【正文】 策措施，是當(dāng)前和今后一個時期我們黨指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨許多新的矛盾和問題，最突出的是農(nóng)民增收困難。以中共中央、國務(wù)院的名義，專門制定關(guān)于促進農(nóng)民增收的文件，新中國成立以來還是第一次。促進農(nóng)民增加收入，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，是貫徹“三個代表”重要思想的必然要求，是以人為本的具體體現(xiàn)，是堅持科學(xué)發(fā)展觀的實際行動，是農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點?！兑庖姟诽岢隽舜龠M農(nóng)民增收的一系列切實可行的政策措施。破解這道難題，必須根據(jù)新情況、新特點，采取更有針對性的措施，既要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足做好，又要繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要全方位拓展農(nóng)民就業(yè)和增收的空間，又要分類指導(dǎo)、突出重點，把國家有關(guān)扶持政策向種糧農(nóng)民、貧困人口和受災(zāi)群眾傾斜；既要充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性，又要加強政府對農(nóng)業(yè)的支持保護，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國家政策對農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動作用，同時要深化農(nóng)村的各項改革，建立農(nóng)民增收的長效機制。我們要舉全黨全社會之力，千方百計促進農(nóng)民增收，各行各業(yè)都要拿出實際行動來，真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，努力營造支農(nóng)護農(nóng)的良好氛圍，盡快實現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新局面。當(dāng)時因工商業(yè)的不發(fā)達，農(nóng)業(yè)稅是國家財政最主要的財源。從實施效果上來分析，農(nóng)業(yè)稅多年的征收雖然給政府帶來豐厚的財源，但同時也是“三農(nóng)”問題的成因之一。所謂橫向公平，是指所有納稅能力相同的人，應(yīng)承擔(dān)相同的稅負。例如，城鎮(zhèn)居民的工資薪金所得在計算稅額時有固定的免征額，國際上把這種免征額稱為“生計費”，即國家在參與國民收入分配時應(yīng)關(guān)注國民的基本生活的需要。個人所得稅對不同收入階層的稅負是依靠累進稅率來完成的。公平價值缺位是農(nóng)業(yè)稅制度備受垢病的主要成因，也是農(nóng)民負擔(dān)問題產(chǎn)生的主要根源之一。因此無論是從理論層面還是從實證層面分析，廢除農(nóng)業(yè)稅或用一個稅種來替代它已成必然。采用第三種方式即征收農(nóng)用土地稅比較符合我國的現(xiàn)實，理由是：第一，我國的土地為國家所有和集體所有，其他的主體使用土地，都要承擔(dān)相應(yīng)的稅負，農(nóng)民也應(yīng)不例外；第二，土地稅一般是定額稅率，稅賦較低，有利于減輕農(nóng)民負擔(dān)；第三，農(nóng)用土地稅的使用可以改變農(nóng)業(yè)稅的行業(yè)性質(zhì)，對所有使用農(nóng)用土地的主體適用，有利于公平價值的體現(xiàn)；第四，對農(nóng)用土地征稅，有利于政府運用稅收宏觀調(diào)控手段來保護耕地資源；第五，我國農(nóng)民的自主納稅意識還有待提高，棄第一種和第二種征稅方式而采取第三種征稅方式，對我國而言是務(wù)實和恰如其分的選擇。這樣既有利于地方財政的自行消化，又可免于政策推行過程中的強大阻力。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識搞好糧食流通體制改革的重大意義，統(tǒng)一思想認識，準確把握政策，認真抓好落實，確保這項改革的順利推進。這是建立健全糧食市場體系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的需要，是恢復(fù)和增加糧食生產(chǎn)，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要，也是加強糧食宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。同時，要加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，實現(xiàn)市場主體多元化，發(fā)展和規(guī)范多種所有制的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，開展公平競爭。這是改革的核心問題。因此，必須把建立和完善對種糧農(nóng)民直接補貼機制、確保補貼資金真正補到種糧農(nóng)民手上，作為這次改革的一項重點工作，抓好落實。國有糧食購銷企業(yè)要在糧食收購、掌握糧源、保障市場供應(yīng)和服從國家糧食宏觀調(diào)控等方面，發(fā)揮主渠道作用。積極穩(wěn)妥地深化糧食流通體制改革，必須加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全。改革的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)說明，愈是放開，愈需要加強宏觀調(diào)控。