【正文】 務(wù)型政府。建立公共服務(wù)型政府，要把握好以下幾個(gè)方面：一是明確職能定位。當(dāng)前，基層政府的工作重點(diǎn)應(yīng)放在以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，它對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、破解“三農(nóng)”、改善農(nóng)民生活質(zhì)量有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)政權(quán)運(yùn)作是一種“壓力型體制”，任務(wù)層層下壓，導(dǎo)致各級(jí)政府將事權(quán)下移，最終都落在行政鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。這種權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)的調(diào)控能力和行政管理能力。二是對(duì)農(nóng)民拖欠的稅款要依據(jù)不同的情況分別對(duì)待，能減免給予減免，有能力償還的要依據(jù)法律手段予以征收。五是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，精減機(jī)構(gòu)人員。理順行政管理體制，強(qiáng)調(diào)事權(quán)與對(duì)權(quán)相對(duì)應(yīng)。義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)救濟(jì)等基礎(chǔ)性的社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)該由中央承擔(dān)，在地方承擔(dān)的任務(wù)方面，省、市、縣各級(jí)的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該明確。首先，要擴(kuò)大黨員覆蓋面。推行選舉制度改革，農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協(xié)委員的分配方式，名額適當(dāng)向農(nóng)村精英傾斜；加強(qiáng)與新興社會(huì)組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾參政意識(shí)。改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質(zhì)。另一方面要提高基層干部的綜合素質(zhì)。同時(shí)多創(chuàng)造條件組織基層干部到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)交流中得到啟迪合提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)的好壞，直接影響全縣工作的好壞。但由于多方面的原因，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要積極尋找對(duì)策，加以解決。對(duì)于上級(jí)指示不是從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，而是照抄照搬，滿足于上傳下達(dá)。三是責(zé)任心差，工作缺乏務(wù)實(shí)性。在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委習(xí)慣于換換人，調(diào)調(diào)班子，不愿作深入細(xì)致的調(diào)查研究，拿不出切實(shí)可行的工作方案。從調(diào)查的情況看，極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)。正職大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)不分，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，習(xí)慣于搞“一言堂”，副職搞獨(dú)立王國(guó)，分管工作不容正職過(guò)問(wèn)。當(dāng)前實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)帶來(lái)一定的影響。沒(méi)有一技之長(zhǎng)，不能帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)大權(quán)小。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件差，信息不暢，文化生活貧乏，少數(shù)干部不安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。對(duì)于他們這種在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要了解，要知道，要同情。廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦的農(nóng)村“第一線”工作，貢獻(xiàn)不小，但同時(shí)限于錯(cuò)綜復(fù)雜的工作環(huán)境、工作對(duì)象和社會(huì)條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上面的干部如何正確地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的一些問(wèn)題，如何更多地諒解他們，就很值得重視，值得研究。二是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)群眾奔小康的能力，主要是要依靠農(nóng)廣校、農(nóng)職中、黨校，學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能有一技之長(zhǎng)，能帶領(lǐng)群眾致富。一是科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子。一把手作為班子中的“班長(zhǎng)”，要堅(jiān)持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍，三是真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰原則。二要進(jìn)一步放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要真正歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)實(shí)體應(yīng)具有的權(quán)力，使其成為一個(gè)完整的管理系統(tǒng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有對(duì)本轄區(qū)的人事管理權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、規(guī)劃決策權(quán)、計(jì)劃協(xié)調(diào)權(quán)、指揮監(jiān)督權(quán)，形成以塊為主，條塊結(jié)合，靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制，三要明確地建立一種城鄉(xiāng)干部交流的制度。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基層政權(quán) 問(wèn)題 對(duì)策 淺析我國(guó)是一個(gè)單一制結(jié)構(gòu)的共和國(guó)，實(shí)行的是五級(jí)政權(quán)建制，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),他是整個(gè)政權(quán)的最基層環(huán)節(jié)。憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府組織法，都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成作了明確的界定，明確了職責(zé)及權(quán)限。這就要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)行政組織依靠黨的基層組織——村黨支部來(lái)進(jìn)行。沒(méi)有執(zhí)法的權(quán)力而要去保障權(quán)益、行使執(zhí)法功能，并且大多要“一票否決”的重大問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真有點(diǎn)力不從心。在全國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債可能都不是什么新鮮事。這些負(fù)債，一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中沒(méi)有更多的投入，再也沒(méi)有錢(qián)在最需要的基礎(chǔ)設(shè)施上搞建設(shè)，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)只能拘泥于跟著走，不可能會(huì)有更大的創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體職能大抵就是領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)、促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。另一方面，外出的農(nóng)民工是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，他享受著集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)益，也應(yīng)當(dāng)履行其義務(wù)，但是他沒(méi)有在家，無(wú)法履行義務(wù)，也不排除個(gè)別人還有故意逃避義務(wù)的想法，對(duì)于參加新農(nóng)村建設(shè)也有不十分關(guān)心的一面，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更是有很多無(wú)法解決的問(wèn)題。由于客觀上基層工作人員的待遇比較差、而基層工作的環(huán)境卻比較艱苦，基層工作的工作量大，造成了基層工作人員對(duì)自己的工作看得輕，認(rèn)為自己的工作太沒(méi)有奔頭而有妄自菲薄的思想日益增加，會(huì)有放松的情緒。這樣兩方面的因素使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主體上建設(shè)動(dòng)力不足。一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)，必須在政治體制上加強(qiáng)改革和領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)，首先要從政治上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要注意進(jìn)行責(zé)權(quán)對(duì)稱的強(qiáng)化，不可偏重某一方面，況且責(zé)權(quán)對(duì)稱也是法理上的要求，按法律要求，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)作的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能履行這項(xiàng)職能的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)無(wú)旁貸；不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)作的，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)放下不做。