【正文】 意見稿的這一規(guī)定，北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授認(rèn)為：“這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)椤怖妗_實(shí)存在模糊地帶。亮點(diǎn)五 危舊房改造必須有90%以上人數(shù)同意征求意見稿規(guī)定，因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。打著危房房改造的旗號(hào)，一些地方政府與開發(fā)商聯(lián)手行強(qiáng)拆之實(shí)，踐踏被征收人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。征求意見稿改進(jìn)為“由被征收人以投票、抽簽等方式確定”，即被征收人說了算。因危舊房改造的需要征收房屋并進(jìn)行住宅建設(shè)的，被征收人享有回遷的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。亮點(diǎn)九 違法建筑不予補(bǔ)償并依法拆除征求意見稿規(guī)定，對房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償，并依法拆除；對未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。亮點(diǎn)十 商業(yè)拆遷強(qiáng)調(diào)自愿公平政府不介入征求意見稿在附則中規(guī)定，非因“公共利益”的需要實(shí)施的拆遷，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，由建設(shè)單位編制具體實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)房屋征收部門批準(zhǔn)后，按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。相關(guān)立法進(jìn)程中國城市房屋拆遷制度始于上個(gè)世紀(jì)90年代。2001年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了對《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的修改，并于當(dāng)年7月1日起實(shí)施。該法第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。同時(shí)，國務(wù)院法制辦對拆遷條例修改中遇到的所有問題，進(jìn)行了全面梳理，對草案進(jìn)行了不斷修改完善。她死了，房子仍然被拆了，她的多名親屬也因暴力抗法被刑事拘留。張霞拒絕了開發(fā)商提供近300平方米的小產(chǎn)權(quán)住宅進(jìn)行置換的補(bǔ)償協(xié)議。赤峰：“自焚拆遷戶”王娜2009年2月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山區(qū)法院對哈達(dá)街中段路北民航家屬樓石國清家強(qiáng)制執(zhí)行拆遷，石的女兒王娜情緒十分激動(dòng)，在屋里把汽油點(diǎn)燃，造成大面積燒傷。解讀《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》問：制定條例的總體思路是什么？答：黨中央、國務(wù)院高度重視條例的制定工作，指出條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求我們深入了解情況，廣泛聽取意見，集中力量組織對難點(diǎn)問題逐項(xiàng)攻關(guān)，力爭條例早日出臺(tái)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則，這需要通過提高規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、嚴(yán)格立項(xiàng)審批等手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張，確保18億畝耕地紅線與糧食安全。問：為了保障房屋被征收群眾的利益，條例對補(bǔ)償作了哪些規(guī)定？ 答：兩次征求意見中群眾的意見主要集中在補(bǔ)償問題上。為了保證生活條件困難的被征收人居住條件有改善，條例規(guī)定，政府對符合住房保障條件的被征收人除給予上述補(bǔ)償外，還要優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。三是規(guī)定房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。問：條例對公共利益是如何界定的？答：對這個(gè)問題，我們高度重視，收集、研究了國外情況和做法，作了大量的調(diào)查研究，多次進(jìn)行專家論證，廣泛聽取意見。條例規(guī)定征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見；因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì)并修改方案；政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定；被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布；被征收人對征收決定和補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)。條例改變了以前由建設(shè)單位拆遷的做法，規(guī)定政府是征收補(bǔ)償主體，由房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。問：條例取消原條例中行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，主要考慮是什么？ 答：按照原條例的規(guī)定，政府既可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，也可以申請法院強(qiáng)制拆遷。因此，條例取消了原條例中行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，規(guī)定由政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。我們將會(huì)同有關(guān)部門抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會(huì)提出議案。征收范圍確定后“違建”不補(bǔ)償針對一些地方存在的房屋征收前“突擊”改擴(kuò)建，以期獲得更多補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》給出了明確規(guī)定，以杜絕此類投機(jī)取巧、侵占公共利益的非法行為。