當(dāng)前，要做好即將開始的夏糧收購工作，調(diào)控運用好現(xiàn)有庫存糧食資源，確保糧食供應(yīng)不斷檔，糧價不暴漲。把兩者割裂開來，甚至對立起來，既不利于全國統(tǒng)一開放競爭有序糧食市場體系的建設(shè)，也不利于糧食市場穩(wěn)定和改革的推進。各地區(qū)和各有關(guān)部門要充分認識在深化改革中加強糧食市場管理的必要性和緊迫性，切實履行職責(zé)，落實好糧食市場管理的各項措施，嚴格依法監(jiān)管，維護糧食流通正常秩序，為改革的順利推進創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，在糧食流通體制改革和宏觀調(diào)控實踐中，我們也積累了成功的經(jīng)驗。然而記者在河北農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，中央的好政策在落實中往往被不同程度地打了折扣，引起群眾不滿，亟需制止和糾正。少數(shù)干部只對上負責(zé)，不對下負責(zé)，不把群眾的事情放在心上。這些問題的存在，使黨的惠農(nóng)政策不能很好地兌現(xiàn)，嚴重損害了黨和政府的形象。第二篇：三農(nóng)問題三農(nóng)問題關(guān)于“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因，學(xué)者們爭論不已，很難形成一個完整統(tǒng)一的觀點，因為，每種觀點都既有說服力又有其難以應(yīng)答的“死穴”。徐宏源還指出，對于現(xiàn)在各大城市實行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。國民待遇相對城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟待遇上都截然不同，一個農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費。厲以寧還認為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。政府措施國務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是加強農(nóng)村扶貧開發(fā)。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的核心，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。繼續(xù)落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和省委、省政府的實施意見，認真兌現(xiàn)減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民實行直補和購買農(nóng)機給予一定比例投入等政策，補助資金要足額及時到位，絕不能滯留或挪用。要高度重視糧食安全，堅持以省內(nèi)基本自求平衡為目標(biāo)，按照保護耕地、增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的思路，安排好明年的糧食生產(chǎn)，確保面積不減少，單產(chǎn)、總產(chǎn)增加。當(dāng)前要針對大宗農(nóng)產(chǎn)品運銷困難的問題，積極組織引導(dǎo)運銷大戶和各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，多渠道開拓市場、尋找銷路。要加快調(diào)整貧困地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進生態(tài)移民。四是要加大農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。當(dāng)前要集中抓好農(nóng)田基本建設(shè)，堅持興修梯田，推進小流域綜合治理，加快實施“六小”工程和農(nóng)民住房改造。第三篇：關(guān)于三農(nóng)問題三農(nóng)三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。一、農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。而這背后又是各方勢力的利益之爭。當(dāng)今社會的飛速發(fā)展，這個問題已經(jīng)不能小看，面臨著越來越多的改造，我們是不是還能這樣空喊口號而為之呢？政府應(yīng)當(dāng)派專人組成考察團隊，落實農(nóng)村土地的使用情況，做到心里有數(shù)才行。等等的不規(guī)范需要我們?nèi)ブ匾?，去改正。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。黨中央國務(wù)院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負擔(dān)，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。“三農(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的體制問題也影響金融資本向其流動，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，目前的農(nóng)村信用社出現(xiàn)三種情況：一是還有不少農(nóng)村信用社由于歷史的問題較多，加上當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險較大的影響，目前還出現(xiàn)支付的困難，沒有錢支農(nóng)；二是部分農(nóng)村信用社存款多，但又不敢支農(nóng)，資金閑置；三是有的農(nóng)信社實際上辦成了商業(yè)銀行，在城市里與商業(yè)銀行爭存款，爭貸款，不愿支農(nóng)。