【正文】 區(qū)自然資源分布的實際情況進行科學(xué)合理的功能分區(qū)和有效整合，在 37 年內(nèi)將旅游區(qū)建成我省西線旅游精品并推向全省、乃至全國廣大市場，實現(xiàn)年旅游產(chǎn)值過千萬元大關(guān)，為促進水城旅游經(jīng)濟的快續(xù)、持續(xù)、健康發(fā)展打好堅實的基礎(chǔ)。只要堅持合理布局、功能互補，就能依據(jù)旅游區(qū)景點的自然分布狀況，因地制宜的實現(xiàn)景觀的融匯交溶，節(jié)約開發(fā)費用及成本。 社會效益、旅游區(qū)效益、環(huán)境效益三統(tǒng)一的原則 強調(diào) “三統(tǒng)一 ”的原則是我國社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，任 何片面強調(diào)某一方面的效益的作法都是有害旅游區(qū)建設(shè)的。因此本項目從開始規(guī)劃建設(shè)起就應(yīng)樹立品牌戰(zhàn)略意識并貫穿于建設(shè)與發(fā)展的各項工作之中。因為投資主體多元化必然要求旅游區(qū)建立起權(quán)責分明、管理科學(xué)、激勵和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理體制。該區(qū)的區(qū)域氣候?qū)僦衼啛釒?nèi)島分布的暖溫帶濕潤氣候，位于滇川黔氣候區(qū)間內(nèi)，由于森林覆蓋率高達 98%.加之其位于海拔均高為 20xx 米左右的高原喀斯特地貌地區(qū)，因此區(qū)域小氣候環(huán)境極為溫涼宜人，夏秋季節(jié)的平均氣溫為 17 0C，是夏季 避署的理想勝地。該湖畔杜鵑叢生，群山環(huán)抱，林區(qū)郁郁蔥蔥。 4）森林。 6)天緣洞。 9)由于該旅游區(qū)良好的森林植被保護較好，生態(tài)平衡，區(qū)內(nèi)時有白腹錦雞、小靈貓、花面貍、松鼠、野兔等動物出沒：還有各種森林菌類、中草藥、野菜，其分布廣泛，生長繁茂，數(shù)量極大。 建設(shè)內(nèi)容：新修步道、新建大門、民族風格建筑群，新建迷你高爾夫球場、溪橋架設(shè)、停車場、文化廣場、兒童樂園、廣告牌、舊道改造，給排水設(shè)施、供電設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、管理及景區(qū)公用設(shè)施、通訊 電視設(shè)施、環(huán)保項目等。 第 2 章 項目建設(shè)的必要性 本項目建設(shè)是落實中央有關(guān)加快西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的具體體 現(xiàn)，也是落實 20xx 年水城縣五屆人大一次會議精神的重要舉措，更是黨的 “十六大 ”精神的本質(zhì)要求。選好一個項目，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展已為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的大量實踐所證明。沒有旅游業(yè)的發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義的結(jié)構(gòu)調(diào)整將失去廣大的空間和載體。這正是 “三個代表 ”重要思想在地方扎根的具體體現(xiàn)。我國長期以來的退耕還林、還草工程，就是旨在改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。盡管國家長期以來實行的一系列扶貧政策取得了很大的成效，但扶貧攻堅的任務(wù)仍十分艱巨，要從根本上解決農(nóng)民脫貧問題，還必須從解放農(nóng)村生產(chǎn)力著手，更好地為富余的農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的條件。