【正文】 一個包容性巨大的發(fā)展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)同沿線國家的利益結(jié)合起來?！耙粠б宦贰迸c自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，標(biāo)志著我國新一輪改革開放有了新的支點(diǎn)。從投資來看，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的分析認(rèn)為，2009年的強(qiáng)刺激曾經(jīng)使得增長率達(dá)到10%、11%的水平，撐了三個季度，接著是十幾個季度的下滑。“一帶一路”把投資引向國外，就不會產(chǎn)生這些問題，同時，還能為巨額的外匯儲備增值。今年的政府工作報告提出的進(jìn)出口增長目標(biāo)是6%左右，%又有下降。外貿(mào)轉(zhuǎn)型雖有所進(jìn)展，但仍然需要時間。不唯GDP，并非不提GDP。他認(rèn)為，美國和歐洲都沒有能力再平衡世界經(jīng)濟(jì)，中國有這個能力。有分析認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國新的對外開放體系的建構(gòu)，至少包括三個層面：國內(nèi)沿線省市的開放與發(fā)展；中國周邊國家的開放合作體系；以及包括中東、歐洲在內(nèi)的大周邊合作體系，可以說是三環(huán)相扣的開放經(jīng)濟(jì)體系。對于中國來說，“一帶一路”開放格局的重要性還體現(xiàn)在其規(guī)模之大——域內(nèi)有60多個國家，約44億人口，占世界人口63%。工程、道路、港口、通信……有太多需要投資的領(lǐng)域。當(dāng)前的情況是，當(dāng)國家需要通過對外產(chǎn)能輸出化解產(chǎn)能過剩時，外匯儲備恰好為國內(nèi)企業(yè)的海外拓展提供融資支持，最好的方式就是建立多邊金融機(jī)構(gòu)。因為中國的老百姓和銀行手里有很多現(xiàn)金，這么龐大的現(xiàn)金要轉(zhuǎn)化成資本走出去。據(jù)民生證券研究院的統(tǒng)計，各地“一帶一路”擬建、跨國投資規(guī)模約524億美元。沿海發(fā)展了之后，實(shí)際上需要思考廣大內(nèi)陸地方的發(fā)展，“一帶一路”的發(fā)展，給內(nèi)陸發(fā)展提供了一個很重要的契機(jī)。如今，四個自貿(mào)區(qū)的起點(diǎn)已不可同日而語，它們有著更深層次的追求。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生說，自貿(mào)區(qū)所要面對的是新常態(tài)下進(jìn)行的新一輪體制創(chuàng)新的先行先試。“在即將實(shí)施的廣東自貿(mào)區(qū)里，我們要率先實(shí)施對港澳地區(qū)自貿(mào)區(qū)的開放，開放的領(lǐng)域會達(dá)到153項。當(dāng)“一帶一路”在開辟對外開放新通道時，作為傳統(tǒng)開放起點(diǎn)的沿海，在嘗試著把改革開放“掘”得更深。，買進(jìn)口汽車價格低還有正規(guī)售后。，有望拿到“國際工資”。隨著第二輪自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)揭曉，新增廣東、天津、福建的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)差異化發(fā)展已經(jīng)必然趨勢。目前我國很多制造企業(yè)都需要從國外進(jìn)口零部件，投資便利化和貿(mào)易便利化將為企業(yè)創(chuàng)新帶來強(qiáng)勁推動力，并且吸引更多北京、河北的企業(yè)落戶。海上、陸上的“一帶一路”，都是在上海自貿(mào)區(qū)的影響下能夠發(fā)揮作用的。全國人大代表、上港集團(tuán)董事長陳戌源近日向記者表示，上海自貿(mào)區(qū)要對接“一帶一路”，具備得天獨(dú)厚的條件。這個最大優(yōu)勢和最重要資源，決定了上海有條件，也有責(zé)任服務(wù)好“一帶一路”戰(zhàn)略。目前，上海參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案還在研究中。全國人大代表、天津市市長黃興國在天津市代表團(tuán)全體會議上回答記者提問時表示，天津自貿(mào)區(qū)是長江以北唯一的國家自貿(mào)區(qū)，所以將服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略。全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪日前在接受媒體采訪時表示，在海上絲綢之路建設(shè)方面，廣東的基礎(chǔ)很好，比如廣東與東盟的貿(mào)易額已超過1000億美元，廣東有2000多萬華僑在沿線國家。目前，廣東、福建、天津三地自貿(mào)區(qū)的金融新政策，是各方矚目的焦點(diǎn)內(nèi)容。“這個對話機(jī)制建立起來后，也希望逐漸向投資、貿(mào)易等合作方向演變，最終使各個港口之間形成互利互惠的合作機(jī)制。目前也已經(jīng)完成了沿江大規(guī)模的“點(diǎn)、線、面”布局。從產(chǎn)業(yè)角度來講，更多可能是在能源領(lǐng)域，投資、工程建設(shè)都會有。上海黃金交易所是全球最大的現(xiàn)貨黃金交易所，中國目前所有的黃金現(xiàn)貨交易都需要在該交易所進(jìn)行。截至2015年2月末，國際板黃金合約共計成交415噸，成交金額超1000億元。同時，南沙自貿(mào)區(qū)也將緊密對接國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略中的主力軍作用。如果說改革開放前30多年中國以積極“引進(jìn)來”的方式深入?yún)⑴c了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，那么共建“一帶一路”則標(biāo)志著以中國“走出去”為鮮明特征的全球化新階段的到來?？