人類到目前為止，對天然資源的配置，只能適應(yīng)，不可能整體改變，只有局部或某一方面改善的可能，如自流灌溉和大棚。我國總體上是一個農(nóng)業(yè)資源缺乏的國家，在農(nóng)業(yè)人口直線上升的情況下，在有限的可耕地上不可能獲得更多的收益。(三)勞動主體的弱質(zhì)性首先,有限的土地資源承載的人口數(shù)失去控制，主要是農(nóng)村人口的增加，增加的人口抵消了生產(chǎn)力提升創(chuàng)造的價值，人均可分配的消費品相對減少，用15%的GDP養(yǎng)育70%的人口,不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才。據(jù)2003年2月14日《中國青年報》刊登的我國“教育與人力資源問題報告”稱：，其中3/4分布在農(nóng)村。一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的身份都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府官員”或國有企業(yè)雇員，與農(nóng)民沒有利益關(guān)系。80年代的土地承包責(zé)任制的實行，是又一次“均田地”行為，二輪承包30年不變，是固化小農(nóng)經(jīng)濟的行為，單純從組織管理方面看，是一種社會退步（起碼是一種制度復(fù)歸），阻止了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生。第二是30年的人口膨脹。94年稅制改革，提高兩個比例，財政收入向上集中度提高，縣鄉(xiāng)兩級財政入不敷出，加之普九義務(wù)教育投資、基層官員政績需要的形象工程以及吃喝風(fēng)、行賄風(fēng)等等。國家雖然出了錢，但不是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給了經(jīng)營者，國家受到中間商盤剝，最典型的是糧食系統(tǒng)和供銷社生資系統(tǒng)、棉花系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的種子公司。第六是農(nóng)村社會保障制度沒有建立。打工是盲流，春運加價，克扣農(nóng)民工工資，大城市設(shè)計許多限制外來工的壁壘等。筆者認為：中國農(nóng)村地域廣，東西跨越5個時區(qū)，南北氣候迥異，各地資源稟賦差別大，東、中、西部經(jīng)濟條件懸殊，不可能有一套適合全國各地農(nóng)村的最優(yōu)方案，靠一個“一號文件”解決農(nóng)村所有問題。農(nóng)民進城打工就是農(nóng)村人口向城市集中的表現(xiàn)，誰能阻擋民工潮？民工潮的背后是經(jīng)濟規(guī)律（比較效益）在起作用，與臺商到大陸投資原理一樣。首先，取消戶籍管制為戶籍登記制，變“要不要給你城市戶口”為“我愿不愿”登記為城市戶口，把權(quán)力交給人民自決。政府只管軍事和行政單位的收與支，全額納入國家預(yù)算管理，定員定編；事業(yè)和企業(yè)單位全權(quán)交由市場調(diào)節(jié)，事業(yè)單位財政補貼法制化。中國目前的共識是限制特大城市，發(fā)展中小城市。然而，我國號稱1000萬的特大城市沒有一個城區(qū)人口達到800萬，都包括郊區(qū)農(nóng)村人口。但我們不能盲目發(fā)展特大城市，如長江以北（除東北外），成昆線以西就不宜發(fā)展特大城市，因為水資源不足，現(xiàn)在可以“南水北調(diào)”，將來可能只有海水淡化一條路了。所謂指導(dǎo)，即告知每一位進城民工，由一個農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變不是一天的事，有觀念與綜合素質(zhì)問題，政府應(yīng)加強市民教育。(二)農(nóng)村地區(qū)一攬子改革的思路。其理由有：其一，省級行政區(qū)劃是農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物，工業(yè)社會的主體是城市，目前形成了城市與農(nóng)村二元社會結(jié)構(gòu)，干脆把二元分而治之，突出城市在國家中的經(jīng)濟地位，中央直轄市州一級（州是指地域大且沒有中心城市的地區(qū)，以及為實行民族自治而專設(shè)的一級行政建制）。有利于新型市場經(jīng)濟制度設(shè)計，節(jié)約經(jīng)費用于發(fā)展城市建設(shè)。其五，長江和珠江三角洲以及京津地區(qū)已形成三個城市群（長江中下游平原具備建特大城市的品質(zhì)，農(nóng)業(yè)發(fā)達），省建制已成掣肘經(jīng)濟進一步發(fā)展的客觀現(xiàn)實，通過試點，探索出一條新的經(jīng)濟發(fā)展模式。其三，憲法明確規(guī)定村民自治，自治單位何需政府事無巨細全權(quán)管理？其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)是由區(qū)公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來的，設(shè)立區(qū)公所即是上層建筑恢復(fù)、適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)變化的需要。其理由有：其一，整體小康目標(biāo)，農(nóng)村是難點和重點，沒有黨和政府的引導(dǎo)、誘導(dǎo)和指導(dǎo)，很難突破。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的撤銷，農(nóng)村黨的工作只能加強，不能削弱，有必要培養(yǎng)鍛煉出一批農(nóng)村新生領(lǐng)導(dǎo)力量。