【正文】 發(fā)證工作，強化成果應用各地要認真落實中央1號文件精神，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發(fā)證全覆蓋。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化?？h級以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，在此基礎上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。（四）規(guī)范已有成果。建設全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態(tài)管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。各地根據當地實際，可以要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農村集體土地確權登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。三、加強組織領導，強化督促落實（一）加強組織領導。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證應當覆蓋到本行政區(qū)內全部集體土地。請省級領導小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證工作進展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網上動態(tài)上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。借助土地登記代理機構等專業(yè)力量，提高確權登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。國土資源部將適時召開加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作現場會，總結、推廣、宣傳典型經驗，為全國提供示范典型。（一）加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作是維護農民權益、促進農村社會和諧穩(wěn)定的現實需要。（三）加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作是夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。（一）完善相關政策。地籍調查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調查，嚴格按照地籍調查有關規(guī)程規(guī)范的要求，開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。（三）加強爭議調處。（五）加強信息化建設。實行憑證管地用地制度。農村集體土地登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應的領導小組，負責本地區(qū)工作的組織和實施。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權登記發(fā)證現狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標和任務，加強人員培訓，落實責任制，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，2012年底基本完成把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織的任務。相關地方政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作開展。各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。三、加快農村地籍調查工作各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 210102007）、《集體土地所有權調查技術規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》等相關技術規(guī)定和標準，充分利用全國土地調查等已有成果，以大比例尺地籍調查成果為基礎，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發(fā)證提供依據。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報經省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。凡是村民小組(原生產隊)土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發(fā)證到村民小組農民集體；對于村民小組(原生產隊)土地權屬界線不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體。涉及依法開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協(xié)議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。五、依法明確農村集體土地所有權主體代表屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體經濟組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規(guī)劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規(guī)定確權登記發(fā)證。七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權登記發(fā)證1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規(guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規(guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。十、嚴格規(guī)范農村集體土地確權登記發(fā)證行為結合全國土地登記規(guī)范化檢查工作，全面加強土地登記規(guī)范化建設。十一、加強土地權屬爭議調處各地要從機構建設、隊伍建設、經費保障、規(guī)范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權屬爭議調處機制，妥善處理農村集體土地權屬爭議。各地要進一步建立健全有關制度和標準，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。全覆蓋核發(fā)“身份證”—— 《關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》政策解讀20111110 | 作者： 張 晏 |來源： 中國國土資源報 |近日，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部聯合下發(fā)《關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）?！奔涌燹r村集體土地登記確權發(fā)證工作，是中央從夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農村社會和諧穩(wěn)定的高度，作出的重要決策。在60號文件的基礎上，《意見》集中解決推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作急需的有關政策和技術措施等問題。同時，目前解決的主要是研究得比較成熟、看得比較準的問題，對一時還看不準的，留待下一步解決。對此，他認為，應當堅持一點，土地證書與林權證在內的其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”的關系，農村集體土地所有權確權登記發(fā)證應當包括全部農村范圍內的集體土地。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。焦點：“小產權房”不得登記發(fā)證，“撤村建居”把握“三個環(huán)節(jié)”土地登記具有嚴肅性和權威性。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業(yè)建設、城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發(fā)證。要盡快完成綜合改革試驗區(qū)、農村承包經營權登記試點地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等土地確權登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。按照現行土地管理的法律法規(guī)，對于“撤村建居”的情況，須把握三個環(huán)節(jié)。他表示，關于未征收的原集體土地，如何經過依法征收的程序轉為國有，是一個重大的法律政策問題，還須留待有關方面下一步研究解決。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權利特殊，以同今后相關農村宅基地管理政策的出臺和實施做好銜接。一、工作任務和完成時間要求(一)農村集體土地確權登記發(fā)證工作包括集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作,覆蓋全省農村和城鎮(zhèn)的全部集體土地,涉及農村所有農戶和城鎮(zhèn)部分農戶及使用集體土地的所有單位和個人。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作要在2012年12月31日前全部完成。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照豫發(fā)〔2010〕1號文件的要求,將農村集體土地確權登記發(fā)證工作經費納入財政預算,確保工作順利開展,不得增加農民負擔。農村集體土地確權登記發(fā)證工作法律性和政策性強,省政府有關部門將對各級國土資源部門和土地調查單位的技術骨干進行培訓,確保工作規(guī)范開展和工作質量。各地要嚴格按照全國第二次土地調查及國家、省定的技術規(guī)程開展集體土地所有權地籍調查,按照城鎮(zhèn)地籍調查的技術規(guī)程開展宅基地使用權和集體建設用地使用權地籍調查。對無法及時調處的土地權屬爭議,要先劃定爭議區(qū),制作爭議區(qū)資料,為后續(xù)調處工作創(chuàng)造條件。要建立地籍成果更新機制,以日常土地登記為基礎,動態(tài)更新地籍調查成果資料,保持調查成果的現勢性,確保土地登記結果的準確性。要對已有的農村集體土地登記成果進行檢查,凡未將農村集體所有權證確認到具有所有權的農民集體經濟組織的,要及時予以糾正。各省轄市、縣(市、區(qū))要按季度逐級上報工作進展情況,逐步實現網上動態(tài)上報,便于及時掌握各地工作進度,加大工作推進和督促檢查的力度。(十五)實行憑證用地管地制度。依法進入市場流轉的經營性集體建設用地,必須經過確權登記發(fā)證,做到產權明晰。三、加強領導,確保完成工作任務(十六)省政府在河南省第二次土地調查領導小組的基礎上,成立河南省加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組(見附件)。國土資源部門要做好領導小組辦公室的日常工作，負責編制實施方案,分解任務,明確責任,督促檢查,抓好落實。