【正文】 食品衛(wèi)生問題，紛紛被進(jìn)口國退貨。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。三是加強(qiáng)社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。行業(yè)協(xié)會還應(yīng)通過各種途徑(國外使館、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、媒體等)廣泛收集國外，尤其是貿(mào)易對象國和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求，及時提供給相關(guān)企業(yè)和政府，研究對策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點。要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語好、能在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行國際交流的高級人才，積極參與相關(guān)國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)。密切關(guān)注和研究市場變化、重大自然災(zāi)害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應(yīng)對準(zhǔn)備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》中規(guī)定：“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害”和“防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，這就是食品安全的根本內(nèi)容和定義。因此，人類消費任何一種食品要保證絕對安全(危險性為零)幾乎是不可能的。與此相對的是，三個饅頭扭曲了中國人的心靈：魯迅小說《藥》中的人血饅頭，陳凱歌電影《無極》中引發(fā)連環(huán)血案的饅頭，還有，上海人民吃了很多年的超市染色饅頭。當(dāng)然，我們的監(jiān)管部門在央視曝光后的行動依然一如既往地快捷。以價格取勝的染色饅頭大行其市，這不分明就是一條監(jiān)管線索嗎？為什么我們的職能部門會注意不到？就在公眾為染色饅頭焦慮的同時，與食品安全有關(guān)的大大小小的新聞事件還在相繼發(fā)生，合肥的一些面館老板通過使用一種叫做“牛肉膏”的添加劑，90分鐘讓豬肉變牛肉，而青島的餐館則為吸引顧客用化學(xué)色素為菜調(diào)色，如做三黃雞時，將大量的檸檬黃等合成色素涂到雞皮上面，看上去顏色很誘人。教授的“勵志”之言典型地代表了時下流行的價值觀，這種價值觀鼓勵發(fā)財，認(rèn)同發(fā)財即成功，但卻隱含著不計手段的弦外之音。而那些外省的批評者呢，仍然要被迫學(xué)會分辨真假饅頭的知識，不然，放在他們餐桌上的，最終流向他們的口和胃的，很可能將是不含玉米的“玉米饅頭”。我首先要向溫州百姓祝賀：恭喜你們繼上海人民之后，也可以對“染色饅頭”說再見了。可是這樣罵他們，除了逞口舌之快，又有何用呢？須知這些“黑心”的東西是不怕罵的。(二)化學(xué)污染帶來的食品安全問題化學(xué)污染因素主要包括環(huán)境污染物(如二惡英)、農(nóng)(獸)藥殘留和生物毒素(如細(xì)菌、霉菌毒素)等。這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬會在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。二惡英是毒性極強(qiáng)的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強(qiáng)烈的致癌性和致畸性。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進(jìn)一步形成強(qiáng)致癌物質(zhì)亞硝胺，對人體造成危害。生物毒素污染主要包括細(xì)菌毒素和霉菌毒素2個方面。(3)應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝所帶來的食品安全問題。食品流通環(huán)節(jié)的問題目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個薄弱的環(huán)節(jié)，倉儲、儲運(yùn)、貨柜達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。(4)全社會食品安全的意識有待進(jìn)一步提高。重大食品安全事件不斷發(fā)生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。從目前的統(tǒng)計數(shù)字來看，我國每年食物中毒報告例數(shù)約為2 萬～4萬人，但專家估計這個數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的1/10，也就是說我國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見一斑。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴(yán)重。含氯有機(jī)化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。我國每年氮肥的使用量高達(dá)2500萬t，農(nóng)藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。(3)生物毒素的污染。(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。另外，保健食品原料的安全性問題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來很大隱患。(3)基礎(chǔ)監(jiān)督、檢驗隊伍素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。(一)嚴(yán)重威脅了消費者的生命安全和健康，引發(fā)人們對食品安全的信任危機(jī)獲得安全、營養(yǎng)和健康的食品是每一個消費者的最基本權(quán)益。其次歐盟肉骨粉加工業(yè)遭到重創(chuàng)，更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費者的信任，并引起市場蕭條。另外，我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛(wèi)生問題，紛紛被進(jìn)口國退貨。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。三是加強(qiáng)社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。