【正文】 忌將成為“一帶一路”戰(zhàn)略長期推進面臨的重要風險?！对妇芭c行動》之所以將廣州定位于“一帶一路”建設的排頭兵，是因為廣州已經(jīng)具備成為“一帶一路”建設排頭兵的條件和優(yōu)勢。比如，相關部門就“一帶一路”建設征求意見時，新疆提出建設中國中亞自由貿(mào)易區(qū)，寧夏提出建設中國海合會自貿(mào)區(qū)先行區(qū)。通過自貿(mào)區(qū)，不僅能加快中國參與國際經(jīng)濟貿(mào)易合作，提高貿(mào)易投資的效能管理，還可讓中國的制造業(yè)和服務業(yè)逐漸強大起來，進入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)可以先行一步，與國際高標準的制造業(yè)和服務業(yè)對接，推動中國經(jīng)濟的全球化進程。 發(fā)展的政策建議基于南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展的功能定位，提出以下政策建議[7]：（1）完善金融體制機制建設金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是經(jīng)濟有效運行的血脈。進行跨境電商試點業(yè)務，探索發(fā)展直銷、物聯(lián)網(wǎng)電子商務模式。（4）探索人才交流合作新機制一是簡化出入境辦理手續(xù)。近年來，黨中央推行了新一輪的對外開放戰(zhàn)略的調整，尤其是提出了以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略為核心的新一輪的對外開放戰(zhàn)略思想。開放與合作已成為當前人類社會發(fā)展的大勢所趨。所以說，1978年以來，中國對外開放三次戰(zhàn)略的調整，其實就是為了實現(xiàn)一個目標，使中國融入全球，使中國與外部對接，促進中國在全球化的過程中，能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢。我們剛才說了中國現(xiàn)在經(jīng)濟體量是世界第二，進出口總額是全球第一。我們前一陣子剛剛簽署的中澳自貿(mào)協(xié)定，是一個高標準的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。也就是第二個層面，當前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況。而第二種自貿(mào)區(qū)，英文叫FTA，是指兩個或兩個以上，獨立關稅主體之間達成的貿(mào)易協(xié)定，它是相互開放的，主要是參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，比如我們最近簽署的中韓、中澳自貿(mào)區(qū)，那就是雙向開發(fā)，我們中國給韓國什么優(yōu)惠？給澳大利亞什么優(yōu)惠？澳大利亞、韓國又給我們什么優(yōu)惠？不然我們就不跟它簽署協(xié)定，所以這個是相互開放。為什么呢？因為這里面有一些改革會涉及全球層面的問題，比如說給上海自貿(mào)園區(qū)更多的金融方面的優(yōu)惠政策，那就意味著這里面的資金回報會更高，那怎么辦？他全國的資金都會跑到那里面去，如果說他的資金跟這個區(qū)域外的資金，存在利差、匯差的時候，會不會出現(xiàn)套利套匯的問題。同時我們要加快推動自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，跟其他國家合作。和澳大利亞與韓國、日本的自貿(mào)協(xié)定相比，澳大利亞對中國產(chǎn)品的降稅期最長為5年，而對日本和韓國產(chǎn)品的降稅期最長均為8年；在澳大利亞通過降稅期降稅的產(chǎn)品中，澳大利亞對中國降稅期為3年的稅目所占比重高于同類產(chǎn)品在澳日和澳韓自貿(mào)協(xié)定中所占的比重。第三個就是從國際影響來看，中澳自貿(mào)協(xié)定有助于應對美國TPP等高標準區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則邊緣化中國的問題。其次，中澳自貿(mào)協(xié)定釋放了中國積極倡導“互利共贏”的開放合作新理念。更重要的是，中澳自貿(mào)協(xié)定還納入了負面清單管理等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度設計。同時在投資領域方面。減稅過渡期后，澳大利亞最終實現(xiàn)零關稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達到100%；%和97%，這大大超過一般自貿(mào)協(xié)定中90%的降稅水平。當然中國的國土面積是比較大的，我們有嚴重的區(qū)域差異，東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，沿海的產(chǎn)業(yè)也不一樣，所以現(xiàn)在中央主要是在沿海地區(qū)構建了幾個自貿(mào)園區(qū)，比如說上海、天津、廣東、福建，我認為是非常好，這幾個自貿(mào)園區(qū)分別在各自特殊的區(qū)域做專門的探索，比如福建應著力于兩岸合作，廣東應著力于深化港澳合作，天津應著力于京津冀一體化等等。