二、在經(jīng)濟(jì)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力支持。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)已經(jīng)危及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)化解的，非上級(jí)財(cái)政支持不可了。但對(duì)于離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民要在立法上給予以合理合法的界定，讓他們?cè)诔抢锇残墓ぷ鳎蔀槌鞘械囊徊糠?，?duì)于留在農(nóng)村的農(nóng)民，進(jìn)行合理的土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村的土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)的培育和引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。自覺(jué)把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展融入縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃中，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中。首先要加強(qiáng)黨性教育，要基層干部在思想上堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正成為“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者和推動(dòng)者，積極投身到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中來(lái)。沒(méi)有好的基層政權(quán)建設(shè)，我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都將受到嚴(yán)重的阻礙,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也會(huì)停滯不前，我們各級(jí)黨委、政府都應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)主義大廈的最基礎(chǔ)，我們的事業(yè)將會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視，研究不夠、過(guò)問(wèn)不多，討論不充分。由于對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在實(shí)際工作中，往往把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項(xiàng)“副業(yè)”來(lái)處理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務(wù)繁重，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員“沒(méi)有時(shí)間和精力抓統(tǒng)戰(zhàn)工作”，“工作應(yīng)付多”。即使是有一名統(tǒng)戰(zhàn)干事也多是由機(jī)關(guān)干部臨時(shí)兼職，在干部的選擇上良莠不齊，并且人員變動(dòng)頻繁，隨意性較大。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)干部沒(méi)有固定的崗位津貼，缺少相應(yīng)待遇，使統(tǒng)戰(zhàn)干部感到“沒(méi)想頭、沒(méi)奔頭”，在一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。同時(shí)，不少干部認(rèn)為，“中共黨員干部培養(yǎng)、使用機(jī)會(huì)多，發(fā)展有前途，而非中共黨員干部由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，當(dāng)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)已是職務(wù)到頂。圍繞鎮(zhèn)黨委、政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)把企業(yè)做強(qiáng)做大，重點(diǎn)扶持科技型、外向型、社會(huì)效益型和潛力型非公有制企業(yè)；引導(dǎo)非公有制企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快機(jī)制、制度和科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改革、改組和改造，參與老工業(yè)基地調(diào)整和改造項(xiàng)目建設(shè)，密切與大企業(yè)的合資、合作關(guān)系；為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)支撐體系的建立做好協(xié)助工作，幫助民營(yíng)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅、金融支持政策，營(yíng)造非公有制企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)環(huán)境認(rèn)真研究在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新變化、新問(wèn)題，加強(qiáng)同社會(huì)各方面人士的聯(lián)系，鞏固和發(fā)展廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地把一切可以團(tuán)結(jié)的力量都團(tuán)結(jié)起來(lái)；經(jīng)常深入基層、深入群眾，了解群眾的真實(shí)情況，反映各界人士的愿望和呼聲，引導(dǎo)他們以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求。重點(diǎn)做好宗教界代表人士的工作，充分發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定方面的積極作用。第五篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在的影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五個(gè)不適應(yīng)”問(wèn)題，這些不適應(yīng)問(wèn)題如不加以及時(shí)解決，勢(shì)必影響基層干部隊(duì)伍建設(shè)，影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。而工作的著重點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)放在如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高公共管理水平、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等方面。一是對(duì)自身職能認(rèn)識(shí)不到位。三是為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有較高的駕馭市場(chǎng)的素質(zhì)與能力，主要是市場(chǎng)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)分析、市場(chǎng)決策等方面的能力。一是法治觀念不強(qiáng)，執(zhí)行法律、法規(guī)不到位，習(xí)慣用行政手段和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式管理和決策，不善于用法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。主要存在以下問(wèn)題：一是消極怠工。再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無(wú)心工作，千方百計(jì)找門(mén)路、跑調(diào)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往敷衍了事。二、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決干部問(wèn)題（一）強(qiáng)化觀念更新，實(shí)現(xiàn)干部角色轉(zhuǎn)換。二是落實(shí)公共管理、社會(huì)服務(wù)職能。（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部能力素質(zhì)。二要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。四要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會(huì)是法制社會(huì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是法制經(jīng)濟(jì)，作為我國(guó)最基層政府的干部更要學(xué)好法、用好法，以解決好依法行政不適應(yīng)問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾的法制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，要進(jìn)一步推動(dòng)法制建設(shè)進(jìn)程，就要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高依法行政的理論知識(shí)與執(zhí)政水平。另一方面，要把依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在維護(hù)人民群眾的根本利益上。（四）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，注重干部形象塑造。要加強(qiáng)政府涉農(nóng)各部門(mén)的行風(fēng)建設(shè)，從群眾利益、行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，制定規(guī)章制度，完善政府各部門(mén)的規(guī)范操作；要進(jìn)一步開(kāi)展評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所行風(fēng)活動(dòng)，加強(qiáng)文明示范窗口建設(shè)，促進(jìn)行風(fēng)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步把行風(fēng)建設(shè)引向深入。（五）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)干部工作效率。另一方面要進(jìn)一步細(xì)化干部職責(zé)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)“搭臺(tái)子”，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時(shí)間花在為農(nóng)民增收上。三是強(qiáng)化目標(biāo)管理。使干部人人身上有壓力，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，徹底消除過(guò)去干部等待、觀望的依賴思想。