張某非法營(yíng)運(yùn)不服運(yùn)管部門處罰案-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 路運(yùn)輸條例》實(shí)施前的道路運(yùn)輸違法行為予以處罰，是否屬于具體行政行為明顯不當(dāng)和濫用職權(quán)。濫用職權(quán)的另一種結(jié)果就是直接侵犯了公民、法人的正當(dāng)合法權(quán)益。具體行政行為明顯不當(dāng)是行政復(fù)議對(duì)具體行政行為的審查不僅要確定其是否合法，也要確定其是否適當(dāng)，這是該制度與行政訴訟制度明顯的區(qū)別。上午8：00鐵力市道路運(yùn)輸管理站出動(dòng)五臺(tái)執(zhí)法車輛和從稽查隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分站抽調(diào)的十六名精干執(zhí)法人員對(duì)市區(qū)內(nèi)主要街道、商業(yè)大廈、市醫(yī)院、中醫(yī)院、客運(yùn)站、火車站等處開展集中整治。對(duì)在市區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的公交車要求駕駛員統(tǒng)一體著裝、戴白手套開車，避免開車吸煙、打手機(jī)、大聲喧嘩等不文明行為；完善公交車播報(bào)設(shè)備，及時(shí)播報(bào)線路名稱、車輛行駛方向和站點(diǎn)名稱；改善公交車衛(wèi)生及服務(wù)狀況，對(duì)車內(nèi)商業(yè)廣告進(jìn)行清理。二審判決書：福建省廈門市中級(jí)人民法院（1993）行終字第01號(hào)。法定代表人：吳材攀，路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司董事長(zhǎng)。法定代表人：吳子琳，廈門市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)。5．審判機(jī)關(guān)和審判組織一審法院：福建省廈門市開元區(qū)人民法院。6．審結(jié)時(shí)間一審審結(jié)時(shí)間：1993年4月26日?！庇捎谏a(chǎn)管理方面的原因，路達(dá)公司將鑄造工序遷入集美分廠。路達(dá)公司不服，向福建省環(huán)境保護(hù)局申請(qǐng)復(fù)議，經(jīng)復(fù)議維持原處罰決定。原告的行為并沒有違反環(huán)保法第三十六條和大氣污染防治法第三十二條規(guī)定，被告適用上述條款對(duì)原告進(jìn)行處罰，適用法律法規(guī)不當(dāng)，②被告僅憑省體院師生反映強(qiáng)烈就認(rèn)定原告鑄造車間排放的氣體確實(shí)污染了毗鄰的省體院的大氣環(huán)境，缺乏足夠的證據(jù)。主要理由是：①原告造成的惡臭污染事實(shí)有省體院師生員工數(shù)十次向我局和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門投訴材料，市、區(qū)人大、政協(xié)代表提案，本局會(huì)同市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查觀測(cè)結(jié)果，以及原告多次向我局匯報(bào)污染處理方案、計(jì)劃等證據(jù)證明。2．一審事實(shí)和證據(jù)法院經(jīng)審理查明：路達(dá)公司系臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)，主要生產(chǎn)黃銅閥門、衛(wèi)浴設(shè)備等產(chǎn)品。另1992年9月，原告因治污不力被被告處以5000元的處罰。（2）199b年2月27日路達(dá)公司的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表。（6）福建省體院關(guān)于路達(dá)公司排放惡臭氣體污染環(huán)境的有關(guān)情況反映。因此，廈門市環(huán)保局作出的廈環(huán)保字（1002）103號(hào)決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。事實(shí)上，由于鑄造車間設(shè)在杏林，原材料（銅材）經(jīng)常被人偷盜，上訴人不得已于1991年元月將鑄造車間并入集美分廠，而且在遷廠前口頭向被上訴人請(qǐng)示，遷廠后經(jīng)廈門環(huán)保監(jiān)測(cè)站對(duì)該鑄造車間的粉塵、噪聲及廢氣的排放進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)，被上訴人簽注“經(jīng)監(jiān)測(cè)站實(shí)測(cè)，基本符合環(huán)保要求，同意正式投產(chǎn)”。在法庭調(diào)查時(shí)，省體院的三位證人出庭作證。在這種情況下，原審判決認(rèn)定上訴人在生產(chǎn)過(guò)程中排放的惡臭氣體確實(shí)污染了大氣環(huán)境未免太武斷。根據(jù)國(guó)家環(huán)保局環(huán)法規(guī)（1993）11號(hào)《關(guān)于對(duì)惡臭污染判斷請(qǐng)求的答復(fù)》確認(rèn)：“惡臭污染是依據(jù)人群嗅覺感官判斷進(jìn)行鑒別和判定的。（四）二審事實(shí)和證據(jù)二審法院肯定了一審法院認(rèn)定的案件事實(shí)和采納的證據(jù)。（七）解說(shuō)本案是大陸首起涉臺(tái)環(huán)保行政案件，其審理也開了我國(guó)審理惡臭污染行政案件的先河。國(guó)家環(huán)保局政策法規(guī)司答復(fù)：目前國(guó)家尚未頒布惡臭物質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)有關(guān)的環(huán)境管理實(shí)踐中并借鑒國(guó)外辦法，惡臭污染是根據(jù)人群嗅覺感官判斷進(jìn)行鑒別和確定的。2．被告適用環(huán)境保護(hù)法第三十六條和大氣污染防治法第三十二條作出責(zé)令原告停止生產(chǎn)的處罰決定是否正確？環(huán)保法第三十六條和大氣污染防治法第三十二條規(guī)定基本相同，即建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或使用的，由審批該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，可以并處罰款。（林愛欽）
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