當然上海自貿(mào)園區(qū)公布一周年的成績單時，也有一些評論認為，上海自貿(mào)園區(qū)是低于外界預期，為什么這么說呢？比如說原來上海自貿(mào)園區(qū)里邊，說要進行很多的金融方面的嘗試、金融方面的創(chuàng)新。但我們成立上海自貿(mào)園區(qū)，沒有要求韓國給我們什么好處，沒有要求新加坡給我們什么好處，因為我們是單邊開放。所以這就是他們的背景跟關系，所以離開了自貿(mào)區(qū)一帶一路不行，離開一帶一路自貿(mào)區(qū)也沒有太大的意義。而現(xiàn)在以自貿(mào)區(qū)一帶一路為戰(zhàn)略的，新的對外開放，開啟了未來幾十年，甚至更長時間，對外開放的下半場，也就是由原來接受的體系轉向我們現(xiàn)在要參與的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調整優(yōu)化的時代。但這套體系并沒有幫助過中國，外界的解讀是，美國要通過TPP邊緣化中國。前三次對外開放戰(zhàn)略的調整都有一個共同的特點，那就是以點到線到面的開放，比如前面是幾個點，再到沿海的14個城市，形成線，到最后開放期開放，內地開放城市、內地省會城市，全面對外開放。首先我們來看看自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的背景跟關系到底是什么呢？我們知道近幾十年來，全球經(jīng)濟迎來了新的、較快的發(fā)展時期，世界出現(xiàn)了新一輪的較快增長，其背后的重要的動力呢，那就是全球化加速，開放合作成為世界主要國家的大勢所趨，誰強調開放，誰就有可能迎來經(jīng)濟較快的發(fā)展。可以說，中國的發(fā)展與外部密切聯(lián)系，全球經(jīng)濟離不開中國。三是探索建立適應自貿(mào)區(qū)特點的信用制度和規(guī)范?！岸€”（港區(qū)與境內其他地區(qū)）貨物在保證管住的前提下，探索更加便捷的管理程序和方式，推行區(qū)內流轉免檢、第三方檢驗結果采信、產(chǎn)品溯源管理。南沙自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：重點發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設以生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐，構建引領廣州乃至廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，打造廣東省對外開放重大平臺。自貿(mào)區(qū)可以成為對外開放的窗口，成為國內貿(mào)易出口和技術進口的重要平臺。廣州是中國通向世界的南大門，地處東太平洋沿岸，緊鄰世界海上通道與國際航空主干網(wǎng)絡，南靠新興崛起的南亞與東南亞國家，東臨日本，周邊有數(shù)個世界經(jīng)濟發(fā)展最快的國家和地區(qū)，處于世界經(jīng)濟重心東移的最前沿，在“全球版圖”中占據(jù)優(yōu)良的區(qū)位條件?！薄对妇芭c行動》多次間接提及廣州。四是文化繁雜多樣，存在因認知偏差誤判中國戰(zhàn)略意圖的可能。近年來，中國在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國家遭遇的投資困境和風險損失值得高度重視。通過“一帶一路”建設，能夠更好地推動沿線各國人民友好交往，促進不同種族、不同信仰、不同文化傳統(tǒng)的國家之間和諧相處，共同發(fā)展、共同繁榮，給沿線各國人民帶來實實在在的利益和好處。古絲綢之路是沿線各國人民共同走出來的。這表明，“一帶一路”沿線國家與中國的貿(mào)易聯(lián)系已經(jīng)變得越來越緊密。對于中國國內而言，推進“一帶一路”建設，中國將充分發(fā)揮國內各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟水平。 空間內涵“一帶一路”不是一個封閉的體系，沒有一個絕對的邊界。伴隨商品貿(mào)易和人員交流，絲綢之路沿線各國的文化相互借鑒，產(chǎn)生了燦爛的文明。但是，“一帶一路”并不是要重建歷史時期的國際貿(mào)易路線。這標志著對中國發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”戰(zhàn)略進入全面推進建設階段。數(shù)據(jù)顯示，目前黃金國際板已經(jīng)吸收了近60家國際會員，其中不少來自“一帶一路”沿線國家。”黃迪南說，參與的方式會有很多，比如在相關地方設立辦事處、與國家相關部門溝通聯(lián)系等。陳戌源告訴記者，港口在21世紀海上絲綢之路扮演著重要的角色，上港集團正在謀劃2015年籌辦一個21世紀海上絲綢之路沿線港口論壇，借此將沿線40多個港口聯(lián)系起來，各方可以形成一個對話合作機制。而廣東也稱自己在“一帶一路”建設特別是在海上絲綢之路建設當中承擔著非常重要的任務。三是加快建設和完善樞紐型、功能型航運基礎設施和服務體系。同時也強調，積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設，在全國推廣成熟經(jīng)驗，形成各具特色的改革開放高地。