【正文】 實際工作中顧此失彼現(xiàn)象。二、稽查工作如何實現(xiàn)“納稅服務(wù)”，筆者以為，應(yīng)抓住以下幾個方面一是轉(zhuǎn)變服務(wù)工作理念，增強稽查服務(wù)意識。站在服務(wù)納稅人的角度進行換位思考，對稽查服務(wù)工作進行規(guī)范。在審理環(huán)節(jié)，審理人員應(yīng)本著對納稅人高度負責(zé)的態(tài)度，特別是對涉及納稅人合法權(quán)益的事項要嚴格把關(guān)，對任何問題，要堅持“無錯推定”的方法，對沒有確鑿證據(jù)或證據(jù)不充分的涉稅事項，暫不定性處理，從源頭上杜絕“冤假錯案”。三是加大稽查打擊的力度，實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)并重。因為嚴格執(zhí)法、加大查處力度，執(zhí)法的公平、公正，就是為納稅人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；對偷逃騙抗稅者和有意嚴重欠稅者施以“仁政”，就是對依法誠信納稅者的無情打擊。以努力實現(xiàn)“稽查服務(wù)零距離、稽查程序零間隙、稽查質(zhì)量零差錯、被查對象零投訴”的目標。稅務(wù)稽查工作的效果很好，就沒有必要再進行納稅評估。（一）納稅評估與稅務(wù)稽查在時間順序方面存在予盾當某一個納稅人已經(jīng)確定為納稅評估對象同時也可能被稅務(wù)稽查局列為稽查對象時（二）應(yīng)移交稅務(wù)稽查部門查處的案件過多，稅務(wù)稽查工作壓力過大三、正確處理納稅評估與稅務(wù)稽查關(guān)系的設(shè)想（一）納稅評估優(yōu)先原則現(xiàn)行稅收征管模式是：“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查、強化管理。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項進行檢查處理，以及圍繞檢查處理開展的其他相關(guān)工作的總稱。稅務(wù)稽查由（選案）立案、檢查實施、審理定案、處理處罰等法定程序，納稅評估則由信息采集、分析評估、預(yù)警告知、反饋處理等工作環(huán)節(jié)。稅務(wù)機關(guān)在納稅評估中發(fā)現(xiàn)納稅人有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，須移交稅務(wù)稽查部門處理。二、目前納稅評估和稅務(wù)稽查之間存在的問題(一)權(quán)責(zé)不清。而納稅評估是一項管理活動。納稅評估作為一種新的稅收管理手段，是建立在深化征管改革的基礎(chǔ)之上，若沒有一定征管基礎(chǔ)，納稅評估將是無源之水。三）定位不準。由于對納稅評估案件的處理，一般不進行稅收處罰，因而導(dǎo)致部分納稅人由僥幸發(fā)展到肆意偷稅。當前實際工作中，納稅評估已成為正常申報與稅務(wù)稽查之間的一個中間環(huán)節(jié)，甚至是一種“協(xié)商式的稽查”，管理分局實質(zhì)上已經(jīng)成為“管、查”一體的全能局，嚴重削弱了稅法的剛性和執(zhí)法的嚴肅性。三、建立納稅評估與稅務(wù)局稽查的協(xié)作關(guān)系（一）提高認識，建立起高效、順暢的工作機制。合理確定峰值和警戒值及同一指標的區(qū)間上下限數(shù)值，綜合反應(yīng)納稅人的整體情況，逐步形成具有針對性、系統(tǒng)性和時效性，覆蓋不同稅收業(yè)務(wù)管理要求的評估分析指標體系和評估模型體系。把每年開展的行業(yè)整治做為評查互動的主要內(nèi)容，由評估部門和稽查部門聯(lián)合開展對某一地區(qū)、某一行業(yè)實施專項整治，采取聯(lián)評聯(lián)查措施，有針對性重點選擇低稅負企業(yè)、高風(fēng)險企業(yè)進行重點稽查，形成稽查、征管傳動鏈條，逐步建立統(tǒng)一的接收、反饋和整合、發(fā)布機制，并按照各自職責(zé)有序地開展工作。納稅評估與稽查工作在流程上各有其相對獨立性，在互動機制的建立過程中，必須對雙方的工作流程進行梳理，特別是在兩者交接的環(huán)節(jié)，必須予以明確，消除扯皮因素。