【正文】 使人不敢～；建立公平競爭、健康向上的激勵引導(dǎo)機(jī)制，使人不想～。第一個延伸，就是要把統(tǒng)一規(guī)范機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的做法從鎮(zhèn)一級延伸到區(qū)直機(jī)關(guān)及其垂直管理的單位，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。坑害我們干部的往往就是不三不四的“小錢柜”。對這一問題，不僅基層群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈，影響了投資環(huán)境；而且對我們自己的干部收入分配也不公，挫傷了一些干部的積極性。有關(guān)單位要組織力量，就政府閑置的物業(yè)出租、垂直管理單位的經(jīng)費(fèi)來源和管理及其產(chǎn)權(quán)的歸屬、統(tǒng)一規(guī)范機(jī)關(guān)單位收入標(biāo)準(zhǔn)等問題，深入調(diào)研，提出切實可行辦法。要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保工作落實。隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，這個問題有所緩解。去年，我們在這方面取得突破性進(jìn)展，實行了無推薦的做法。這樣就顯示公平、公正。一定要登報，上廣播電視，做到報紙有形、電視有影、廣播有聲，全方位地公開，擴(kuò)大知曉面。第一，要樹立正確的政績觀。各級黨委、政府，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部，一定要牢固樹立正確的政績觀，不斷強(qiáng)化預(yù)防的觀念。要立足防范，保護(hù)愛護(hù)干部，多作保健醫(yī)生，少作外科醫(yī)生，做到該支持的支持，該保護(hù)的保護(hù)，該打擊的打擊，重在支持和保護(hù)。第三，要增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身防腐拒變的能力。紀(jì)檢監(jiān)察工作是能鍛煉人的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門是出干部、出人才的部門。剛才，大浩同志傳達(dá)了上級精神，建新同志作了一個非常好的工作報告，這個工作報告，也是反復(fù)修改，不斷完善，經(jīng)過區(qū)委常委（擴(kuò)大）會議討論同意，請大家要結(jié)合實際，抓好落實。去年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開全國性的會議，會上我區(qū)交流了“創(chuàng)新機(jī)制，源頭防腐”的做法；最近，清華大學(xué)舉辦反腐倡廉國際研討會，專門邀請我區(qū)出席作預(yù)防方面的學(xué)術(shù)交流；省紀(jì)委先后兩次向全省推廣了我區(qū)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、建立廉政預(yù)防機(jī)制的經(jīng)驗。（一）必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。所以，越是改革開放、越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)反腐倡廉的工作。（二）必須以構(gòu)建社會化的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)為載體，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。（三）必須堅持打防結(jié)合，構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。對嚴(yán)重的腐敗分子，必須堅決地繩之以法紀(jì)。近些年來，我區(qū)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，針對容易滋生腐敗問題的環(huán)節(jié)和部位，通過深化改革，關(guān)口前移，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，努力建立使黨員干部不犯或少犯錯誤的機(jī)制。一、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉工作的責(zé)任感和緊迫感黨的十六屆四中全會明確指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系到黨的生死存亡。(一)加強(qiáng)反腐倡廉工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。只有這樣，黨群干群關(guān)系和諧，全區(qū)上下同心同德，艱苦奮斗，才能將區(qū)三屆七次全會所描繪的ＸＸ美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實。一是違紀(jì)違法案件總量有所下降，但在一些權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督的崗位和部門仍然呈多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢；二是損害群眾利益的問題仍然比較突出，在這些問題的背后往往隱藏著腐敗；三是極少數(shù)黨員干部暗中參與非法利益格局，不思進(jìn)取，作風(fēng)飄浮，甚至與民爭利、與民奪利，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，損害黨和人民的事業(yè)。(一)構(gòu)筑牢固的思想道德防線。以形式多樣、內(nèi)涵豐富的文娛活動為載體，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風(fēng)尚，弘揚(yáng)正氣，鞭撻邪惡，達(dá)到入耳入心的良好效果。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持用好的用人導(dǎo)向選人，好的作風(fēng)選人，好的制度和機(jī)制選人，堅決懲治和打擊選人用人上的不正之風(fēng)，這里要特別強(qiáng)調(diào)，今年縣鄉(xiāng)換屆，不準(zhǔn)任何人跑官要官、買官賣官，要安心工作，要憑實績、政績和德、才選用干部；牢固樹立“干部是關(guān)鍵、利益是要害”的觀念，嚴(yán)格按市場機(jī)制配置資源，嚴(yán)禁黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部陷入非法利益格局之中，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私問題，繼續(xù)深入開展“一把手”述職述廉活動，促進(jìn)廉潔自律，樹立良好的公仆形象；全程監(jiān)控財政資金、項目資金的運(yùn)行，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按政策辦事，堅決制止收人情稅、撥人情款、撥款勾兌現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲治管錢用錢方面的腐敗問題。一要前移監(jiān)督關(guān)口。三要創(chuàng)新監(jiān)督方式。去年在“爭創(chuàng)”活動中，財政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局靠扎實的工作提升了自己的名次，說明群眾的眼睛是雪亮的，也說明“爭創(chuàng)”活動是有動力的。(四)加大依法依紀(jì)嚴(yán)厲懲處腐敗分子的力度。全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展專項治理，堅決糾正教育領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，著力解決征地拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、拖欠農(nóng)民工工資等方面存在的損害群眾利益的問題。黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則，是堅持從嚴(yán)治黨方針的根本依據(jù)，是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。很多腐敗了的黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都是因為背棄理想信念，思想品德變質(zhì)，才走向腐敗和墮落。嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺接受黨的紀(jì)律的約束，堅持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，這是黨章賦予的職責(zé)和義務(wù)，是保持黨的生機(jī)與活力的關(guān)鍵，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本途徑。(三)全面履行職責(zé)，強(qiáng)化自身建設(shè)。各級各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題，切實做到對重大案件親自過問，堅決支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照黨章開展工作，特別是執(zhí)行辦案遇到阻力時，旗幟鮮明地作堅強(qiáng)后盾。我們一定要在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，扎實工作，銳意創(chuàng)新，為推進(jìn)ＸＸ的和諧進(jìn)程，實現(xiàn)建設(shè)樣板區(qū)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。一、要充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性什么是腐?。扛瘮?，就是利用公共權(quán)力為個人或小團(tuán)體謀取私利。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢依然十分嚴(yán)峻，中央和省、市委相繼就加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了重要部署，為我們的工作提出了更高的要求。沒有制度，好人容易變壞人；有了制度，壞人不敢輕易做壞事。要深入研究新形勢下反腐倡廉的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，始終做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，建立健全反腐倡廉的長效機(jī)制，提高工作的針對性、有效性，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)法律法規(guī)制度的約束力，確保反腐倡廉各項制度行得通、做得到，真正落到實處，發(fā)揮效力和作用。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性，自覺加強(qiáng)對黨章的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為一項重大任務(wù)落到實處；要講修養(yǎng)，不斷改造世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，自覺抵制各種錯誤思潮和腐朽思想的影響和侵蝕，筑牢拒腐防變的堅固防線；要講信念，志存高遠(yuǎn)，淡泊名利，把個人價值的實現(xiàn)融入到強(qiáng)縣富民的宏偉事業(yè)中去；要講事業(yè)，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，既想干事、敢干事，又會干事、干成事，以創(chuàng)造性的工作為推進(jìn)黨的事業(yè)作貢獻(xiàn)；要講政治，增強(qiáng)政治敏銳性，吃透上情、明白下情，通盤考慮、準(zhǔn)確把握，既讓市委放心，又讓群眾滿意，做到對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一；要講人本，堅持以人為本的執(zhí)政理念，關(guān)注民生，尊重民意，真心實意為人民辦實事、辦好事，真正把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好；要講紀(jì)律，嚴(yán)格要求自己，帶頭遵守廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，帶動廣大黨員干部不斷提高拒腐防變的能力；要講責(zé)任，立黨為公，執(zhí)政為民，守土有責(zé)，恪盡職守，看好自己的門，管好自己的人，為廣大干部群眾樹立廉潔奉公的典范。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督，加強(qiáng)對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，特別是要繼續(xù)突出對干部選拔任用、人事調(diào)配、重大工程項目招投標(biāo)、財政類專項資金使用、干部與企業(yè)往來、任中審計等重要領(lǐng)域的監(jiān)督，落實好紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察局提前介入重大工程、重大項目招投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)督制度，有效防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是嚴(yán)查腐敗案件。在查辦案件的工作中，要正確把握政策和策略，做到教育與懲處相結(jié)合，既通過查處案件敲響警鐘，達(dá)到辦理一個案、治理一條線、教育一大片的效果，又依法依紀(jì)澄清問題，保護(hù)干部，激發(fā)和調(diào)動廣大干部大膽創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。凡是賣官鬻爵的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。三、要切實加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是一項重大的政治任務(wù)。按照中央關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要、省委的具體實施意見和市委制定的實施辦法等規(guī)定，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地縣、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，一定要負(fù)總責(zé)、親自抓、帶頭做；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要履行好“一崗雙責(zé)”，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；其他各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，恪盡職守，各負(fù)其責(zé)，積極主動地做好本部門、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力形成各級各有關(guān)部門共同參與、齊抓共管的整體合力。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與完善決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系、考核監(jiān)督體系緊密結(jié)合起來，發(fā)揮好“三個體系”建設(shè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的引導(dǎo)、規(guī)范、激勵和約束作用。市委對開好這次會議很重視，市委常委會專題學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會上的重要講話精神，傳達(dá)了中央紀(jì)委和省紀(jì)委全會精神，研究了我市貫徹會議精神的意見。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在全市紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝！當(dāng)前，宜興正處在建設(shè)全省科學(xué)發(fā)展新亮點(diǎn)、全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時期。反腐倡廉，關(guān)鍵要靠制度作保證。這些問題需要我們下決心、花力氣抓緊解決。