【正文】 農(nóng)村集體資產(chǎn)具有的生產(chǎn)經(jīng)營的功能，要以增長發(fā)展為主；農(nóng)村集體資產(chǎn)具有的福利保障的功能，要以穩(wěn)定為主；前者要敢于承擔一定的風險，后者需要回避風險。（3）國家宏觀制度要接納、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度的改革。此外，還應該考慮出臺《農(nóng)村集體組織法》，為我國農(nóng)村集體組織和產(chǎn)權制度建章立法。一、抓組織領導，一盤棋統(tǒng)籌推進。由村黨支部書記、村委主任擔任組長，宅乃村民小組長擔任副組長，并邀請縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作專家擔任指導員，全程督促指導工作。二、抓宣傳培訓，一主題深度點擊。（二）強化業(yè)務培訓，提高工作水平。為提高干部群眾對產(chǎn)權制度改革的知曉率、參與度、認同感，通過平面式、立體式宣傳相結合，營造良好氛圍，形成強大聲勢。召開群眾會議現(xiàn)場對群眾解答產(chǎn)權改革政策。四、抓關鍵環(huán)節(jié)，一張網(wǎng)全面覆蓋清產(chǎn)核資和身份確認是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的關鍵環(huán)節(jié)，做好這兩項工作，可為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。（二）全面清查成員，明確邊界權屬。根據(jù)確定的集體經(jīng)濟組織成員人員，將經(jīng)營性資產(chǎn)和納入改革范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，給他們吃上“定心丸”。國土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過35㎡，超規(guī)定指標用地修建的建筑物怎樣確權。過去因為沒有強調宅基地的使用權界定，因此農(nóng)房拆遷后，宅基地自動回歸集體經(jīng)濟組織，有關征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟組織進行了人均分配。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權主要存在的問題（一）、技術層面：本次農(nóng)民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托專業(yè)測繪隊伍采用GPS測量，這二者之間必然存在較大差異，未來這些差異怎么處理？（二）、歷史沿革層面：部分社區(qū)居民組（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地補償款已由所有集體經(jīng)濟組織成員全體分配，未被征用的部分土地實際承包人要求確權到戶，并長久不變，且依法取得耕保金。第四篇：濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革思考濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革思考［提要］ 山東省濰坊市著力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極探索改革經(jīng)驗。（一）確權頒證工作積極有序推進。第二，有序對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行確權頒證。濰坊市積極開發(fā)產(chǎn)權交易市場多種功能，著重創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權，著力打通“三農(nóng)”融資通道，以“立足山東、服務全省、創(chuàng)建全國一流的農(nóng)村產(chǎn)權交易機構”為目標，在2015年9月3日成立涵蓋各類金融業(yè)態(tài)的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易。（三）土地流轉形式走向多樣化。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和主導產(chǎn)業(yè)開展土地流轉，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，多形式流轉。遵循自主自愿、依法有序、穩(wěn)妥推進以及風險可控的原則，濰坊市在保障農(nóng)民基本權益、尊重農(nóng)民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開始，濰坊市啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺新政策，激發(fā)了農(nóng)村干部群眾的產(chǎn)權意識，推動了農(nóng)村物權資本化進程，增強了農(nóng)村發(fā)展活力；第三，金融部門創(chuàng)新推出農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保金融產(chǎn)品，如濰坊農(nóng)商行探索推出的農(nóng)村土地流轉“一抵通”貸款產(chǎn)品，累計支持農(nóng)戶18萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社336家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26個。奎文區(qū)著眼于解決社區(qū)經(jīng)濟組織成員融資難問題，與濰坊農(nóng)商銀行合作，開展股權質押貸款業(yè)務。通過確權登記這種形式使得農(nóng)民對自己產(chǎn)權的占有、使用和收益權利更加明確化、規(guī)范化。