【正文】 理財和財務(wù)公開，接受村民群眾監(jiān)督；⑹協(xié)助政府開展各項工作，充分發(fā)揮黨和政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。支持和組織村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信貸、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展工作，包括落實各種形式的生產(chǎn)責任制，簽訂和兌現(xiàn)經(jīng)濟合同，擴大生產(chǎn)建設(shè)門路，為村民的產(chǎn)、供、銷提供技術(shù)、信息等系列化服務(wù)。三、扎實推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)（一）要充分認識村黨組織對村民自治領(lǐng)導(dǎo)的重要性，堅持黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。人民群眾要實現(xiàn)自己的利益，必須有自己的先進組織來代表，在農(nóng)村，只有黨組織才能超越家庭血緣觀念，以科學的理論和世界觀為指導(dǎo)，代表和實現(xiàn)絕大多 5 數(shù)農(nóng)民群眾的根本利益。（二）要清醒認識完善村民自治制度是黨組織的責任，不斷創(chuàng)新黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。因此，完善和推進村民自治是黨組織的責任。一是極大地推動了鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展；二是有效地維護了農(nóng)村社會穩(wěn) 6 定；三是促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；四是推進了我國依法治國目標的實現(xiàn)。按照《村委會組織法》的規(guī)定和要求，我市村委會換屆選舉的程序一屆比一屆規(guī)范，村民的民主意識一屆比一屆增強，選民參選率也一屆比一屆提高。為保障村干部和村民做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)，在制度面前人人平等，實現(xiàn)依法建制，以制治村，民主管理，我市重點抓了民主管理制度的建立、健全和完善。據(jù)統(tǒng)計，全市1074個村都建立了村務(wù)公開欄，村務(wù)管理的各項事務(wù)都已納入了民主監(jiān)督的范疇，農(nóng)民群眾關(guān)心的事項基本都能交給群眾討論。但是也還存在不少問題和矛盾，比如，各地的民主政治發(fā)展不夠平衡，有的村的村務(wù)公開透明度不夠，公開內(nèi)容不齊全，公開程序不規(guī)范，公開時間不及時；有的地方村民民主意識、法制意識比較淡薄，農(nóng)村群體性上訪事件仍有發(fā)生；有的地方村干部整體素質(zhì)不高，思想觀念陳舊，有的缺乏創(chuàng)新精神和競爭意識，對新知識、新事物反應(yīng)遲鈍；有的沒有從行政管理的角色定位中轉(zhuǎn)換過來，服務(wù)意識不強，服務(wù)本領(lǐng)不大，方式方法陳舊，按***慣處理村務(wù)。當前和今后一個時期，發(fā)展農(nóng)村基層民主工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以保證農(nóng)民在基層經(jīng)濟、政治、文化和其他事務(wù)中當家作主為目標，以不斷提高基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平為保障，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織建設(shè)為關(guān)鍵，切實加強以村黨支部（黨委總支）為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；切實加強以村民委員會為重點的村級自治組織建設(shè)，加強指導(dǎo)和規(guī)范各項自治活動；切實加強農(nóng)村各種基層組織和干部引導(dǎo)農(nóng)民當家作主的能力建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民群眾參與民主實踐的素質(zhì)。近年來，通過認真貫徹落實《村委會組織法》和自治區(qū)的《實施辦法》，經(jīng)過五屆的實踐，村委會民主選舉已越來越規(guī)范，程序越來越嚴密，逐步實現(xiàn)了常態(tài)化，取得了很好的成效。（二）進一步完善民主決策和民主管理制度，靠制度保障農(nóng)民當家作主，使村民對村務(wù)決策和管理有直接參與權(quán)。要堅持和完善村民代表大會制度，實行村級重大事項民主決策。因此，必須建立一套完善的村級財務(wù)管理制度。因此，必須全力推進，不斷深化村務(wù)公開制度。要突出重點，確保群眾參與，切實做到真公開。要改進工作方法，加強上下聯(lián)動，切實做到常公開。今年3月份，中央召開了全國村務(wù)公開和民主管理工作電視電話會議，12 全面部署了村務(wù)公開和民主管理“難點村”的治理工作，中央書記處書記、中紀委副書記何勇在會上作了重要講話。失去監(jiān)督的管理，是產(chǎn)生腐敗的溫床；缺乏監(jiān)督的村支書、主任，最容易產(chǎn)生腐敗。有的“村官”權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，無論是村支書“一支筆”，還是村主任“一支筆”，都是實行“家長制”的理財方式，所謂的財務(wù)管理制度和規(guī)定，都成了應(yīng)付檢查的擺設(shè)，在實際操作中不規(guī)范、不執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題必須引起高度重視，逐步完善制度，加強監(jiān)督，堵塞漏洞。另一方面，要創(chuàng)新監(jiān)督機制，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保障決策事項的落實。