要緊密結(jié)合宜興實際，從腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深入分析原因，找出對策措施，堵塞制度漏洞，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)合理設(shè)置權(quán)力，大力推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立健全陽光透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)關(guān)鍵，以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑有效預(yù)防腐敗的制度防線。健全查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制、重大案件督導(dǎo)督辦機(jī)制等“十大機(jī)制”，完善依紀(jì)依法安全文明辦案的紀(jì)律要求和責(zé)任追究制度，更有效地查處案件，堅決懲處腐敗行為。另一方面，要以有效的監(jiān)督檢查推動執(zhí)行，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無可推卸；要加強(qiáng)對市管領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”執(zhí)行制度情況的監(jiān)督，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要堅決予以查處。二、緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展大局，奮力開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面反腐倡廉與推動科學(xué)發(fā)展相輔相成，是一個有機(jī)整體。建設(shè)全省科學(xué)發(fā)展新亮點(diǎn)，是全市上下的共同奮斗目標(biāo)。要著力探索建立一套在工作推動過程中發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、實行問效問責(zé)的機(jī)制，對貫徹落實市委、市政府決策部署措施不力、行動遲緩的單位，要強(qiáng)化責(zé)任追究，及時進(jìn)行查處。我們一定要深刻認(rèn)識加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要性、緊迫性和長期性，以保持黨與群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，勤廉兼修、真抓實干、一心為民，把全部的心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，努力創(chuàng)造實實在在的工作業(yè)績。近幾年來，我們在規(guī)范行政行為、維護(hù)群眾合法權(quán)益等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。對侵害群眾利益、釀成事端的地方和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。要進(jìn)一步加大查辦大案要案力度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作室優(yōu)勢，加強(qiáng)查辦案件組織協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新辦案方式方法，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法懲處。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，推動反腐倡廉各項工作的落實。各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，牢固樹立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職”的觀念，對反腐倡廉重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。紀(jì)檢監(jiān)察干部身處反腐倡廉第一線，使命光榮，責(zé)任重大。同志們，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨、意義重大。市委對這次會議非常重視，無錫市委常委、宜興市委蔣書記將作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。強(qiáng)化政策引導(dǎo)營造發(fā)展氛圍。強(qiáng)化服務(wù)督查助推企業(yè)發(fā)展。舉辦“政風(fēng)行風(fēng)熱線”132期，88個部門272個領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)電臺直播室，接受群眾咨詢投訴；走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展廣場咨詢活動，群眾提出的85個民生問題得到解決。（二）突出重點(diǎn)強(qiáng)化督查，進(jìn)一步推動了市委、市政府重大決策部署的貫徹落實市委、市政府始終把提高各級黨政組織執(zhí)行力作為一項嚴(yán)肅的政治紀(jì)律來抓。出臺督查文件并全程參與創(chuàng)建國家生態(tài)市工作督查，及時反饋存在問題并督促抓好整改，為我市順利通過國家考核驗收作出努力。針對信訪調(diào)查、案件檢查、黨風(fēng)廉政和效能巡察中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的突出問題，深入開展執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)肅查辦黨員干部違反計劃生育政策的案件，并跟蹤督查全市專項行動。（三）深入推進(jìn)源頭防治，進(jìn)一步規(guī)范了黨員干部從政行為全市各級黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以落實《工作規(guī)劃》和市委《實施意見》為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督和改革等工作，著力提高有效防治腐敗水平，規(guī)范黨員干部從政行為。舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定專題講座，強(qiáng)化制度意識。組織對126名新提任市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集體廉政談話和黨紀(jì)政紀(jì)知識測試，強(qiáng)化廉潔從政意識。深化“廉文薦讀”活動，發(fā)揮廉文的正面導(dǎo)向作用。認(rèn)真治理“小金庫”問題。著力強(qiáng)化監(jiān)督工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部審計結(jié)果監(jiān)督，到所在部門通報情況，提出整改要求，并對19個被審計單位整改落實情況開展回訪督查。深化干部人事制度改革，全面推行公推競崗工作。（四）堅持從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步加大了查辦案件工作力度市委始終把嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件作為從嚴(yán)治黨的重要抓手。堅持有案必查、違紀(jì)必究的原則，敢于動真碰硬，勇于牽頭協(xié)調(diào)，特別是在查辦重大案件或疑難復(fù)雜案件中，充分發(fā)揮市委反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，積極協(xié)調(diào)公安、檢察、法院、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門，有效整合反腐資源，形成突破案件的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化信訪舉報主渠道作用，制定實施署實名信訪舉報辦法，加強(qiáng)12388電話、信訪舉報免費(fèi)“綠色郵政”、網(wǎng)上舉報管理，進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道。進(jìn)一步完善查辦案件“十大機(jī)制”，健全和規(guī)范辦案制度。強(qiáng)化專項整治保障民生民利。繼續(xù)治理評比達(dá)標(biāo)表彰、公務(wù)用車、公路“三亂”、公款出國（境）旅游等方面的突出問題。積極參與安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查處理，督促有關(guān)部門抓好責(zé)任追