如，高新區(qū)十甲村采取“人人均分、不留集體股”的模式，蔡家樓社區(qū)采取“集體股+個人股”的模式；高密張家官莊二村采取“基本股＋農(nóng)齡股”的模式；壽光東宇社區(qū)采取“集體股+個人股+崗位貢獻股”的模式。此舉一方面能夠提高耕地品質、擴大耕地面積、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；另一方面農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會化服務提高了土地利用率和土地產(chǎn)出率。城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數(shù)持續(xù)上升。其大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，由集體投資30余萬元，按每人1個菜畦子的標準規(guī)劃建設了“快樂農(nóng)場”，既保證了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民體驗田園生活。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉這個問題，而且還能讓農(nóng)民收入多元化，包括出租農(nóng)用地、出租房屋等，成為外來投資商、土地流轉大戶的工資收入。改制后，高新區(qū)十甲村人均分紅在2012年時達到5，000元，2013年時達到6，000元，2014達到6，000元。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進程中，無論是政府還是涉及的農(nóng)民，都存在著思想認識不到位的情況。大部分農(nóng)民以朋友、親戚為中間人，通常口頭同意讓對方耕種并收取一點租金。承包地調整和確權處置問題。（三）土地流轉問題待解決服務體系不健全。流轉規(guī)模不集中。這也使得土地很難呈現(xiàn)出星羅云布的樣子，不利于集約化和規(guī)模化生產(chǎn)管理的開展。其中，占有和收益權能在改革中基本得到了落實，抵押、擔保權能在有的地方開展了試點，但有償退出、繼承兩項權能還沒有試點試行。農(nóng)村產(chǎn)權價值評估缺乏明確的行業(yè)標準、銀行貸款缺乏有效的農(nóng)業(yè)擔保體系等因素，制約了農(nóng)村產(chǎn)權抵押業(yè)務的開展。金融機構積極性不高的原因主要是，出現(xiàn)違約時，他們處置大棚、土地使用權等抵質押物時，只能尋找同行業(yè)或同村的經(jīng)營業(yè)戶或村民接手，資產(chǎn)轉讓較為困難，風險處置效率低下。擴大確權頒證范圍。區(qū)別對待遺留問題。第一，實現(xiàn)民主公開確定審計評估基準日。將審計評估結果提交村民代表大會通過后，發(fā)布公告，主動接受群眾監(jiān)督。在組織架構上，村支部負責黨建，村委會負責村務，改制之后的集體經(jīng)濟組織負責管理、經(jīng)營和投資成員的資產(chǎn)，充分發(fā)揮好股東大會、理事會、監(jiān)事會這“三會”的職能，切實保障成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權利。對于改制過程中比如外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員等不同群體界定的特殊問題，在充分尊重民意、不違反法規(guī)政策的前提下，采用“戶決制”，通過民主手段決策，讓群眾自己做主說了算，確保民眾真正成為股東。在清產(chǎn)核資和認定股東資格的基礎上，確定集體股和個人股的配置比例，通過制定股份量化方案并經(jīng)95%以上的集體經(jīng)濟組織成員通過，可發(fā)布公告后組織實施。健全完善經(jīng)濟組織收益分配機制，逐步實現(xiàn)按股分紅，提高廣大股東對集體經(jīng)濟發(fā)展的關注度，讓廣大股東群眾共享改革發(fā)展紅利。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的關鍵在于產(chǎn)權流轉的交易。在法律法規(guī)和政策允許的前提下，將“四荒”使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓等交易品種納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，拓寬交易服務范圍。破除金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制障礙，加快構建產(chǎn)權明晰、價值明確、流轉便捷、融資高效、資源市場化配置的農(nóng)村產(chǎn)權融資及配套制度體系，建立健全農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務體系，不斷滿足新時期新常態(tài)下“三農(nóng)”對金融服務的多元化需求。（五）積極推進土地流轉。第四，要加強對農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓，提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)領域的就業(yè)能力，擴大就業(yè)途徑，促進勞動力的結構性轉移，推動土地流轉。加強探究制定關于資金扶持、項目扶持、資源扶持以及信貸扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，設立專項資金來支持集體經(jīng)濟發(fā)展，重點扶持上稅較多以及新增資產(chǎn)較多的經(jīng)濟組織。三、扎實推進改革試點改革工作以來，三個試點村的改革籌備動員會、領導小組成立大會、推選村民代表會、實施方案、清產(chǎn)核資和成員認定的兩個辦法、兩個基準日、股權設置、資產(chǎn)折股量化及股權管理、股份經(jīng)濟合作社成立等的一系列會議和各類入戶征求意見及決定的公示、公告工作都順利進行完畢。XX村理事長SXX，成員陶XX；監(jiān)事長XX，成員