【正文】 紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。請省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況報(bào)辦公室，此后按季度定期上報(bào)工作進(jìn)度情況，并逐步建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)上報(bào)機(jī)制，辦公室將采取多種方式加強(qiáng)督促檢查。借助土地登記代理機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。國土資源部將適時(shí)召開加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，為全國提供示范典型。（一）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。（三）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。（一）完善相關(guān)政策。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調(diào)查，嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。（三）加強(qiáng)爭議調(diào)處。（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。實(shí)行憑證管地用地制度。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織和實(shí)施。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)。相關(guān)地方政府要按照中央1號(hào)文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障工作開展。各地要通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。河南省人民政府二○一一年十月九日關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見省國土資源廳 省財(cái)政廳 省農(nóng)業(yè)廳(二○一一年八月十五日)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革、改善農(nóng)村民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要基礎(chǔ)工作。按照統(tǒng)一要求建設(shè)農(nóng)村集體土地權(quán)屬和登記信息系統(tǒng)。二、統(tǒng)籌安排,確保工作順利開展(四)依法開展登記。各地要結(jié)合集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)際情況,按照工作要求,制定工作方案,統(tǒng)一安排部署,明確分目標(biāo)和任務(wù),加強(qiáng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的銜接,確保工作任務(wù)按期完成。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的切身利益,各地要通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和相關(guān)的法律、政策,營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍,爭取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解和支持,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與這項(xiàng)工作的積極性。(九)強(qiáng)化地籍調(diào)查。(十)妥善處理爭議。(十一)建立信息系統(tǒng)。各省轄市、縣(市、區(qū))要逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)管,建立共享機(jī)制,提高地籍工作社會(huì)化服務(wù)水平。(十三)建立通報(bào)制度。各縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門分布廣、情況熟的優(yōu)勢,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門集中人員、時(shí)間和地點(diǎn)開展確權(quán)登記發(fā)證工作。從2013年1月1日起,各省轄市、縣(市、區(qū))在辦理土地征收手續(xù)時(shí),必須出具被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地所有權(quán)證。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的,必須以宅基地使用權(quán)證為依據(jù)。(十七)各地要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大意義,積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)部門要做好承包經(jīng)營權(quán)管理、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與確權(quán)登記發(fā)證的銜接工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有利于進(jìn)一步查清宗地權(quán)屬、面積、用途、空間位置，改變土地管理基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀，解決土地權(quán)屬爭議，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作(三)工作基本原則。在第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)上，按照發(fā)布通告、申請、外業(yè)復(fù)核、指界測繪、權(quán)屬審核、公告、政府確權(quán)、登記審批、注冊登記、頒發(fā)證書等10項(xiàng)步驟開展工作，要嚴(yán)格履行程序要求，建立健全檔案。對已登記發(fā)證的成果要進(jìn)行全面整理和檢查。充分發(fā)揮集體土地所有權(quán)證在農(nóng)轉(zhuǎn)用、農(nóng)村土地承包管理及農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征收審批、土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)中的作用。從2014年起，在征地拆遷時(shí)要依據(jù)集體土地所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證進(jìn)行補(bǔ)償安置；凡依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，在產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有爭議時(shí)方能確權(quán)登記，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)。(九)積極開展土地權(quán)屬爭議調(diào)處。凡符合《北京市確認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定或第二次全國土地調(diào)查已確認(rèn)為集體建設(shè)用地性質(zhì)、符合土地取得時(shí)土地利用總體規(guī)劃、按照市委和市政府出臺(tái)的政策進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，所占用的集體建設(shè)用地一律按程序進(jìn)行確權(quán)登記。各相關(guān)區(qū)縣政府要按照《通知》要求和全市統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實(shí)施；進(jìn)一步建立健全工作機(jī)構(gòu)，研究制定具體實(shí)施方案，落實(shí)部門責(zé)任。各相關(guān)區(qū)縣政府要加強(qiáng)宣傳，提高對確權(quán)登記發(fā)證工作重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。(十四)全面完成目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，開展除宅基地外的農(nóng)村國有土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，并確保2013年底完成。下面，我將會(huì)議的主要精神簡要向大家作傳達(dá)。孔常委要求，各級各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)意義和重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。對不主動(dòng)、不能按職責(zé)要求完成本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)工作，導(dǎo)致我縣不能按時(shí)按要求完成登記發(fā)證工作任務(wù)，造成上級暫停我縣用地審批，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地供應(yīng)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），縣政府將追究有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的責(zé)任和有關(guān)部門的連帶責(zé)任。一是縣國土資源局要依靠自身和基礎(chǔ)國土所的力量，抓緊組建一支既懂土地政策、又懂地籍調(diào)查技術(shù)的工作隊(duì)伍，承擔(dān)具體工作；二是要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織貼近前沿和熟悉情況的優(yōu)勢，抽調(diào)村民代表和基礎(chǔ)干部參與土地確權(quán)工作，充實(shí)力量，壯大隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)；三是縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國土資源局要按規(guī)定的程序和形式選擇好有資質(zhì)、技術(shù)力量強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍。縣國土資源局羅鋒局長就我縣《加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》作了說明。步驟安排：一是準(zhǔn)備階段，時(shí)間為2011年8月至11月；二是實(shí)施階段，時(shí)間為2011年12月至2012年9月；三是總結(jié)檢查階段，時(shí)間為2012年10月至12月。即確保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保統(tǒng)籌規(guī)劃形成合力，確保資金安排合規(guī)有序，確保資金使用安全有效，積極推進(jìn)全縣土地登記發(fā)證