傮w上，“一帶一路”戰(zhàn)略可以簡單地用“一個核心理念”(和平、合作、發(fā)展、共贏)、“五個合作重點(diǎn)”(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)和“三個共同體”(利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體)來表達(dá)。顯然，“一帶一路”使用的是“絲綢之路”的文化內(nèi)涵，即和平、友誼、交往、繁榮；這就是《愿景與行動》倡導(dǎo)的核心理念[2]。當(dāng)然，貿(mào)易產(chǎn)品并非絲綢一種，不同歷史時期主導(dǎo)貿(mào)易產(chǎn)品不同。（2）時代背景自2008年全球金融危機(jī)以來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)達(dá)國家增長乏力，經(jīng)濟(jì)增長速度不斷回落；世界工業(yè)生產(chǎn)收縮，制造業(yè)處于下行期，原先具有全球產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的工業(yè)化國家普遍出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，新興經(jīng)濟(jì)體加劇了全球工業(yè)競爭，發(fā)展中國家的制造業(yè)發(fā)展速度有所下滑；世界資本流動減速，金融資產(chǎn)增長緩慢，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對外投資一蹶不振，原先專注于資本輸出的國家開始將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)，使全球資本跨境流動大幅下挫，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體資本市場動蕩加劇，投資回報率普遍下降；經(jīng)濟(jì)增長的疲軟嚴(yán)重拖累世界貿(mào)易的增長，世界貿(mào)易持續(xù)低迷，出口形勢急劇惡化，世界商品與服務(wù)貿(mào)易的出口正在經(jīng)歷深度調(diào)整。開辟新的原油供應(yīng)國或地區(qū)，開通新的安全輸送管道，實(shí)現(xiàn)原油進(jìn)口的多元化，已經(jīng)是亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。也就是說，沒有辦法在地圖上準(zhǔn)確表達(dá)其空間范圍。表1“一帶一路”沿線國家范圍板塊主要國別 中亞5國 哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦蒙俄 東南亞11國蒙古、俄羅斯越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、緬甸、東帝汶南亞8國 印度、巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、馬爾代夫中東歐19國 波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦西亞、中東19國 土耳其、伊朗、敘利亞、伊拉克、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、科威特、黎巴嫩、阿曼、也門、約旦、以色列、巴勒斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞、阿塞拜疆、埃及《愿景與行動》提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲，中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋”的通道；“21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲，從中國沿海港口過南海到南太平洋”。根據(jù)這份文件，已經(jīng)重點(diǎn)圈定了18個省區(qū)，新疆和福建成為核心區(qū)。2001年以來中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易增長迅速，尤其是2008年金融危機(jī)之后，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易步入快速發(fā)展時期，對“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額從2001年的84億美元增長到2014年的1120億美元，（圖2）。圖2 20012014年中國與“一帶一路”沿線六大區(qū)域貿(mào)易總額從“一帶一路”沿線國家的具體區(qū)域來看，中國與東南亞國家的貿(mào)易聯(lián)系最緊密。對中亞5國，出口重點(diǎn)在新疆；而對蒙俄出口重點(diǎn)是黑龍江；對東南亞、南亞、西亞、中東國家的貿(mào)易合作，浙江、廣東、江蘇、上海、福建等東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省(市、區(qū))為重點(diǎn)區(qū)域，四川、重慶則是新興區(qū)域。各國人民排除艱難險阻、跨越萬水千山，以極大的毅力和勇氣開辟了這條道路?！啊粠б宦贰瘜?gòu)筑新一輪對外開放的‘一體兩翼’，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿。“一帶一路”是世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略也是一項長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，前無古人，其推進(jìn)實(shí)施必然面臨諸多不容忽視的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，市場開放難度大。三是民族宗教矛盾復(fù)雜，非傳統(tǒng)不安全因素突出。由于地理、歷史、宗教、民族的差異，“一帶一路”沿線國家的文化文明豐富多元，既有中國、印度等東方傳統(tǒng)國家，也有西方傳統(tǒng)國家，既有俄羅斯、土耳其等“歐亞國家”，還有新加坡等東西文化交融的國家。