天津濱海綜合發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)研究室主任蔣寧表示，天津港除了是京津冀協(xié)同發(fā)展的一大主角外，其本身就位于“一帶一路”的連接點，所以天津自貿(mào)區(qū)對于貨物貿(mào)易將起到巨大影響。、優(yōu)惠多，許多大學生、新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將自貿(mào)區(qū)視為創(chuàng)業(yè)的熱土?！币环N解釋認為，在這個中國改革開放的新版圖中，如果把“一帶一路”看作是橫向鋪開的話，那么，四個自貿(mào)區(qū)的意義就在于縱向深入。當下的中國早已是世界第一貿(mào)易大國，無論是貿(mào)易總量還是GDP總量在全世界占比都早已突破10%大關，中國經(jīng)濟也正式宣布進入新常態(tài)?，F(xiàn)在，中西部地區(qū)如何從現(xiàn)行的開放中獲益，是一個值得探討的問題?！皻W洲沒錢，中國有錢，中國過剩。不用再過多強調，基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。2.“一帶一路”：開放新前沿“一帶一路”對于中國的意義，不僅在于拉動經(jīng)濟增速，而且更在于構建新的開放格局。但是，擴大居民消費涉及收入持續(xù)增長、收入分配改革、完善社會保障、填平房價醫(yī)療和教育等諸多方面的問題，這將是一個系統(tǒng)性工程，短期內又很難達到。但如今，隨著人口紅利消失、世界經(jīng)濟失衡等內外因素影響，出口形勢持續(xù)不好。投資、出口、消費都在進行深刻轉型，在拉動增速方面分別面臨著不同問題。外界普遍認為，中國官方近來突出強調“一帶一路”建設，而“一帶一路”涉及經(jīng)濟體與構想中的亞太自貿(mào)區(qū)成員多有重合，將扮演中國對外經(jīng)貿(mào)合作“重大利好”。目前，在國家各有關部門的指導下，正在對另外一批已經(jīng)比較成熟的30多項創(chuàng)新制度進行總結和評估，條件成熟后，按一定的報批程序，也會分批分期在全國復制推廣。中共中央總書記習近平在12月5日的講話中，指出中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略“既要謀子更要謀勢”。這其中的“加快”二字，含義豐富。特別是隨著“一帶一路”沿線自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的增加，意味著有可能出現(xiàn)各種規(guī)則、標準的重疊與交叉。中國正在與多個國家構建自由貿(mào)易區(qū)，其中10 個自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)簽署實施，9 個自由貿(mào)易協(xié)定正在談判，另外有4個自由貿(mào)易協(xié)定啟動了可行性研究。加強彼此間的有機對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，將為我國新一輪對外開放提供有力支撐?？蓮恼嵌燃哟笈c沿線國家地方政府、社會組織的密切交往。三要推進政府服務模式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，培育自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”法治化、國際化營商環(huán)境。政府對外要做好政策溝通協(xié)調，營造良好的合作環(huán)境，對內則要強化統(tǒng)籌協(xié)調，為企業(yè)搭好平臺。要順應發(fā)展趨勢、潮流，找準切入點。全方位促進對接融合積極謀劃申報，錯位共贏發(fā)展，服務于“一帶一路”戰(zhàn)略大局?！耙粠б宦贰钡暮诵囊c在于東西互濟、陸海統(tǒng)籌，要連接成線、發(fā)展成帶。他還認為，“一帶一路”能使閩臺兩地共同將經(jīng)濟觸角延伸到其他地區(qū)，進一步打開歐美市場，融合全球新興市場，創(chuàng)造新的商機。全國臺企聯(lián)會長郭山輝認為，臺灣業(yè)界參與“一帶一路”建設，首先要了解大陸出臺的相關政策，再則要關注大陸基礎設施建設，可以參與到有關產(chǎn)業(yè)的上下游配套中，還要緊跟市場需求，發(fā)展與“一帶一路”相關的服務業(yè)、金融業(yè)?！?013年下半年，大陸提出“一帶一路”戰(zhàn)略，致力于同沿線國家和地區(qū)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路?！皠諏嵧苿觾砂督?jīng)濟合作，提升中華民族經(jīng)濟的競爭力?！迸_灣閩投經(jīng)濟發(fā)展股份有限公司董事長王比說，其公司在福建成立百億人民幣的產(chǎn)業(yè)股權基金，已落戶平潭，公司正策劃設立平潭臺商企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)基金，希望臺商共同加入，一起開拓市場。自貿(mào)區(qū)作為對外開放的升級版，級別更高，是特區(qū)、新區(qū)之后的第三個開放高地。自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略具有目與綱的支撐與引領關系。努力在國家戰(zhàn)略與申報訴求之間找到結合點，追求互補發(fā)展、共贏發(fā)展，避免相互“拆臺”和“窩里斗”。