關(guān)鍵詞：稅務(wù)文化建設(shè)納稅服務(wù)管見一、稅務(wù)文化與納稅服務(wù)的內(nèi)函文化是人類在社會歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，它即是人類智慧的結(jié)晶，又反過來影響人類認識和改造客觀世界。是稅務(wù)機關(guān)行政行為的組成部分。應(yīng)該看到，稅務(wù)文化建設(shè)還程度不同地存在一些問題，仍需要不斷提煉、完善和提高：理論知識的匱乏導(dǎo)致思想認識存在一些誤區(qū)。由于對有稅務(wù)特色的元素提煉不夠，如統(tǒng)一的標志、標牌、符號、色調(diào)、服裝設(shè)計等，缺乏現(xiàn)代感、文化氣息和親和力，加之，文化載體不豐富，文化娛樂活動形式單一，文化活動場地或設(shè)備不足，文化交流平臺欠缺，辦稅場所服務(wù)性和宣傳性不強，文化亮點宣傳不生動，缺少對稅務(wù)典型事跡、稅務(wù)精神的深度挖掘和宣傳等，使稅務(wù)文化形態(tài)彰顯不夠。從征稅行為來看，收入重于執(zhí)法，管理多于服務(wù)。稅制和稅收政策的設(shè)計體現(xiàn)公平、和諧、發(fā)展的原則不夠。一些管理辦法、審批程序繁瑣，內(nèi)容設(shè)計側(cè)重于保障稅收收入，沒有真正體現(xiàn)以人為本。精神理念的模糊主要反映在價值觀上，首先，是團體核心價值觀的缺失。存在以我為中心的個人主義，不講組織原則的自由主義和崇尚物質(zhì)追求的拜金主義等，表現(xiàn)出個性張揚、私欲膨脹，毫不顧忌、甚至不惜任何代價來謀求自我價值的實現(xiàn)，團隊精神、集體主義精神漸趨衰落。沒有將稅務(wù)文化滲透于征收管理的全過程，真正發(fā)揮稅務(wù)文化影響、促進稅收工作的作用。一是建立了統(tǒng)一的辦稅服務(wù)場所，推出了首問責(zé)任制、限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、“一窗式”服務(wù)等措施，實行稅前、稅中、稅后的多方面服務(wù)；二是構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)服務(wù)平臺，推出了“12366”納稅服務(wù)熱線，為納稅人提供納稅咨詢、綜合查詢、投訴舉報、納稅申報等服務(wù)內(nèi)容。建立了稅法公告制度，在辦稅場所設(shè)立了觸摸式查詢服務(wù)設(shè)備、電子顯示屏等，供納稅人使用和閱讀。稅務(wù)干部更多的是站在監(jiān)督管理者的角度，以管理者自居，而不是作為一個服務(wù)者來要求自己，沒有樹立起“服務(wù)也是管理”的理念。國家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》雖然在一定程度上明確了納稅服務(wù)的內(nèi)容和標準，對稅務(wù)機關(guān)向納稅人提供的服務(wù)行為和措施提出了具體要求，但這只是系統(tǒng)內(nèi)部的工作規(guī)范。從機構(gòu)設(shè)臵上看，我們長期以來堅持的是以加強對納稅人監(jiān)控管理為重點的改革，側(cè)重對納稅人的監(jiān)控與管理，納稅服務(wù)只是屬于征管的一個方面，各基層稅務(wù)機關(guān)沒有明確的職能機構(gòu)專施納稅服務(wù)。很大程度上依賴于稅務(wù)工作者自身的覺悟與管理水平，影響了納稅服務(wù)的質(zhì)量和效果。三、稅務(wù)文化建設(shè)與納稅服務(wù)的關(guān)系（一）健康的稅收文化可以促進納稅服務(wù)。（二）健全的制度文化可以規(guī)范納稅服務(wù)。使廣大稅務(wù)干部樹立正確的人生觀、價值觀，養(yǎng)成良好的思維方式、價值取向、心理狀態(tài)和審美情趣。（五）豐富的物質(zhì)文化可以激勵納稅服務(wù)。四、稅務(wù)文化建設(shè)與優(yōu)化納稅服務(wù)稅務(wù)部門要實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，提高納稅服務(wù)水平，是未來稅務(wù)文化的發(fā)展趨勢。通過強化征管系統(tǒng)的監(jiān)督并輔之以必要的行之有效的考核機制，保證各項細化指標能夠如實、準確、迅速的得到落實。通過精神文化建設(shè)來提高稅務(wù)干部的思想道德水平，是推動納稅服務(wù)水平的