【正文】 本或市價(jià)補(bǔ)償；三是對(duì)勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的46倍來(lái)計(jì)算。土地征用過(guò)程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配。同時(shí)，由于政府的社會(huì)保障制度和就業(yè)制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。一是他們失去了土地，不再是原來(lái)意義上的農(nóng)民，沒(méi)了土地這個(gè)基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗麄兪У睾鬀](méi)有穩(wěn)定的工作，也沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇，尤其是我國(guó)二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的突破口。在“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題，成為政府各項(xiàng)工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)的價(jià)值為基礎(chǔ)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。按照現(xiàn)行的土地征用制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國(guó)有，具有強(qiáng)制性和壟斷性。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的根本途徑?，F(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會(huì)保障體系中社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會(huì)保障替代模式，充分發(fā)揮社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對(duì)解決失地農(nóng)民問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；城鄉(xiāng)分割研究背景和意義近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。據(jù)國(guó)務(wù)院研究室課題組調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。每年可為農(nóng)村增加5000—6000億元收入。農(nóng)民工對(duì)尊重和平等需求的增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，可以充實(shí)我國(guó)社會(huì)保障理論體系。也是增強(qiáng)我國(guó)的法制建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；在社會(huì)上，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾的激化，促進(jìn)社會(huì)安定有序的發(fā)展和社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)上。降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義；對(duì)于農(nóng)民工自身而言。宮曉霞(2005)指出農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視，社會(huì)保險(xiǎn)不容樂(lè)觀。農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會(huì)保險(xiǎn)(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，甚至把不參加社會(huì)保險(xiǎn)作為吸引投資的優(yōu)惠政策(華迎放，2004)；第五，社會(huì)保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制(周亦喬，2004)；第六，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題背后隱藏著短工齡與長(zhǎng)保障、工資低收入與社保高消費(fèi)、高流動(dòng)與小統(tǒng)籌、保障不足與保障。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠，為城市農(nóng)民工人建立社會(huì)保障會(huì)提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的成本，會(huì)降低中國(guó)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?？偨Y(jié)起來(lái)。原因如下：(1)允許農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，會(huì)給城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系造成巨大壓力。華迎放(2005)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況亞群體的情況；李迎生(2001)指出現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”；羅遐(2003)認(rèn)為農(nóng)民工身份的過(guò)渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。首先用工單位為受雇農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會(huì)保障，第二條保障線是發(fā)揮勞務(wù)輸出地“勞動(dòng)服務(wù)組織”的作用，第三條保障線是勞務(wù)輸入地城市建立“公共勞動(dòng)”形式的流動(dòng)人口最低生存保障體制。王保真、王斌提出對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障可以實(shí)施土地?fù)Q保障的辦法，扶持農(nóng)民就業(yè)和參保，堅(jiān)持統(tǒng)帳結(jié)合模式，優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)機(jī)制。第二，建立多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。在這種公司中，農(nóng)民工既是客戶又是股東。公司為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、找工、維權(quán)、社保等服務(wù)，并以這些服務(wù)向用工單位或農(nóng)民工適當(dāng)收取服務(wù)或管理費(fèi)用(趙立航，8006)。必須堅(jiān)持分階段、逐步完善的基本原則。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的有效解決是個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題，也有許多學(xué)者在某一方面進(jìn)行深入研究。