對支持“三農(nóng)”的政策性投入，國家要建立政策性金融的財政補償機制，在國家的財力允許的情況下，要及時向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補，以及時化解政策性金融的風(fēng)險，不要讓風(fēng)險積聚過大。（三）扶持農(nóng)村信用社建康發(fā)展，提高支農(nóng)能力。由于郵政儲蓄的存款大部分來自縣以下，主要是農(nóng)村，這部分資金應(yīng)通過政策性金融用于支持縣域經(jīng)濟，特別是農(nóng)村經(jīng)濟。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開放的初期，對于調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用?，F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)往往是生產(chǎn)出產(chǎn)品找不到市場，雖然有公司加農(nóng)戶這樣的模式，但畢竟多了一個環(huán)節(jié)。硬性地加大對農(nóng)村的投入也只是沒有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。“第一步，實行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革”，我們建立起農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和市場機制；“第二步，實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革”，我們開辟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑；從2006年開始。七、其它信息【三農(nóng)】元《事林廣紀》載：三農(nóng)為“山農(nóng)、澤農(nóng)、平地農(nóng)”?！娟P(guān)鍵詞】三農(nóng)問題。進入21世紀以來,在經(jīng)濟全球化的背景下和農(nóng)業(yè)市場化改革的過程中,中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)三農(nóng)問題再一次成為社會各界關(guān)注的熱點?？墒?每一個單項措施都會遇到數(shù)不清的具體困難,或是利益關(guān)系難以協(xié)調(diào),或是財政無力支撐,或是制度不配套。很多地方的農(nóng)民還使用著相當(dāng)原始的勞動工具,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率非常低下。首先,土地作為最重要的農(nóng)業(yè)資源之一,在人多地少的基本國情下,是以使用權(quán)細分的方式分散到2億多農(nóng)戶中去的。小農(nóng)戶生產(chǎn)格局抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力弱,農(nóng)業(yè)的利潤率普遍不高,更沒有走上與其它產(chǎn)業(yè)平等競爭的軌道。政府政策性資金總量原本不多,相對于2億多普遍需要資金的農(nóng)戶來說更是杯水車薪,況且通過有關(guān)部門下達的支農(nóng)資金往往被轉(zhuǎn)化為部門收益,最后進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的就很少了。專家估計,[1]中國農(nóng)村目前有農(nóng)業(yè)勞動力約5億人,按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大致只需要1億勞動力,。盡管這些情況近來有所改善,但是戶籍制度所隱含的就業(yè)、子女就學(xué)、住房補貼、社會保障等方面的歧視性待遇在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的道路上豎起了一道道的門檻。這里“工”和“企業(yè)家”指職業(yè),而“農(nóng)民”則是無法抹去的身份標(biāo)志。小農(nóng)經(jīng)濟格局對于土地、資本和勞動力等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素的合理流動已經(jīng)形成了障礙。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題,突出表現(xiàn)為農(nóng)民人數(shù)多,增收難,城鄉(xiāng)居民貧富差距大。否則,農(nóng)民收入就不可能持續(xù)增加,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就寸步難行,其發(fā)展空間就很難擴大。在工業(yè)化進程中,由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高,使農(nóng)業(yè)勞動力相對減少,大量的剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而推動了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。當(dāng)然,農(nóng)業(yè)份額的下降并不等于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的下降,農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位仍不可替代的,農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來必然是“大產(chǎn)業(yè),小行業(yè)”。今日美國農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝?%,以供應(yīng)發(fā)達的城市工業(yè)社會,而且還大量出