【正文】 接待單位的意見；四是責任單位、責任人及其所做的工作；五是信訪老戶當前的動向。每季度進行一次信訪情況綜合分析和不定期的專題分析，基本內容包括：信訪構成，信訪特點及原因，反映的主要問題，值得重視和關注的問題和建議等。按時上報上級紀檢監(jiān)察機關要求的其他數(shù)據(jù)。三、辦理信訪舉報案件的原則：懲處與教育相結合原則；嚴肅慎重、區(qū)別對待原則；紀律面前人人平等原則；民主集中制原則；保障黨員和監(jiān)察對象權利原則；回避原則；保密原則；四、辦理信訪舉報案件的基本要求：事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備。八、群眾舉報的問題經查不屬實或證據(jù)不足的，要在一定范圍內說明情況、澄清事實。十一、信訪工作人員與信訪舉報事項有直接利害關系的，應當回避。一、信訪處理要按照分級負責、歸口處理、誰主管、誰負責的原則，與思想疏導教育相結合，及時就地依法解決問題。三、實行信訪工作管理目標責任制，把信訪工作納入鎮(zhèn)對村（單位）干部的百分考核中，與獎金掛鉤。四、重要信訪事項是指：（1）反映經濟建設、精神文明建設方面的重要建議；（2）反映黨政領導干部思想作風問題；（3）反映群眾生產、生活中急需解決的問題；（4）落實各項政策中突出問題和普遍存在的問題；（5）檢舉揭發(fā)違法違紀和各種刑事犯罪分子；（6）人數(shù)較多的聯(lián)名來信或集體上訪及一些久拖不決的老大難問題；（7）各級黨政領導干部和上級領導機關交辦的信訪事項；（8）需要列入重要信訪事項督辦的信訪問題。無論是署名還是匿名的檢舉、控告，只要不屬誣告陷害，一律不準公開信訪者的姓名，不準核對筆跡追查檢舉人、控告人，不得以任何借口對檢舉人、控告人進行威脅、壓制、刁難、打擊報復。第五篇：信訪聽證制度規(guī)范化研究信訪聽證制度規(guī)范化研究[摘要] 對重大疑難復雜信訪問題采用聽證會的方式解決效果顯著，作用、價值意義巨大；須正確界定信訪聽證的原則和范圍；建立健全相關權利設計和保障機制，正確運行信訪聽證，切實加強對信訪問題的源頭治理。其基本精神是：以程序公正保證結果公正。1993年深圳在全國率先實行的價格審查制度，可以說是價格聽證制度的雛形。2004年7月1日施行的《行政許可法》規(guī)定法定的行政許可事項應當舉行聽證?！甭犠C制度是現(xiàn)代民主政治的產物。須從以下四個方面來界定信訪聽證：一是信訪聽證的直接目的在于弄清事實、發(fā)現(xiàn)真相，給予當事人就重要的事實、證據(jù)提供質證的機會，保護信訪人的合法權益；二是信訪聽證的價值在于規(guī)范國家機關辦理信訪事項的程序和信訪人的信訪行為，最終實現(xiàn)依法處理信訪問題；三是信訪聽證的本質在于是公民運用法定權利抵抗有關機關可能的不當公權行為，縮小 “弱勢群體”與國家機關之間因地位不平等所造成的巨大反差。與上述五個缺陷相比，信訪聽證具有如下作用和價值：（一）給當事人提供表達自己意見的機會③：一是給當事人提供自由陳述意見、辯論、反駁、質證的機會，申請人與被申請人就有關問題可以當面對案件進行對質，這對于澄清案件事實，防止國家機關偏聽偏信、主觀臆斷，從程序上保護當事人的合法權利起著極其重要的作用；有利于克服書面審理的局限性和背靠背調查取證的缺陷，可及時、迅速地查清事實，明確爭議的焦點，及時、合法作出決定或裁決。信訪聽證要求有關國家機關公開黨紀國法等處理依據(jù)（使聽證會參與各方對相關法律、法規(guī)、政策認知更加清楚，理解更加準確，界定更加公允），公平、公正地評議信訪問題，把問題擺在明處，把理由亮在桌面，還“參與各方”一個明白；信訪聽證使有關國家機關及其工作人員增強依法處理信訪問題的法治觀念；聽證制度的設立，使有關當事人的合法權益免受侵犯,同時將國家機關及其工作人員處于被監(jiān)督的范圍內,可防止其專權和武斷,最大限度的限制了公權力的濫用，在公權力與私權利之間找到了一個最佳平衡點④?！比撬欣诰S持民眾與國家之間的信任以及良好關系，減少二者之間的矛盾與沖突，增加處理決定的社會可接受性，最大限度地提高辦事效率。由于聽證會的程序嚴謹、旁聽人員較多、氣勢威嚴，上訪人一般不敢在大庭廣眾之下胡攪蠻纏，往往可以收到較好的效果。對這些原則，筆者持贊同態(tài)度。正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)；信訪聽證實踐中常見的問題有四個：事前告知不充分、不完整；案卷不公開；聽證過程公開不徹底；聽證結果公開范圍狹窄。案卷公開。聽證結果公開。（二）關于公平原則。具體應做到：回避。職權分離。即給聽證會參與各方提供平等的參與機會。筆者認為可采用列舉式和概括式并用的方法來界定信訪聽證范圍。聽證主持人員指揮整個聽證活動，引導各方質證抗辯，是聽證程序中的核心人員。應允許第三方監(jiān)督機構如新聞媒體和一定數(shù)量的公民（如信訪人所在單位、周圍鄰居、親友好友等人士參加）。如告知權利義務制度要求有關部門即在法定的合理期限內，告知當事人享有的權利、應履行的義務以及不履行義務的法律后果，具體表現(xiàn)在告知當事人有要求或放棄聽證、委托代理人、申請回避、提供證據(jù)、進行陳述申辯質證審核聽證筆錄的權利與義務。聽證筆錄對決定的約束力有兩種情況：一種是聽證筆錄對行政機關的行政決定有相對約束力，除法律明確規(guī)定之外，聽證筆錄只是有關機關作出決定的依據(jù)之一，如德國、日本；另一種是聽證筆錄對決定產生有決定約束力，有關機關的決定必須根據(jù)案卷作出，不能以當事人不知道或沒有論證的事實為根據(jù)，奉行“案卷排他主義”。很多信訪人缺乏法律專業(yè)知識，又沒有雄厚的財力來聘請代理人，在聽證過程中若為其提供法律援助：由其熟悉法律規(guī)定的代理人聽取和反映被代理人的意見與需求，而相關的費用由國家承擔，如此一來，可使信訪聽證會形成“高手過招”的局面，真正使參與各方心悅誠服。最后，由承辦單位會同有關部門進行裁定，提出處理意見，并限期解決落實到位。聽證會前，有關部門要認真研究，向黨政有關部門和社會各界匯報、通報，邀請有關人員組成聽證評議委員會；另外，還可邀請信訪人的家人、親戚朋友參加旁聽。重點是要求當事人在聽證會上服從主持人的安排，提出問題、陳述觀點要有理有據(jù)，辯論中要尊重事實、互相尊重人格，不能出現(xiàn)過激言行。四是要認真做好聽證會的組織工作。五是跟蹤督辦，確保聽證結論的落實。注釋1.《張惠新出席信訪辦事公開研討會》，《中國紀檢監(jiān)察報》