但研究仍存在一些不足；第一，農(nóng)民工的概念界定過(guò)窄。缺乏對(duì)現(xiàn)象背后深層原因的分析。在解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題方面，所提的政策和措施還比較粗糙，沒(méi)有細(xì)化，可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)有的研究還停留在定性分析上。現(xiàn)有的研究過(guò)于偏重在社會(huì)保險(xiǎn)等方面，對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分之一的社會(huì)救助和社會(huì)福利基本沒(méi)有涉及。大量研究圍繞著建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究的必要性和意義，對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究缺乏深入客觀分析。各項(xiàng)制度從無(wú)到有、從不完善到逐步成熟，初步保障了農(nóng)村群眾的基本生活需要。社保制度的建立和不斷完善，為泰州市企業(yè)改革的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高起到了不可代替的作用。s enterprises, the development of social economy and the substantial improvement of living standard of : the significance of rural social security。1996年，地級(jí)泰州市成立后，市政府根據(jù)全市實(shí)際狀況于1997年頒布新的農(nóng)村社會(huì)保障制度，雖然農(nóng)民醫(yī)療問(wèn)題有一定改善，但農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題仍然嚴(yán)重；2006年底，市政府再次制定新農(nóng)村社會(huì)保障制度，通過(guò)百村試點(diǎn)，于2007年下半年在全市農(nóng)村基本形成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民保障等制度，農(nóng)民社會(huì)保障有了較大的進(jìn)步。后來(lái)多次修改社會(huì)保障制度，于2006年12月和2007年3月，市政府又相繼頒布《泰州市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》和《泰州市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法實(shí)施細(xì)則》等文件，從而逐步使得農(nóng)村社會(huì)保障獲得更好的發(fā)展。1．2社會(huì)保障水平仍然偏低歷經(jīng)多年，泰州農(nóng)村社保在取得成績(jī)的同時(shí)仍然處于中國(guó)社會(huì)保障的邊緣，且已有的社會(huì)保障的待遇水平和城鎮(zhèn)相比差距顯著。雖然目前農(nóng)村社本科畢業(yè)論文保取得了重大的成就，但是與城鎮(zhèn)仍不可等量齊觀，僅僅包括五保供養(yǎng)、低保、特困戶基本生活救助、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目。不但城鄉(xiāng)完全分開(kāi)，甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同地區(qū)都是相互獨(dú)立、各自為政和各自管理的。具體應(yīng)在下面幾個(gè)方面努力：一是拓寬農(nóng)村低保資金籌資渠道，建立低保財(cái)政資金支持和托底的制度，應(yīng)將低保資金列入財(cái)政預(yù)算；二是著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要通過(guò)公共財(cái)政的手段，加強(qiáng)政府支持、引導(dǎo)和服務(wù)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府在搞好農(nóng)村社會(huì)保障工作方面的積極性，建立政府牽頭、多方參與的工作機(jī)制，提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度運(yùn)行的監(jiān)管水平；四是要通過(guò)公共財(cái)政的手段，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障政府部門和工作隊(duì)伍的規(guī)范化及建設(shè)和統(tǒng)一管理，建立全國(guó)協(xié)調(diào)、上下一致的社會(huì)保障工作體系。這就為社會(huì)保障的形成準(zhǔn)備了良好的環(huán)境。農(nóng)村更多關(guān)注的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，還很少上升到社會(huì)保障這樣一個(gè)高度。如法律法規(guī)的起草由不同的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)的立法由勞動(dòng)保障部承擔(dān)，社會(huì)救助的由民政部門負(fù)責(zé)，這不僅使法律法規(guī)增加了很多部門色彩，有時(shí)甚至法律本身服務(wù)于部門利益。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章大多以“規(guī)定”、“決定”、“意見(jiàn)”和“通知”的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見(jiàn)于政策文件、部門規(guī)章和相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的通知、命令等等。3．1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為社保提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(一)改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，扶持和鼓勵(lì)家庭經(jīng)營(yíng)。（二）通過(guò)土地改革、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)行差別稅收制度和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等方式來(lái)提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。從上半年情況看，農(nóng)民外出從業(yè)收入增長(zhǎng)15%。3．2增加社會(huì)保障資金，拓寬融資渠道（一）全市各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障的支出比例，加大對(duì)農(nóng)村社保資金的投入。其中新增財(cái)力重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，確保財(cái)政民生支出增幅高于一般預(yù)算支出平均增幅。