南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略 “一帶一路”戰(zhàn)略對廣州的定位《愿景與行動》三次直接提到廣州：“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)。強(qiáng)調(diào)：以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。自秦漢至明清2000多年間，廣州一直是中國對外貿(mào)易的重要港口城市。目前國內(nèi)各地正在尋求對接“一帶一路”的戰(zhàn)略突破口，自貿(mào)區(qū)成為其中的熱點(diǎn)和著力點(diǎn)。另一種是狹義的自貿(mào)區(qū)，1973年國際海關(guān)理事會簽訂的《京都公約》將其定義如下：“指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。國際上投資貿(mào)易領(lǐng)域遵循適度自由的原則，只要不是法律禁止的均可自由實(shí)行，而我國之前投資貿(mào)易領(lǐng)域采取的是行政審批和許可制。廣東自貿(mào)區(qū)在前海、橫琴、南沙三個新區(qū)的部分區(qū)域建設(shè)，已有國務(wù)院批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃和政策，而在政策疊加后，廣東自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)就是探索更開放、更便利的國際投資貿(mào)易規(guī)則。已經(jīng)全面鋪開建設(shè)的七大板塊將各司其職，海港區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)打造國際航運(yùn)發(fā)展合作區(qū)，明珠灣起步區(qū)區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)金融商務(wù)發(fā)展試驗區(qū)，南沙樞紐區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)粵港澳融合發(fā)展試驗區(qū)，慶盛樞紐區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際合作區(qū)，南沙灣區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)國際科技創(chuàng)新合作區(qū)，蕉門河中心區(qū)區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)境外投資綜合服務(wù)區(qū)，萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)國際加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級服務(wù)區(qū)。鼓勵境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)將法人機(jī)構(gòu)注冊地或國際性、全國性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營總部落戶南沙自貿(mào)區(qū)；支持省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在南沙自貿(mào)區(qū)設(shè)立分行，加快網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、民營銀行和融資租賃公司、小額貸款公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行。積極探索貨物分類管理模式，建立起良好的監(jiān)管秩序。二是實(shí)行跨境投資項目備案制管理。建立自貿(mào)區(qū)社會信用服務(wù)體系，建設(shè)企業(yè)信息公示平臺，實(shí)施企業(yè)報告和經(jīng)營異常名錄管理等制度，實(shí)現(xiàn)投資管理由注重前期審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。一方面，設(shè)立專項資金，對南沙開發(fā)建設(shè)的特殊人才予以補(bǔ)貼，抓緊推進(jìn)“千人計劃”專家樓和南沙人才公寓建設(shè)；另一方面，與港澳特區(qū)政府部門建立人才交流和培訓(xùn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格互認(rèn)，推進(jìn)與港澳的醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障銜接，為在南沙新區(qū)穩(wěn)定生活工作的港澳人士提供與戶籍居民相同的基本公共服務(wù)，不斷提升自貿(mào)區(qū)的人才吸引力。中國進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，未來如何進(jìn)一步保持持續(xù)、健康的發(fā)展，已成為社會各界熱議的重大問題，從中國30多年的發(fā)展經(jīng)驗來看，改革開放是其中最重要的動力，未來如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對外開放，成為判斷中國經(jīng)濟(jì)，乃至全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。這里我主要講三個方面的內(nèi)容，第一個方面就談一談，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的背景及關(guān)系，在此基礎(chǔ)之上，看一看當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況，最后簡單談一談，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的政策選擇。