行業(yè)協(xié)會還應(yīng)通過各種途徑(國外使館、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、媒體等)廣泛收集國外，尤其是貿(mào)易對象國和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求，及時提供給相關(guān)企業(yè)和政府，研究對策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點。要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語好、能在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行國際交流的高級人才，積極參與相關(guān)國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)。密切關(guān)注和研究市場變化、重大自然災(zāi)害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應(yīng)對準(zhǔn)備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》中規(guī)定：“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害”和“防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，這就是食品安全的根本內(nèi)容和定義。因此，人類消費任何一種食品要保證絕對安全(危險性為零)幾乎是不可能的。既表現(xiàn)于城鄉(xiāng)，也呈現(xiàn)于發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)；文化經(jīng)費投入占財政總支出的比例仍然偏低；如何引導(dǎo)、激發(fā)社會力量參與公益文化服務(wù)的熱情，也需要有完善的措施。建設(shè)公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展，要堅持以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。在北京，首都博物館等文化場所早已免費向市民開放，公共文化服務(wù)也已經(jīng)開始深入街道社區(qū)。從根本上來說，推動文化大發(fā)展、大繁榮，離不開國民文化素質(zhì)的整體提高，政府有責(zé)任向社會成員提供基本的、均等化的公共文化服務(wù)。因此,在新形勢下如何做好農(nóng)村食品安全工作,顯得更為緊迫和刻不容緩。(一高度重視,切實加強(qiáng)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照主管部門布置要求,相關(guān)部門配合開展校園食品,農(nóng)資投入品等專項整治,并積極配合相關(guān)部門開展偽劣食品生產(chǎn)、經(jīng)營及有毒有害食品整治工作。(四突出重點,扎實開展食品安全工作各項檢查。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提升改造,加大對農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營的監(jiān)督檢查。在一定程度上滿足了農(nóng)村消費者的消費需求。有些飲食店,大多設(shè)施簡陋,衛(wèi)生條件差,食品原料及成品的質(zhì)量難以保證。那些送貨上門的、走街串戶的行商更不用說了,來無影,去無蹤,是否辦理相關(guān)證照無從得知。無論從哪種渠道進(jìn)貨,只在乎價格是否便宜,至于商品質(zhì)量,沒有引起很大關(guān)注,從而造成很多在城市中失去市場的假劣貨流入廣大農(nóng)村,使這些劣質(zhì)產(chǎn)品逐漸形成了一種“城市包圍農(nóng)村”的態(tài)勢。當(dāng)我們就這些食品的質(zhì)量狀況提出質(zhì)疑時,店主的答復(fù)往往是“沒有問題”,理由是別人吃了都沒事。在農(nóng)村,由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響,除一些必須的生活用品外,農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多,部分農(nóng)民不了解食品安全知識。即使吃出了問題,也很少想到運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益,一則中國老百姓普遍存在的“避事”心理。有時維權(quán)退貨的錢還不夠往返的車費和誤工費。(三食品監(jiān)管方面市場監(jiān)管不到位。監(jiān)管職責(zé)不夠清晰。法律責(zé)任力度不夠。使廣大農(nóng)民群眾明白什么是自己的合法權(quán)益,怎樣進(jìn)行維權(quán),什么是偽 劣商品。（二）全面推進(jìn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 建立健全食品市場供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式 改造發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點，提高統(tǒng)一配送率；支持有完善的食品質(zhì)量保障 體系和較強(qiáng)的資金實力、信譽(yù)好、有配送能力的企業(yè)承擔(dān)農(nóng)村食品配送和連 鎖經(jīng)營，通過直接配送和發(fā)展連鎖門店等形式向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸。6發(fā)展農(nóng)家店。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要建立和推行食品生 產(chǎn)加工、流通、消費領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度，建立健全進(jìn)貨查驗、索票索證、購銷 臺賬、質(zhì)量承諾和市場經(jīng)營主體質(zhì)量管理責(zé)任等制度，同時要盡可能地與鄉(xiāng) 鎮(zhèn)連鎖超市、農(nóng)家店建設(shè)同步推進(jìn)，做到既方便當(dāng)?shù)厝罕娚钚枨?，又保?食品質(zhì)量安全。一是健全機(jī)構(gòu)。要協(xié)助各食品監(jiān)管職能部門和鎮(zhèn)食品安全 領(lǐng)導(dǎo)小組，及時了解所在地食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費情況和質(zhì)量動態(tài)，及時向 7 相關(guān)食品監(jiān)管職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，協(xié)助各職能部門開 展食品監(jiān)督檢查，協(xié)助對農(nóng)村集體聚餐開展食品衛(wèi)生安全管理，防范中毒事 故發(fā)生。建立食品安全應(yīng)急管理機(jī)制。