，逐步實行基本藥物電子監(jiān)管。加強職業(yè)病防治機構能力建設，推進基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點，進一步規(guī)范職業(yè)病診斷鑒定工作，擴大職業(yè)健康監(jiān)護覆蓋面，強化職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理，加強重點職業(yè)病監(jiān)測。三是加強重金屬污染防治工作。五是做好其他衛(wèi)生監(jiān)督工作。（九）全力推進中醫(yī)藥事業(yè)科學發(fā)展。加快中醫(yī)臨床研究基地建設，加大中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)力度，集中優(yōu)勢力量開展聯合攻關，努力提高中醫(yī)臨床療效和服務能力。一是做好回顧總結。充分利用各方智力資源，發(fā)揮團隊協作優(yōu)勢，科學研判未來衛(wèi)生工作面臨的經濟社會發(fā)展環(huán)境以及突出矛盾和問題。按照全面建設小康社會的新要求和中央深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，在編制“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃綱要和專項衛(wèi)生規(guī)劃（十一）加快醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統建設。完善數據標準和通訊標準體系，促進信息互認共享。四是加強衛(wèi)生信息的分析研究和利用。（十二）認真抓好關系民生的幾項重點衛(wèi)生工作。二是把基本公共衛(wèi)生服務延伸到流動人口。認真落實疫苗接種任務，全力推進“消除麻疹行動計劃”，疫苗接種工作要實現橫向到邊，縱向到底的目標。（十三）統籌做好其他衛(wèi)生工作。引進國際經驗，為醫(yī)改評價監(jiān)測工作提供支