【正文】 實(shí)際工作中顧此失彼現(xiàn)象。二、稽查工作如何實(shí)現(xiàn)“納稅服務(wù)”，筆者以為，應(yīng)抓住以下幾個(gè)方面一是轉(zhuǎn)變服務(wù)工作理念，增強(qiáng)稽查服務(wù)意識(shí)。站在服務(wù)納稅人的角度進(jìn)行換位思考，對(duì)稽查服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范。在審理環(huán)節(jié)，審理人員應(yīng)本著對(duì)納稅人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，特別是對(duì)涉及納稅人合法權(quán)益的事項(xiàng)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)任何問(wèn)題，要堅(jiān)持“無(wú)錯(cuò)推定”的方法，對(duì)沒(méi)有確鑿證據(jù)或證據(jù)不充分的涉稅事項(xiàng)，暫不定性處理，從源頭上杜絕“冤假錯(cuò)案”。三是加大稽查打擊的力度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)并重。因?yàn)閲?yán)格執(zhí)法、加大查處力度，執(zhí)法的公平、公正，就是為納稅人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；對(duì)偷逃騙抗稅者和有意嚴(yán)重欠稅者施以“仁政”，就是對(duì)依法誠(chéng)信納稅者的無(wú)情打擊。以努力實(shí)現(xiàn)“稽查服務(wù)零距離、稽查程序零間隙、稽查質(zhì)量零差錯(cuò)、被查對(duì)象零投訴”的目標(biāo)。稅務(wù)稽查工作的效果很好，就沒(méi)有必要再進(jìn)行納稅評(píng)估。（一）納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查在時(shí)間順序方面存在予盾當(dāng)某一個(gè)納稅人已經(jīng)確定為納稅評(píng)估對(duì)象同時(shí)也可能被稅務(wù)稽查局列為稽查對(duì)象時(shí)（二）應(yīng)移交稅務(wù)稽查部門(mén)查處的案件過(guò)多，稅務(wù)稽查工作壓力過(guò)大三、正確處理納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查關(guān)系的設(shè)想（一）納稅評(píng)估優(yōu)先原則現(xiàn)行稅收征管模式是：“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項(xiàng)進(jìn)行檢查處理，以及圍繞檢查處理開(kāi)展的其他相關(guān)工作的總稱(chēng)。稅務(wù)稽查由（選案）立案、檢查實(shí)施、審理定案、處理處罰等法定程序，納稅評(píng)估則由信息采集、分析評(píng)估、預(yù)警告知、反饋處理等工作環(huán)節(jié)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅評(píng)估中發(fā)現(xiàn)納稅人有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，須移交稅務(wù)稽查部門(mén)處理。二、目前納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查之間存在的問(wèn)題(一)權(quán)責(zé)不清。而納稅評(píng)估是一項(xiàng)管理活動(dòng)。納稅評(píng)估作為一種新的稅收管理手段，是建立在深化征管改革的基礎(chǔ)之上，若沒(méi)有一定征管基礎(chǔ)，納稅評(píng)估將是無(wú)源之水。三）定位不準(zhǔn)。由于對(duì)納稅評(píng)估案件的處理，一般不進(jìn)行稅收處罰，因而導(dǎo)致部分納稅人由僥幸發(fā)展到肆意偷稅。當(dāng)前實(shí)際工作中，納稅評(píng)估已成為正常申報(bào)與稅務(wù)稽查之間的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，甚至是一種“協(xié)商式的稽查”，管理分局實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為“管、查”一體的全能局，嚴(yán)重削弱了稅法的剛性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。三、建立納稅評(píng)估與稅務(wù)局稽查的協(xié)作關(guān)系（一）提高認(rèn)識(shí)，建立起高效、順暢的工作機(jī)制。合理確定峰值和警戒值及同一指標(biāo)的區(qū)間上下限數(shù)值，綜合反應(yīng)納稅人的整體情況，逐步形成具有針對(duì)性、系統(tǒng)性和時(shí)效性，覆蓋不同稅收業(yè)務(wù)管理要求的評(píng)估分析指標(biāo)體系和評(píng)估模型體系。把每年開(kāi)展的行業(yè)整治做為評(píng)查互動(dòng)的主要內(nèi)容，由評(píng)估部門(mén)和稽查部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，采取聯(lián)評(píng)聯(lián)查措施，有針對(duì)性重點(diǎn)選擇低稅負(fù)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)稽查，形成稽查、征管傳動(dòng)鏈條，逐步建立統(tǒng)一的接收、反饋和整合、發(fā)布機(jī)制，并按照各自職責(zé)有序地開(kāi)展工作。納稅評(píng)估與稽查工作在流程上各有其相對(duì)獨(dú)立性，在互動(dòng)機(jī)制的建立過(guò)程中，必須對(duì)雙方的工作流程進(jìn)行梳理，特別是在兩者交接的環(huán)節(jié)，必須予以明確，消除扯皮因素。