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。? 改革開放后，到1991年6月1日，“統(tǒng)拆統(tǒng)建”階段。? 《拆遷條例》違憲和沒有法律依據(jù)，是不符合事實(shí)的。二、《征收條例》立法背景與過程? 立法背景：? 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有人的合法權(quán)益，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，國務(wù)院法制辦和原建設(shè)部負(fù)責(zé)起草了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草稿）》。?2007年12月14日后，2010年1月29日第一輪修改。? 二是通過明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有所改善、原來生活水平不降低。對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。三是征收程序。禁止建設(shè)單位參與搬遷，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的單位不得以營利為目的。? ㈠適用范圍不同。? ㈢補(bǔ)償對象不同。?征收主體和補(bǔ)償義務(wù)主體都是政府。? ㈥項(xiàng)目啟動(dòng)程序不同。房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；對評估結(jié)果異議的處理。? ㈧補(bǔ)償安置矛盾解決方法不同。由政府作出補(bǔ)償決定。由政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是房屋征收過程中，政府做為當(dāng)事人一方，不宜再行使行政強(qiáng)制權(quán)，以防止行政權(quán)力過渡集中。? 市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。主要包括除直轄市外的設(shè)區(qū)的市、直轄市所轄區(qū)、自治州等。第2款規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。目前，鎮(zhèn)江市和部分縣級(jí)市初步?jīng)Q定原房屋拆遷管理辦公室為房屋征收部門。設(shè)區(qū)的市房屋征收部門也可以分二個(gè)層級(jí)設(shè)置，即市房屋征收部門與區(qū)房屋征收部門二個(gè)層級(jí)。（二）第五條房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。– ⑵對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施房屋征收的行為承擔(dān)責(zé)任。⑵大家關(guān)心的幾個(gè)問題的個(gè)人認(rèn)識(shí)。本條是關(guān)于確需征收房屋的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃的規(guī)定。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。（六）第十一條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。? 這里的多數(shù)被征收人應(yīng)當(dāng)理解為半數(shù)以上。（七）第十二條市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。風(fēng)險(xiǎn)評估的主體是市、縣級(jí)人民政府。? 足額是指用于征收的貨幣、實(shí)物的數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合征收補(bǔ)償方案的要求，能夠保障全部被征收人得到依法補(bǔ)償和妥善安置。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。– 第2款規(guī)定了通知暫停辦理事項(xiàng)的主體是房屋征收部門。? 凡是市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的所涉及的保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項(xiàng)目，其項(xiàng)目用地范圍就應(yīng)當(dāng)是征收范圍。– 本條是關(guān)于保障被征收人居住條件的規(guī)定?！保ㄊ┑诙畻l房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。其含義，首先由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定。結(jié)合我省實(shí)際，擬采用如下評估機(jī)構(gòu)選擇方法：“房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。㈣被征收人協(xié)商決定房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。– 第2款與拆遷條例一致。– 本條是關(guān)于征收非住宅房屋造成停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。具體操作辦法由各市、縣制定。– 本條是關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)管理，以及在房屋征收前對未登記的建筑先行調(diào)查處理、認(rèn)定和處理的規(guī)定。（十四）第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。– 第1款是關(guān)于做出補(bǔ)償決定的情形。公告范圍限于征收范圍。（十五）第二十七條實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。– 本條是關(guān)于“先補(bǔ)償、后搬遷”原則和禁止性的規(guī)定。– 第2款是對非法逼近搬遷的禁止性規(guī)定?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》于2011年1月19日經(jīng)國務(wù)院第141次根據(jù)安排，想和大家談一下學(xué)習(xí)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的體會(huì)。曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)和媒體讓我預(yù)測這部法條何時(shí)出臺(tái)，我的答案是就看溫總理的意愿，因?yàn)榕f條例的廢止與新條例的出臺(tái)可謂箭在弦上不得不發(fā)。