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督主要通過進村檢查公開欄、會議檔案、決策記錄及各種資料，同村民座談了解情況，并通過設(shè)立舉報箱，開通監(jiān)督電話等，監(jiān)督村干部抓好決策事項的落實。農(nóng)村基層干部群眾的綜合素質(zhì)，直接關(guān)系到基層民主的推 14 進和民主管理實踐的有序進行。三是要著力改進宣傳教育方式方法，不斷提高針對性和實效性，使廣大基層干部群眾在喜聞樂見的豐富活動和多種多樣的宣傳活動中受教育，在學習教育中提高民主意識和法制素質(zhì)。第三篇：農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的制度分析摘 要：基層政權(quán)是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)的基礎(chǔ)和政策方針的落腳點。有必要對農(nóng)村基層政權(quán)本身存在的問題進行梳理,并結(jié)合基層政權(quán)改革的途徑和措施分析。（二）村民委員會組織法實施情況之調(diào)查分析（中南財經(jīng)政法大學）本篇文章主要對村委員與黨支部、基層政權(quán)之間的關(guān)系、民主選舉和民主監(jiān)督方面的問卷調(diào)查做出了總結(jié)評述調(diào)查表明，在實際調(diào)查中，把村委會當成一級政權(quán)組織亦或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機關(guān)，進而把行政工作交給村民委員會去做或者包辦代替村民自治范圍內(nèi)的事項的現(xiàn)象普遍存在。%。（三）《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究》中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究課題組該文章主要對以下問題進行了探究：中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的形成；我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的現(xiàn)狀分析；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路繼續(xù)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能推動農(nóng)村兩個根本轉(zhuǎn)變：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的歷史變遷；市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能,改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方式；優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政權(quán)力結(jié)構(gòu),形成黨政機關(guān)有效治理農(nóng)村的合力；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì),改進思想和工作作風。其次,權(quán)力需要相對集中,但缺乏有效的監(jiān)督機制。行政管理缺乏必要的組織規(guī)則和規(guī)范化的辦事程序。縱觀村民自治的發(fā)展歷程，其制度完善都是以經(jīng)濟市場化和政治民主化為契機，并且每一次較大的社會變革，都會促進基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。自我管理、自我教育、自我服務(wù)是村民自治的內(nèi)涵。民主監(jiān)督是保障村民自治得以實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，是村民自治不可缺少的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是擔負本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會發(fā)展等方面職能的基層行政組織,但其法律賦予的職能卻被條條派出或延伸的機構(gòu)所肢解。第三,人員整體素質(zhì)的制約，基層干部工作缺乏有效有力的監(jiān)督機制。社會服務(wù)機制不健全,使得政府、自治組織只能包攬一切社會事務(wù)。農(nóng)村黨支部的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要在具體的法律條文中能找到操作依據(jù)，做到有文可查，有法可依，簡便明了，易于操作。對明確不符合《村委會組織法》規(guī)定的條件的當選人，可以取消當選資格，進行重新選舉。鼓勵村民積極參與干部評選，敢于指出干部不稱職的行為。對一些明確不符合黨的方針政策和國家法律、法規(guī)的人和事，有職權(quán)、有手段、有辦法、有依據(jù)去管理，既要考慮到讓群眾選擇，又要兼顧到讓政府滿意，做到群眾的“票權(quán)”與黨委政府的“議權(quán)”相結(jié)合，上級組織與群眾打分各占一定的比例，體現(xiàn)對上負責與對下負責的統(tǒng)一。根本原因就是村民的知識水平有限。對于村民提出的意見和反映的情況沒有及時、準確的給予答復(fù)和解決。這個基礎(chǔ)的穩(wěn)固與否，影響到國家的穩(wěn)定和黨的執(zhí)政地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)主要是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的工作機制，完善監(jiān)督程序，推行政務(wù)公開，增強辦事效率。”村民委員會建設(shè)主要是指村民委員會按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則開展村民自治活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)危機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債已經(jīng)成為當前一個普遍而且是非常嚴重的問題，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個重要制約因素。