【正文】 發(fā)證工作，強化成果應用各地要認真落實中央1號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。縣級以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。（四）規(guī)范已有成果。建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新，動態(tài)管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務(wù)程度。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。三、加強組織領(lǐng)導，強化督促落實（一）加強組織領(lǐng)導。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應當覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。請省級領(lǐng)導小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網(wǎng)上動態(tài)上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。借助土地登記代理機構(gòu)等專業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。國土資源部將適時召開加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗，為全國提供示范典型。（一）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。（三）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。（一）完善相關(guān)政策。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調(diào)查，嚴格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。（三）加強爭議調(diào)處。（五）加強信息化建設(shè)。實行憑證管地用地制度。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應的領(lǐng)導小組，負責本地區(qū)工作的組織和實施。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標和任務(wù)，加強人員培訓，落實責任制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的任務(wù)。相關(guān)地方政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預算，保障工作開展。各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作各地應以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 210102007）、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標準，充分利用全國土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報經(jīng)省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線存在的，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。五、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權(quán)登記發(fā)證1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權(quán)登記。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應申請確權(quán)登記。十、嚴格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為結(jié)合全國土地登記規(guī)范化檢查工作，全面加強土地登記規(guī)范化建設(shè)。十一、加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處各地要從機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、規(guī)范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議。各地要進一步建立健全有關(guān)制度和標準，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。全覆蓋核發(fā)“身份證”—— 《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》政策解讀20111110 | 作者： 張 晏 |來源： 中國國土資源報 |近日，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）。”加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，是中央從夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的高度，作出的重要決策。在60號文件的基礎(chǔ)上，《意見》集中解決推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作急需的有關(guān)政策和技術(shù)措施等問題。同時，目前解決的主要是研究得比較成熟、看得比較準的問題，對一時還看不準的，留待下一步解決。對此，他認為，應當堅持一點，土地證書與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書的關(guān)系，應當是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應當包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。焦點：“小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證，“撤村建居”把握“三個環(huán)節(jié)”土地登記具有嚴肅性和權(quán)威性。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。要盡快完成綜合改革試驗區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。按照現(xiàn)行土地管理的法律法規(guī)，對于“撤村建居”的情況，須把握三個環(huán)節(jié)。他表示，關(guān)于未征收的原集體土地，如何經(jīng)過依法征收的程序轉(zhuǎn)為國有，是一個重大的法律政策問題，還須留待有關(guān)方面下一步研究解決。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權(quán)利特殊，以同今后相關(guān)農(nóng)村宅基地管理政策的出臺和實施做好銜接。一、工作任務(wù)和完成時間要求(一)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,覆蓋全省農(nóng)村和城鎮(zhèn)的全部集體土地,涉及農(nóng)村所有農(nóng)戶和城鎮(zhèn)部分農(nóng)戶及使用集體土地的所有單位和個人。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作要在2012年12月31日前全部完成。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照豫發(fā)〔2010〕1號文件的要求,將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費納入財政預算,確保工作順利開展,不得增加農(nóng)民負擔。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作法律性和政策性強,省政府有關(guān)部門將對各級國土資源部門和土地調(diào)查單位的技術(shù)骨干進行培訓,確保工作規(guī)范開展和工作質(zhì)量。各地要嚴格按照全國第二次土地調(diào)查及國家、省定的技術(shù)規(guī)程開展集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查,按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的技術(shù)規(guī)程開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查。對無法及時調(diào)處的土地權(quán)屬爭議,要先劃定爭議區(qū),制作爭議區(qū)資料,為后續(xù)調(diào)處工作創(chuàng)造條件。要建立地籍成果更新機制,以日常土地登記為基礎(chǔ),動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料,保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性,確保土地登記結(jié)果的準確性。要對已有的農(nóng)村集體土地登記成果進行檢查,凡未將農(nóng)村集體所有權(quán)證確認到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的,要及時予以糾正。各省轄市、縣(市、區(qū))要按季度逐級上報工作進展情況,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)上報,便于及時掌握各地工作進度,加大工作推進和督促檢查的力度。(十五)實行憑證用地管地制度。依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地,必須經(jīng)過確權(quán)登記發(fā)證,做到產(chǎn)權(quán)明晰。三、加強領(lǐng)導,確保完成工作任務(wù)(十六)省政府在河南省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上,成立河南省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組(見附件)。國土資源部門要做好領(lǐng)導小組辦公室的日常工作，負責編制實施方案,分解任務(wù),明確責任,督促檢查,抓好落實。