綜合實(shí)力的較快提升，誰強(qiáng)調(diào)封閉，誰就可能喪失全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。及至2001年，中國加入WTO，中國進(jìn)入了全面對外開放的階段。前面的三次對外開放有一個嚴(yán)格的邏輯，那就是由點(diǎn)到線到面，從深層次的角度來看，前面的三次對外開放，其實(shí)就是融入全球體系，接受西方大國所倡導(dǎo)的，開放的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。這個階段是什么？那就是金融危機(jī)以來美國倡導(dǎo)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，同時跟歐洲倡導(dǎo)成立跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)議。為什么呢？中國前面30多年的發(fā)展，使得中國的體量快速上升，美國感到了壓力，如果不對中國采取一定的措施，是不是美國，就中國未來的較快增長，會使得美國處于劣勢，所以美國現(xiàn)在加快推動全球規(guī)則的變革就有一個重要的目標(biāo)是邊緣化中國。國有企業(yè)的競爭中性，工會制度、環(huán)境保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，都是我們新一輪對外開放里的軟肋，那怎么辦？我國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出，要構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)里先行先試，在自貿(mào)區(qū)里深化同其他國家的合作，倒逼中國國內(nèi)的改革，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以此來應(yīng)對美國提出的TPP、TTIP。比如，我們現(xiàn)在成立的天津、上海、廣東、福建自貿(mào)園區(qū)，先行先試要探索對外的高標(biāo)準(zhǔn)。新一輪的對外開放戰(zhàn)略，開啟了中國參與或者主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整優(yōu)化的新時代，中國進(jìn)入了新的開放階段。二、當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跟一帶一路戰(zhàn)略我們提出了將近兩年的時間，這些戰(zhàn)略到底發(fā)展到什么程度呢？下面我們來做一個簡單的梳理。我們成立自貿(mào)園區(qū)，自由貿(mào)易實(shí)驗區(qū)，很多媒體也說，上海、廣東、福建是自貿(mào)區(qū)，我們跟中韓、中澳簽署自貿(mào)協(xié)定，媒體也說，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)。這叫自貿(mào)園區(qū)，在國內(nèi)也叫自由貿(mào)易試驗區(qū)。它主要著力在以下幾個方面取得了突破，第一個方面是探索了負(fù)面清單管理的投資模式，我們原來投資的時候都是要正面清單，哪些能投，哪些不能投。但是到現(xiàn)在為止，上海自貿(mào)園區(qū)的金融創(chuàng)新并沒有像外界預(yù)期的那樣，比如說利率市場化、匯率市場化、資本債務(wù)開放等等。自貿(mào)園區(qū)的重要任務(wù)是探索高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也就是要探索制度創(chuàng)新，而不是政策優(yōu)惠。這些形式再弄到一起，就可以形成一般性的、適合全國推廣的制度模式。這是一個很高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，當(dāng)然相比中澳來說，中韓標(biāo)準(zhǔn)還是低了一點(diǎn)，中澳標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是更高，中澳雙方在過渡期滿以后，都接近100%的零關(guān)稅。為什么說它是高標(biāo)準(zhǔn)呢？從降稅的實(shí)現(xiàn)角度來看，其降稅時限大幅縮短。此外，政府采購、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境等21世紀(jì)議題在此次協(xié)定中也都涉及。中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標(biāo)，具有顯著的對接高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的含義。中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署使得中國與澳大利亞的合作將更加深入，有助于緩解TPP生效后可能對中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成的負(fù)面影響，同時也有助于以中澳自貿(mào)協(xié)定為樣本促進(jìn)中國與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開展自貿(mào)區(qū)等國際合作。這些預(yù)示中澳雙方深化開放合作的決心，也體現(xiàn)了中國在開放重點(diǎn)方面向高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則體系的轉(zhuǎn)變。截至目前，除了中國與澳大利亞簽署了自貿(mào)協(xié)定外，中國與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士和韓國也簽署了自貿(mào)協(xié)定，中國內(nèi)地與香港、澳門構(gòu)建了更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及中國大陸與臺灣構(gòu)建了海