在經(jīng)濟落后的農(nóng)村，集體收入捉襟見肘，當干部，事不少但工資卻著實少的可憐。他們中間的多數(shù)都是文化素質(zhì)低、思想保守。一個鎮(zhèn)黨委副書記開著公車遇到一出車禍的農(nóng)民，以急著開會為由，不顧群眾的苦求，袖手旁觀，駕車離去。當前基層組織還是沒有將足夠的精力放在如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入這個重點上來，更多的將精力耗費在其他的瑣事上了。江澤民同志說過，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。但是基層政府大包大攬，管得過多過寬的現(xiàn)象沒有得到根本改變，特別是基層政府仍然熱衷于直接投資推動經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生了不少問題。與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，根據(jù)我國實際情況，基層政府職能應(yīng)該以向社會、企業(yè)和公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搞好社會管理，創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境為主，宏觀管理和調(diào)控職能主要由中央政府和省級政府承擔。再次，要堅持依法行政，加快政府管理創(chuàng)新。二是整合農(nóng)村政治資源，提高社會動員能力。整合農(nóng)村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一項緊迫任務(wù)。第三要努力培育農(nóng)村社會組織，提高農(nóng)村社會的組織程度。在經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，青壯年絕大多數(shù)都外出務(wù)工，農(nóng)村精英流失非常嚴重。一要加強農(nóng)村基層干部的教育培訓。三要注意在實踐中鍛煉農(nóng)村基層干部，及時總結(jié)推廣典型，用典型來示范和帶動面上工作。年初以來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及農(nóng)村“兩委”班子緊緊圍繞如何讓中央1號文件促農(nóng)增收的精神落到實處這一主題，文秘114網(wǎng)狠抓農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作。文化程度方面，大專文化1人，高中（中專）文化14人，初中文化16人，小學文化1人。一是邀請高校名師授課。三是活化培訓形式。提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支思想好、作風硬、業(yè)務(wù)精、有知識、懂經(jīng)營、會管理的基層干部隊伍。我鎮(zhèn)圍繞四個民主進行村民自治的制度化建設(shè)，以實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”為目標，實行真正的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”，從而為我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障。為建設(shè)一支與時俱進、堪當重任的農(nóng)村基層干部隊伍，從根本上解決村級班子后繼乏人的問題，儲備足夠的后備人才資源，我鎮(zhèn)積極為村級組織“充電造血”。建立村級后備干部檔案和“人才儲備”制度，對后備干部進行定期培訓，定向培養(yǎng)，定向考察，實行動態(tài)管理。其次，為了扎實有效地做好全鎮(zhèn)鎮(zhèn)務(wù)村務(wù)公開工作和農(nóng)村稅費改革后的調(diào)整重點抓了如下幾項工作：調(diào)整喇嘛甸鎮(zhèn)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。計劃生育照顧生育二胎指標；征收計劃生育社會撫養(yǎng)費；獨生子女費發(fā)放。同時，加強村務(wù)公開政策、知識的宣傳，使之家喻戶曉。建立村務(wù)公開責任追究制。在進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況，制定了逐步提高帶領(lǐng)群眾致富能力的計劃。繼續(xù)堅持“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”戰(zhàn)略，結(jié)合我鎮(zhèn)資源條件和畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，抓住我省實施畜牧強省的機遇，走好“以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合、以牧為主”的發(fā)展路子，把畜牧業(yè)發(fā)展成農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，把乳業(yè)發(fā)展成畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是圍繞佳明養(yǎng)殖有限公司發(fā)展茸鹿養(yǎng)殖，規(guī)劃建設(shè)繁榮養(yǎng)鹿小區(qū)。20xx年我們將繼續(xù)加大對園區(qū)和基地的扶持和投入力度，抓好項目建設(shè)。力爭創(chuàng)產(chǎn)值6000萬元，利稅1800萬元。緊緊圍繞城市餐桌發(fā)展牛蛙、北極寒鴨、兔、鵝等特種養(yǎng)殖業(yè)，力爭初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞現(xiàn)有的四個A級綠色蔬菜品牌，大力發(fā)展綠色蔬菜種植，建設(shè)三勝和富強自產(chǎn)菜市