關(guān)鍵詞：稅務(wù)文化建設(shè)納稅服務(wù)管見(jiàn)一、稅務(wù)文化與納稅服務(wù)的內(nèi)函文化是人類(lèi)在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，它即是人類(lèi)智慧的結(jié)晶，又反過(guò)來(lái)影響人類(lèi)認(rèn)識(shí)和改造客觀世界。是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的組成部分。應(yīng)該看到，稅務(wù)文化建設(shè)還程度不同地存在一些問(wèn)題，仍需要不斷提煉、完善和提高：理論知識(shí)的匱乏導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)。由于對(duì)有稅務(wù)特色的元素提煉不夠，如統(tǒng)一的標(biāo)志、標(biāo)牌、符號(hào)、色調(diào)、服裝設(shè)計(jì)等，缺乏現(xiàn)代感、文化氣息和親和力，加之，文化載體不豐富，文化娛樂(lè)活動(dòng)形式單一，文化活動(dòng)場(chǎng)地或設(shè)備不足，文化交流平臺(tái)欠缺，辦稅場(chǎng)所服務(wù)性和宣傳性不強(qiáng)，文化亮點(diǎn)宣傳不生動(dòng)，缺少對(duì)稅務(wù)典型事跡、稅務(wù)精神的深度挖掘和宣傳等，使稅務(wù)文化形態(tài)彰顯不夠。從征稅行為來(lái)看，收入重于執(zhí)法，管理多于服務(wù)。稅制和稅收政策的設(shè)計(jì)體現(xiàn)公平、和諧、發(fā)展的原則不夠。一些管理辦法、審批程序繁瑣，內(nèi)容設(shè)計(jì)側(cè)重于保障稅收收入，沒(méi)有真正體現(xiàn)以人為本。精神理念的模糊主要反映在價(jià)值觀上，首先，是團(tuán)體核心價(jià)值觀的缺失。存在以我為中心的個(gè)人主義，不講組織原則的自由主義和崇尚物質(zhì)追求的拜金主義等，表現(xiàn)出個(gè)性張揚(yáng)、私欲膨脹，毫不顧忌、甚至不惜任何代價(jià)來(lái)謀求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，團(tuán)隊(duì)精神、集體主義精神漸趨衰落。沒(méi)有將稅務(wù)文化滲透于征收管理的全過(guò)程，真正發(fā)揮稅務(wù)文化影響、促進(jìn)稅收工作的作用。一是建立了統(tǒng)一的辦稅服務(wù)場(chǎng)所，推出了首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、“一窗式”服務(wù)等措施，實(shí)行稅前、稅中、稅后的多方面服務(wù)；二是構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推出了“12366”納稅服務(wù)熱線，為納稅人提供納稅咨詢(xún)、綜合查詢(xún)、投訴舉報(bào)、納稅申報(bào)等服務(wù)內(nèi)容。建立了稅法公告制度，在辦稅場(chǎng)所設(shè)立了觸摸式查詢(xún)服務(wù)設(shè)備、電子顯示屏等，供納稅人使用和閱讀。稅務(wù)干部更多的是站在監(jiān)督管理者的角度，以管理者自居，而不是作為一個(gè)服務(wù)者來(lái)要求自己，沒(méi)有樹(shù)立起“服務(wù)也是管理”的理念。國(guó)家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》雖然在一定程度上明確了納稅服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人提供的服務(wù)行為和措施提出了具體要求，但這只是系統(tǒng)內(nèi)部的工作規(guī)范。從機(jī)構(gòu)設(shè)臵上看，我們長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的是以加強(qiáng)對(duì)納稅人監(jiān)控管理為重點(diǎn)的改革，側(cè)重對(duì)納稅人的監(jiān)控與管理，納稅服務(wù)只是屬于征管的一個(gè)方面，各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有明確的職能機(jī)構(gòu)專(zhuān)施納稅服務(wù)。很大程度上依賴(lài)于稅務(wù)工作者自身的覺(jué)悟與管理水平，影響了納稅服務(wù)的質(zhì)量和效果。三、稅務(wù)文化建設(shè)與納稅服務(wù)的關(guān)系（一）健康的稅收文化可以促進(jìn)納稅服務(wù)。（二）健全的制度文化可以規(guī)范納稅服務(wù)。使廣大稅務(wù)干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的思維方式、價(jià)值取向、心理狀態(tài)和審美情趣。（五）豐富的物質(zhì)文化可以激勵(lì)納稅服務(wù)。四、稅務(wù)文化建設(shè)與優(yōu)化納稅服務(wù)稅務(wù)部門(mén)要實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，提高納稅服務(wù)水平，是未來(lái)稅務(wù)文化的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)強(qiáng)化征管系統(tǒng)的監(jiān)督并輔之以必要的行之有效的考核機(jī)制，保證各項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)能夠如實(shí)、準(zhǔn)確、迅速的得到落實(shí)。通過(guò)精神文化建設(shè)來(lái)提高稅務(wù)干部的思想道德水平，是推動(dòng)納稅服務(wù)水平的