安排再就業(yè)資金1452萬(wàn)元，強(qiáng)化就業(yè)社會(huì)服務(wù)，提高社會(huì)就業(yè)水平。（三）借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行社會(huì)保障彩票，從社會(huì)廣泛募集資金；（四）認(rèn)真抓好社?；饘ｍ?xiàng)治理工作，規(guī)范和完善基金管理流程，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制，定期或不定期組織檢查和抽查，對(duì)社保基金的運(yùn)營(yíng)實(shí)施全程監(jiān)督，確?；鸬氖褂煤侠砘c規(guī)范化。要結(jié)合創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)村級(jí)平臺(tái)建設(shè)。（二）要積極整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，依托網(wǎng)站、“12333”和各主流媒體，宣傳典型、宣傳政策、宣傳工作進(jìn)度。3．4加強(qiáng)立法進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度（一）建立健全比較完善的內(nèi)控制度。（三）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督、考核機(jī)制，根據(jù)《泰州市2007年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)主要是縣、鄉(xiāng)級(jí)部門從“制度出臺(tái)、組織領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)成效、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”等十一個(gè)方面評(píng)定等次，適當(dāng)表彰。（五）同時(shí)，要以以上三個(gè)法律文件為藍(lán)本，適時(shí)制定出與泰州本地區(qū)所相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)保障政策，在社會(huì)保障的同時(shí)也要做到“有法可依、有法必依和違法必究”。相信在不久的將來(lái)，廣大農(nóng)村人民就可以從中得到切實(shí)的利益，生活條件得到切實(shí)的保障。作為農(nóng)村社會(huì)的最小組織單位——家庭，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起著不可忽視的作用，它是農(nóng)村人口的再生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展內(nèi)生因素的源泉。筆者就吉林梨樹(shù)勝利果鄉(xiāng)郭家窩堡村的實(shí)際情況，整理了資料，做出以下調(diào)查報(bào)告。該合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合成立起來(lái)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，以供銷形式為基礎(chǔ)，即合作社直接從廠家購(gòu)進(jìn)飼料，進(jìn)貨價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，其中的差價(jià)就作為股金分配，分別用于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育方面。二、目前農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀總體上，新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社發(fā)展起來(lái)了，在一定程度上解決了大部分地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，但這也僅僅是部分地區(qū)。城市人均社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)413元，農(nóng)村人均才14元，前者是后者的30倍。（二）農(nóng)村社會(huì)保障的范圍小農(nóng)村社會(huì)保障的主要項(xiàng)目有：社會(huì)救濟(jì)（貧困人口社會(huì)救助、災(zāi)民救助）、社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利和社會(huì)互助等項(xiàng)目。但社會(huì)保障基金調(diào)劑的范圍卻是相當(dāng)有限的，大部分是由政府來(lái)提供，這就使農(nóng)民的生老病死基本上由個(gè)人和家庭來(lái)負(fù)擔(dān)。但是，像這樣的合作社在中國(guó)農(nóng)村還沒(méi)有普及，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題還得不到解決。我們的調(diào)查中，在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，農(nóng)民不是不愿意進(jìn)行這方面的投資，而是部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，沒(méi)有條件去投保。在事業(yè)保險(xiǎn)方面，1999年國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》所規(guī)定的保險(xiǎn)范圍，只包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，不包括農(nóng)村失業(yè)人員。所以國(guó)家雖然做出了很大的努力，但面對(duì)如此龐大的農(nóng)民隊(duì)伍，那也是杯水車薪。這就需要一部分社會(huì)投資，主要是來(lái)自企業(yè)單位投資。三、農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的思考和建議農(nóng)村社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)（社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)互助）是農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心。譬如，國(guó)家財(cái)政支持的款項(xiàng)是否真正落實(shí)到基層；在資金從上級(jí)到下級(jí)流動(dòng)時(shí)，監(jiān)督體制是否完善并得到有利實(shí)施等。比如在農(nóng)村醫(yī)療保障問(wèn)題上，目前國(guó)家推行一種新型農(nóng)村合作為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題怎么解決？筆者認(rèn)為郭村就是一個(gè)很好的借鑒方法，農(nóng)民要自強(qiáng)自立，只有團(tuán)結(jié)起來(lái)。因此，應(yīng)該積極鼓勵(lì)社會(huì)籌資，對(duì)參與社會(huì)籌資的企事業(yè)單位給予一定政策性的支持。中國(guó)的發(fā)展不僅僅是城市的發(fā)展，更重要的是要達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展。