會(huì)議認(rèn)為，這個(gè)條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求有關(guān)部門廣泛聽取意見進(jìn)一步修改后，再次提請國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務(wù)院決定公布施行。截至３月３日，共收到意見和建議65601條。行政法規(guī)在制定過程中兩次向社會(huì)公開征求意見，開創(chuàng)了政府立法的先河。問題是第二次征求意見稿公布后，產(chǎn)生了較大的社會(huì)爭議。當(dāng)然，我們看出10年一個(gè)輪回，因?yàn)?991年3月22日的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》就是實(shí)行的政府拆遷，而2001年11月1日條例修改后才改成了現(xiàn)有商業(yè)拆遷的模式，于是天怨民怒，10年后有了現(xiàn)在的政府征收模式。一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來。重點(diǎn)講一下房屋征收的基本程序（23個(gè)步驟）第一步，由用地單位提出用地申請，然后政府負(fù)責(zé)征收。由發(fā)改部門負(fù)責(zé)編制。第三步，是符合土地利用總體規(guī)劃。第五步，是保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。第二個(gè)就是資金的保障，因?yàn)檫@么大的工程量，一定要有巨大的資金投入和支持。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展2011計(jì)劃已經(jīng)在人代會(huì)上通過了，我們不知道是否寫入了上述內(nèi)容，沒有寫入的話怎么辦？我們正在研究?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第十五條，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。這是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條的規(guī)定。（一）房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w是政府（二）房屋征收與補(bǔ)償?shù)慕M織實(shí)施主體是房屋征收部門（三）政府其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)和職責(zé)分工，相互配合，作好工作（四）政府、房屋征收部門以及其他有關(guān)部門的法定職責(zé)分解市、縣級(jí)人民政府的職責(zé)（24項(xiàng)）房屋征收部門的職責(zé)（12項(xiàng)）、市、縣級(jí)人民政府其他有關(guān)部門的職責(zé)（9項(xiàng)）《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。第七步，是房屋征收部門將擬定的征收補(bǔ)償方案報(bào)市、縣級(jí)人民政府。我們假定征收部門效率特別高，當(dāng)天擬就當(dāng)天就報(bào)區(qū)政府，政府收到的時(shí)間是2011年4月1日。我們就算一天不耽誤，剛剛報(bào)給區(qū)政府，政府一邊組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，一邊著手征求公眾意見，第二天就公布。第九步，是政府公布征求意見情況及根據(jù)公眾意見修改情況?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第十一條規(guī)定：因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。《行政許可法》第四十六條：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。第十一步，是根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。第十二步，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。這個(gè)緊急通知最大的亮點(diǎn)之一就是設(shè)立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估程序，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估程序放在了取得拆遷許可證的幾大要件之一。其實(shí)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目概況、項(xiàng)目合法性、合理性、風(fēng)險(xiǎn)性、安全性、可行性六個(gè)方面對拆遷過程中可能誘發(fā)的諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)做出評估，并提出相應(yīng)的解決措施，為即將開始的拆遷工作做好了充分的準(zhǔn)備。當(dāng)然，這只是我個(gè)人的見解。所以以后不存在地的訴訟了。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。另外,還有個(gè)搬遷期限，一般就是15天。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第四十二條，公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。理論上講，上述方法不靈了，你不能再趁老百姓起訴之機(jī)強(qiáng)拆了。理論上講，就是從2011年9月11日計(jì)算，180天內(nèi)，最遲約在2012年3月11日之前提出。第十六步，房屋征收部門組織調(diào)查登記。法律中規(guī)定被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合，但他不配合怎么辦？法律中沒有明確。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)（不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為）書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。2011年6月11日。這是關(guān)鍵，老百姓不滿意，告你程序違法，說來說去都是因?yàn)檠a(bǔ)償不如他老人家的意愿。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。第二十條 房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。第二十三條 對因征收房屋