而 “xx湖旅游區(qū) ”則是以高原山地森林景觀、高原 xx 湖泊為主要特色，它的建設(shè)是對西線旅游景點在景觀上的重要補充和完善，對提高我省旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力有著重要的意義，同時也為我省旅游景點的串線組合和營銷推廣增添了新的內(nèi)容。 海外旅游市場的分析 從六盤水市的旅游資源組合及優(yōu)勢明顯的能源、建材工業(yè)基礎(chǔ)及商業(yè)、通訊、交通條件在我省的重要地位看，該地區(qū)具備了吸引海外游客進入的可能性。 國內(nèi)（省外）旅游市場分析 就全國的旅游市場而言，這個市場板塊始終是支撐我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的主體客源。我們認為，六盤水市的能源、建材、鋼鐵、工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)達的鐵路、公 路交通條件及其所處的區(qū)位優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施條件不僅是推動該市國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，而且也是推動該市旅游經(jīng)濟得以起步并使之步入可持續(xù)發(fā)展軌道的重要條件。這種變化表現(xiàn)為市民周末雙休日、法定節(jié)假日外出旅游度假日益增多，郊外踏青、旅游成為時尚；二是城市居民工作節(jié)奏加快，工作壓力增大，對身心的放松己成為一種需求，休閑娛樂康體意識增強。一方面省內(nèi)客源對黃果樹、龍宮、織金洞等風景名勝區(qū)早已熟知，早己形成傳統(tǒng)的旅游消費概念，省內(nèi)回頭客較多是這個板塊市場的一大特點。 ”這是我們對本項目市場前景預(yù)測的指導(dǎo)思想和共識。 省內(nèi)客源進入本項目區(qū)的數(shù)量主要取決于我省國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況和基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的增加。國內(nèi)客源旅游市場預(yù)測如下：成長期年游客為 15 萬人次；成熟期 510 萬人次。 成熟期越長，其經(jīng)濟性越好：成長期越短，其經(jīng)濟性越好；成長期越長，其經(jīng)濟性越差。 該旅游區(qū)位于東經(jīng) 104033?57?，北緯 260 02?56”，地處六盤水市、水城縣西南部，占地面積約為 5 平方公里。 森林資源條件 本項目區(qū)森林覆蓋率高達 98%,四周有以華山松和青杠為主的8500 畝天保工程林和以杜鵑等組成的天然林共同構(gòu)成了大面積的森林景觀。外國專家指出，這種奇觀現(xiàn)象不是任何洞穴都可以見到的。 水城縣境內(nèi)有貴昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、株六復(fù)線、水柏鐵路以及滇黔公路、水黃公路穿越過境。 有利條件 本項目已經(jīng)列入水城縣政府重要開發(fā)項目之一，有旅游發(fā)展政策上的保障。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，努力把旅游業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè) ”。該區(qū)以自然景觀為主要特色， “林茂樹美、山青水秀、氣候溫涼 ”，實為夏季避暑勝地，具有較高的開發(fā)價值。本項目的建成，可充分利用良好的旅游串線組合性能，與玉舍國家級森林公園、北盤江大橋、六枝梭嘎長角苗國際生態(tài)博物館、六枝樣柯江風景區(qū)、盤縣大洞舊石器文化遺址 、碧云洞、花嘎溶斗、滴水灘瀑布群等精品景觀有機組合串線，并為帶動有利于形成一個富集且有實力的旅游大區(qū)。 我省旅游業(yè)已成為發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一， 20xx 年，年接 待 國內(nèi)外游客人數(shù)為 萬人次，年旅游總收入為 億元。