三要突出發(fā)展高端裝備國際貿(mào)易，促進“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)升級。自貿(mào)區(qū)的最大導向在于從優(yōu)惠政策的謀取轉向制度創(chuàng)新?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多達60多個，占世界人口的60%，時空范圍廣、跨度大、周期長，實施難度可想而知，進程設想太快也不現(xiàn)實。四是加快與國內“一帶一路”節(jié)點地區(qū)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的對接與合作加強“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對接“一帶一路”構想與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，加強彼此間的有機對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，將為我國新一輪對外開放提供有力支撐。在多邊貿(mào)易機制沒有太多進展的背景下，發(fā)達經(jīng)濟體轉向區(qū)域經(jīng)濟一體化。通過“一帶一路”沿線基礎設施建設，中國中西部和沿邊地區(qū)可以更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值，延伸價值鏈合作，加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與交流，將有助于縮小我國東中西部之間的經(jīng)濟差距。這樣，自由貿(mào)易園區(qū)將從目前的上海，擴充到東部4個地區(qū)。業(yè)內專家指出，從這幾年中國的努力來看，對外開放方向逐漸清晰：就是要以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為切入口，構建利益共同體。習近平指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項復雜的系統(tǒng)工程。業(yè)內專家指出，以港口為樞紐，打通東北亞、東南亞，通過印度洋、南太平洋，連貫歐亞大陸。中國改革開放新版圖 四大自貿(mào)區(qū)如何改變你的生活? 3月28日，各界期盼已久的國家級規(guī)劃——《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》公布。在投資拉動邊際效應越來越小、時效越來越短的同時，大量投資的進入也產(chǎn)生了負面效應，比如產(chǎn)能過剩、資源浪費、房價高企、地方債……“這個一方面需要消化，另一方面蘊藏著出現(xiàn)系統(tǒng)性風險的可能性，所以這是必須要避免的。在去年外貿(mào)目標沒有完成的情況下，今年的開局仍然不太樂觀。是誰呢？“一帶一路”?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院副院長鄭新業(yè)說。鄭永年認為，中國是當今世界最具能力進行基礎設施建設的國家，“一帶一路”國家需要大規(guī)模的基礎設施建設。程國強說，中國將充分發(fā)揮國內各地區(qū)比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化西北、東北、西南、沿海和港澳臺、內陸五大區(qū)塊的定位與布局，加強東中西互動合作，促進全面釋放內陸開放潛力、提升內陸經(jīng)濟開放水平。從上海自貿(mào)區(qū)擴展到從南到北的四個自貿(mào)區(qū)，很多人相信，自貿(mào)區(qū)作為改革開放試驗田，其最終目標是要將成熟的經(jīng)濟和金融制度向全中國推廣。商務部部長助理王受文日前在博鰲論壇上透露，在未來一段時間，中國四個自貿(mào)區(qū)將進一步開放。一個改革開放的新版圖，正在鋪展。新增三地自貿(mào)區(qū)點亮“一帶一路”福建的自貿(mào)區(qū)試點很可能將是“一區(qū)多園”的模式，將成為福建參與建設 “一帶一路”的新載體“廣東、天津、福建三地的自貿(mào)區(qū)建設是不可能完全復制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的，但是這三個自貿(mào)區(qū)建設可以在借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的同時，還要因地制宜、量體裁衣。中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮在接受《證券日報》記者采訪時也稱，三個自貿(mào)區(qū)各有側重點?！比珖f(xié)常委、經(jīng)濟學家厲以寧說，從上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗來看，關鍵是制度創(chuàng)新，要復制一批可以推廣的模式，“海上、陸上的“一帶一路”，都是在上海自貿(mào)區(qū)的影響下能夠發(fā)揮作用的。對于其他三個自貿(mào)區(qū)而言，“一帶一路”也是思考如何對接的重點。一些企業(yè)已開始走出去，在沿線國家開辦產(chǎn)業(yè)園，建碼頭建電廠等。對于海上絲綢之路合作機制