對于農(nóng)村發(fā)現(xiàn)的可疑食物中毒事件及其他突發(fā)公共衛(wèi)生 事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照重大食品安全事件有關(guān)應(yīng)急預(yù)案處 置，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。有關(guān)部門要按各自的職責(zé)范圍內(nèi)抓好食品安全工作，確保食品安全監(jiān)管 不留死角。從食品安全監(jiān)管領(lǐng)域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國食品安全諸多問題凸顯的原因之一。老百姓用“工業(yè)鹽冒充食用鹽、陳米著靚裝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、”描述我國食品安全現(xiàn)狀。根據(jù)我國《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。（二）行政執(zhí)法“行政執(zhí)法”一詞是我國行政法學(xué)的常用術(shù)語。本文認(rèn)為，食品安全行政執(zhí)法是指法定的國家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定程序，執(zhí)行相關(guān)食品安全法律、法規(guī)以及規(guī)章，以達(dá)到保證食品安全，保障人民身體健康安全為目的的行政行為。（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮長期以來，中國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問題而建立起來的。二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對食品安全的威脅。質(zhì)量安全方面。（三）我國食品安全行政執(zhí)法概況在中央，依照法律行使食品安全行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)有多個部門，包括衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、工商管理總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部、科技部和國家食品藥品監(jiān)督管理局等。2004年以來，為加強(qiáng)食品監(jiān)管，各?。ㄊ校┏闪⒘擞傻胤叫l(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局等監(jiān)管部門組成的食品安全委員會，由分管副省長擔(dān)任主任，辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局，并將這一做法向各市、縣延伸。三、我國食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問題及其原因按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》規(guī)定，目前我國食品安全監(jiān)管實行“地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作方針，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。一些地區(qū)的工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等職能部門，在監(jiān)管食品安全的具體工作中存在“無事?lián)屩?、有事躲著跑”現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)重大食品安全事故時，責(zé)任追究往往陷入了“法不責(zé)眾”的怪圈。（二）執(zhí)法部門濫用權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺我國頒布食品安全法律法規(guī)的部門眾多，對食品進(jìn)行安全監(jiān)管的部門也眾多。除人大立法之外，大量行政法規(guī)、部門規(guī)章更是由行政部門起草制定的，且它們也具有類似于法律的約束力。在實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制后，有的地方給各監(jiān)管部門施加壓力，出現(xiàn)問題不得向外界上報、公布，間接導(dǎo)致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。而在部分地區(qū)的工商部門連簡單的檢測手段也沒有，只能查“三無”、商標(biāo)侵權(quán)和過期食品。具體表現(xiàn)在：部門間職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。這種職能、職責(zé)不清的狀況，直接導(dǎo)致監(jiān)管工作低效運(yùn)作，甚至有利爭著做、無利沒人管、發(fā)生問題互相推責(zé)任的混亂局面。這樣，日常的執(zhí)法工作不能正常開展，日常的違法行為也就難以得到有效的追究與遏制。多部門分工食品安全監(jiān)測體系在缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)時，就常常發(fā)生互不認(rèn)帳的執(zhí)法沖突。立法部門應(yīng)該參考日本等國的經(jīng)驗，及早制定統(tǒng)一的《食品安全基本法》。在行政部門積累一定實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立法部門應(yīng)以憲法和食品安全基本法為依據(jù)，制定專門的法律保障國家食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會等部門履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責(zé)。加大懲處力度。合理布局、布點，充分利用利用全國有關(guān)的實驗室、檢測中心、大專院校、科研單位的設(shè)備、情報、技術(shù)、人力資源，積極開展食品檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)實驗室認(rèn)證工作，整合、完善監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在投入較少的情況下達(dá)成提高現(xiàn)有檢驗檢測水平和檢測效率的目的，確保檢驗檢測結(jié)果的公正性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在現(xiàn)有監(jiān)管隊伍技術(shù)水平有限的情況下，必須要積極培養(yǎng)、引進(jìn)人才，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，以適應(yīng)食品安全監(jiān)管的需要。近幾年來發(fā)生了多起重大的食品污染中毒事故，對中國民眾的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的危