近幾年大量旅游國債用于中西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中西部的旅游投資環(huán)境已大大改善。 旅游業(yè)人才缺乏的狀況與該縣旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展極不適 應(yīng)。三大分區(qū)中共包含 8 個大功能區(qū)；其中：入口形象區(qū)、 “xx湖 ”核心游覽區(qū)、美食購物區(qū)、住宿、娛樂、保健服務(wù)區(qū)、坡地康體健身區(qū)、徒步觀光區(qū)等 6 個功能區(qū)都分布在第一分區(qū)；森林莊園休閑區(qū)分布在第二分區(qū)；山溪休閑游覽區(qū)在第三分區(qū)。 項目建設(shè)布局 布局原則 突出主題的原則 本旅游區(qū)以 “xx湖 ”及周邊森林為主體，突出森林旅游、森林健身和民俗采風為主題來進行核心景區(qū)的布局，以局部帶動全局，最終實現(xiàn)旅游區(qū)整體發(fā)展。 項目建設(shè)期限及有關(guān)事項的時間安排 從本項目批準立項建設(shè)之日起開始計算項目建設(shè)期限。 第 6 章 環(huán)境保護 本項目環(huán)境保護目標 1)環(huán)境大氣質(zhì)量執(zhí)行《 GB30951996》中的一級標準，以保護自 然生態(tài)環(huán)境和人類健康。 5)采取有效措施對森林資源進行保護，重點是防火措施和森林病蟲害的防治。 3)游客游覽交通工具排放廢氣物對環(huán)境的影響 6）項 目建設(shè)過程中所產(chǎn)生的廢棄土石。 4)執(zhí)行限制游客的不良行為的旅游區(qū)懲罰規(guī)定，對重點用火點要加強防火安全管 理，嚴禁亂砍亂伐行為。 2）旅游區(qū)禁止開展獵捕或其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。 2)旅游區(qū)嚴禁新建、改、擴建對大氣有污染的項目。 3）實施排放水許可證制，嚴禁直接向水體 排放污水，傾倒垃圾或廢棄物。 3)分別于主要景點設(shè)立宣傳牌，以提高游 客的衛(wèi)生、環(huán)保意識。 2）建立和健全景區(qū)治安保護系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有林業(yè)派出所的作用，設(shè)置旅游區(qū)治安崗?fù)?，組建聯(lián)防隊負責治安管理和救護工作。 1)建筑物外型設(shè)計建造應(yīng)古樸典雅、突出地方民族特色，內(nèi)裝修要求運用現(xiàn)代裝飾材料及先進的設(shè)施相配套。 2 停車場 地面采用網(wǎng)狀砼地磚安砌、網(wǎng)眼種草、停車容量為 200輛（含種車型）并留有進入車輛的流動空間，四周應(yīng)強調(diào)綠化效果。 6 馬姚路段 旅游區(qū)標識牌、廣告牌、核心游覽區(qū)效果圖，強調(diào)旅游區(qū)建設(shè)的厚重氛圍。 3 文化廣場 以石板鋪就，面積為 3000 平方米左右，周邊須綠化、出入口與步道要通暢，石凳配套，兼有亭、廊、雕塑、展演臺，另置一個多功能斗牛場。建筑面積為 1500 平方米左右。 2 綜合娛樂區(qū) 為按摩、桑拿文化園、歌舞廳、 KTV 包房等項目提供場所，建筑樣式與旅游區(qū)協(xié)調(diào)、建筑面積為 1400 平方米左右。 2 攀爬娛樂區(qū) 攀爬設(shè)施的購建要符合安全的要求。 2 華山松觀賞區(qū) 藝術(shù)點綴品的建造，松濤亭一個；設(shè)置防火警示牌、 石凳等。 40 幛森林別墅，每幛置兩張床位，配套設(shè)施完善，建筑樣式為兩層石木結(jié)構(gòu)，斜坡屋面，建筑面積為 4800 平方米左右。 5 獨立停車場 石板鋪設(shè)，面積為 1000 平方米左右。 第 8 章 投資估算與資金籌措 估算依據(jù) 1)建筑工程估算按 93建筑工程預(yù)算定額，結(jié)合水城縣已建成類似 工程項目的投資標準為依 據(jù)； 2)園林工程參照國家建設(shè)部 89（試行）仿古建筑及園林工程預(yù)算定額進行估算： 3)供電、通訊、給排水等工程，根據(jù)相關(guān)工程規(guī)范，結(jié)合水城縣已建成相關(guān)工程造價進行估算； 4)旅游便道、停車場、大門、開心橋、廣場等工程根據(jù)現(xiàn)有景區(qū)類似工程造價及水城縣雙嘎鄉(xiāng)當?shù)氐娜斯すべY水平進行估算； 5)其他工程費用：勘測設(shè)計費按工程項目投資的 3%計算，不可預(yù)見費按投資的 5％計算，其他費用按工程估算的 10%計算。 資金籌措 根據(jù)本項目所在地區(qū)的具體情況 ，應(yīng)從以下幾個方面采取資金籌措的辦法： 1)堅持 “外引內(nèi)聯(lián) ”及 “五個一起上 ”的方針，建立起政府引導(dǎo)、政策保障、市場化運作的投資體制，多渠道、多方式籌措資金。 5)爭取國債資金或爭取有關(guān)建設(shè)項目中所涉及地方能減免的稅費政策，先由政府行文承諾以吸引投資人出資。因此本章經(jīng)濟分析延長了 年，這樣做更趨向于項目建設(shè)的實際情況。 6)參照旅游業(yè)的平均經(jīng)營費用、經(jīng)營成本綜合系數(shù)（扣除折舊因素）取經(jīng)營成本、費用綜合率為 。 經(jīng)濟效益計算見表 91 表中成長期的年現(xiàn)金流入量＝成長期平均游客量 X單位游客平均消費水平（ 120 元），經(jīng)計算成長期本項目年現(xiàn)金流入量為 1632 萬元。 7 年之后，該項目的投資人將可獲取到 萬元的法人財產(chǎn)權(quán)；地方國稅累計 (7 年）可獲得 1077 萬元的收入。本項目的建成對水城和六盤水市旅游經(jīng)濟的增長和不斷發(fā)展將產(chǎn)生很強的聯(lián)動效應(yīng)，提高水城和六盤水的知名度以及樹立良好的城市形象，有著不可替代的現(xiàn)實意義。本項目的建成，不僅標志著該地區(qū)一個新的經(jīng)濟增長點的形成和可持續(xù)發(fā)展，而且對改善、整合與旅游業(yè)相關(guān)的市場資源都可得到有效的配置，這充分反映了社會主義市場經(jīng)濟的最本質(zhì)的要求。 5）本項目的建成和不斷完善，將給我省西線旅游又新增了一面旗 幟，對開創(chuàng)我省旅游業(yè)持續(xù)、快續(xù)、健康發(fā)展新局面是有著現(xiàn)實的實際意義的。通過對從業(yè)人員的培訓(xùn)、選拔，盡快形成一支熱愛家鄉(xiāng)、熱愛旅游，專 業(yè)素質(zhì)過硬的骨干隊伍。 要根據(jù)項目建設(shè)的具體情況，加強組織和領(lǐng)導(dǎo)，形成項目實施的保障體系。建設(shè)工程要實行對外公開招標的辦法來擇優(yōu)選擇施工隊伍。 第 11 章 可行性研究結(jié)論 本項目作為水城縣 “十五 ”期間旅游業(yè)重點開發(fā)項目之，這是經(jīng) 過慎重論證并反復(fù)研究所形成的決策。本項目的經(jīng)濟性良好，經(jīng)營戰(zhàn)略發(fā)展意義深遠，通過 7 年收回投資的豐厚回報增強了本項目進一步提升發(fā)展的后勁。水城縣委書記楊明達、六盤水市旅游局朱丹副局長、規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組副組長龔茜（水城縣旅游局局長）出席了會議。 二、《規(guī)劃》和《可研報告》的編制采取與國際慣例接 軌的方法，對 xx 湖旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、發(fā)展戰(zhàn)略、形象定位等重大問題進行了規(guī)定，具有較強的科學(xué)性、客觀性、可行性、前瞻性。 六、《規(guī)劃》和《可研報告》對 xx 湖旅游區(qū)做了綠化亮化景觀規(guī)劃，提出了資源永續(xù)利用和環(huán)境優(yōu)化的基本思路，明確了環(huán)境保護目標并從多角度提出了環(huán)境保護措施。 二、對環(huán)境容量和消費估算要盡量準確 三、對民俗民風描述要準確并廣泛挖掘人文文化內(nèi)涵。 七、休閑別墅區(qū)納入森林莊園區(qū)，營地度假區(qū)與青少年夏令營結(jié)合，成為一個統(tǒng)一區(qū)域。 專家組長： 二 00 三年八月十四日