【正文】 益放在首位。三、兩點(diǎn)意見我們要抓住國務(wù)院支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和我市被批準(zhǔn)為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇,學(xué)習(xí)借鑒重慶等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加大力度,推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè),推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年底全部完成建設(shè)入住和舊村拆遷復(fù)墾任務(wù)。整村拆遷復(fù)墾后的新增耕地,指標(biāo)優(yōu)先償還和保證社區(qū)建設(shè)用地,結(jié)余的土地可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),通過交易平臺在縣域或全市范圍內(nèi)使用,收益用于對群眾拆舊建新和新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼,讓群眾少拿錢或不拿錢就能入住社區(qū)。建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。對業(yè)績特別突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,結(jié)合干部業(yè)績考核,優(yōu)先提拔使用,對完不成任務(wù)的,誡勉談話直至調(diào)整工作崗位。真正認(rèn)識到我們與先進(jìn)地區(qū)的明顯差距，也更進(jìn)一步增強(qiáng)了危機(jī)感、緊迫感和使命感。說起新農(nóng)村建設(shè)，上至市縣領(lǐng)導(dǎo)，下到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是村干部或農(nóng)民都朗朗上口，如數(shù)家珍，怎么謀劃，怎么配合，怎么支持，怎么落實(shí)，頭腦中相當(dāng)清楚。在壽光各級黨委、政府作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和推動(dòng)者的作用發(fā)揮得非常明顯。三是規(guī)劃的大膽超前和產(chǎn)業(yè)的積極帶動(dòng)。還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進(jìn)行分類規(guī)劃和指導(dǎo)，因地制宜，不搞一刀切，分類推進(jìn)，不一哄而上。我們考察的壽光市，依靠蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富，從最初的17個(gè)蔬菜大棚，歷經(jīng)10余年發(fā)展，現(xiàn)在全市已有蔬菜大棚30余萬個(gè)，占地80多萬畝。四是堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和雄厚的的集體經(jīng)濟(jì)。村組織集體有錢了，公益事業(yè)就好辦了，黨組織的凝聚力就隨之增強(qiáng)了，黨員引領(lǐng)，農(nóng)民才能、才肯、才會跟著干。通過聽取當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)介紹，特別是實(shí)地考察重慶江津區(qū)的隆鑫集團(tuán)、宗申集團(tuán)中，我獲益匪淺，受到不少啟發(fā)。一、江津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特色通過考察，我感受到，江津經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有四大特色，這也是作為內(nèi)陸地區(qū)的江津能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要內(nèi)在因素。江津區(qū)采取自主研究、聯(lián)合開發(fā)、引進(jìn)吸收等方式，加大科技研發(fā)力度，扶持培植了相當(dāng)一批有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國內(nèi)同行中處領(lǐng)先地位、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、擴(kuò)散速度快和市場競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)品群。（四）企業(yè)資本經(jīng)營活躍。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市沒有龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有優(yōu)勢，也就沒有競爭力。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一根主線。而良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，關(guān)鍵又在于良好的政務(wù)環(huán)境。作為江津的龍頭企業(yè)隆鑫集團(tuán)、宗申集團(tuán)，在上市后實(shí)施大規(guī)模技改，一直處于“領(lǐng)跑者”地位，是因?yàn)樗麄兦逍训恼J(rèn)識到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的發(fā)展必須在產(chǎn)品經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大膽實(shí)施資本運(yùn)作，再以資本運(yùn)作獲得的利潤投入產(chǎn)品運(yùn)營，實(shí)施收購、兼并等資產(chǎn)重組和企業(yè)購并，才能使優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)的市場份額不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的了解和分析研究，引導(dǎo)、幫助企業(yè)確立定位、調(diào)整思路，讓企業(yè)走科學(xué)健康的發(fā)展道路。三是要進(jìn)一步采取措施盤活歷史遺留建設(shè)用地，切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目征地返還用地，積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)利用閑置土地，不斷拓展企業(yè)發(fā)展空間。三是要進(jìn)一步推進(jìn)資本經(jīng)營。一是要進(jìn)一步延伸拓展汽摩配和汽車配件產(chǎn)品鏈，大力發(fā)展高新材料產(chǎn)業(yè)。學(xué)習(xí)考察所到之處，大家都感受到當(dāng)?shù)貜?qiáng)勁的發(fā)展勢頭，普遍感到這些地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)種植、生態(tài)休閑旅游發(fā)展速度快、勢頭猛，許多工作走在了我們前頭。截至目前，**獼猴桃沿淄河兩岸獼猴桃種植規(guī)模達(dá)到12000畝，是山東省最大的獼猴桃種植基地，達(dá)到盛果期后畝產(chǎn)效益2萬元，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超2億元。**鎮(zhèn)黨委政府通過調(diào)研論證，最終在鎮(zhèn)人代會上確定建設(shè)整建制有機(jī)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，并把土地流轉(zhuǎn)工作作為黨委政府的重要任務(wù)，對適宜種植獼猴桃的分散土地通過村集體統(tǒng)一承包并轉(zhuǎn)包的方式，進(jìn)行大面積土地流轉(zhuǎn)。**獼猴桃最鮮明的特點(diǎn)就是它所具有的口感純正、酸甜適度、細(xì)嫩多汁、芳香濃郁的獨(dú)特品質(zhì)。**鎮(zhèn)南南村的水肥一體示范園區(qū)，占地面積10畝，全部采用世界一流的以色列管件和技術(shù)，依托專業(yè)技術(shù)公司設(shè)計(jì)安裝，節(jié)水增肥效果明顯。同時(shí)，積極組織獼猴桃合作社和種植大戶到北京、上海、南京、濟(jì)南、青島等地進(jìn)行宣傳和品牌推介，不斷擴(kuò)大**獼猴桃的知名度。通過運(yùn)作PPP項(xiàng)目，珍珠村至南坡段全長16公里、寬2米的采摘步行路工程順利實(shí)施，采摘園區(qū)兩側(cè)已建成大中型停車場3處，采摘園看護(hù)房及四周圍欄統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升獼猴桃特色旅游產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)整體形象。二期工程主要建設(shè)綜合接待中心、沂蒙民俗展覽館和老年公寓等。休閑采摘區(qū)應(yīng)用了壁蜂授粉、果園生草、物理殺蟲燈等現(xiàn)代生物技術(shù)，安裝了600盞太陽能殺蟲燈,使用了誘捕器和黃板等田間植保器械。該園區(qū)是農(nóng)村可再生資源利用與改善生態(tài)環(huán)境的典范。所到之處，感受到先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展速度和創(chuàng)新模式，深受啟發(fā)。嘉善縣作為嘉興市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的排頭兵，承擔(dān)了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作探路先鋒的角色。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25180元，農(nóng)民人均純收入12751元。大力實(shí)施“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌等九項(xiàng)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)良性互動(dòng)的積極態(tài)勢。嘉善縣歷史上是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，素有“浙江米袋子，上海菜籃子“之稱。嘉善在浙江省率先認(rèn)定首批“守合同、重信用”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工量已占全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的1/4, 市場競爭能力不斷提升。以城市支持農(nóng)村為核心，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。在新市鎮(zhèn)建設(shè)中，嘉善縣重點(diǎn)開展了“一街、（商業(yè)街）、二區(qū)（居住小區(qū)、工業(yè)功能區(qū)）、七配套（休閑公園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、文化中心、農(nóng)貿(mào)市場、汽車站、給排水管網(wǎng)系統(tǒng)）”等“十個(gè)一”工程建設(shè)，鞏固加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善各類功能，已建成省級中心鎮(zhèn)3個(gè)，城鎮(zhèn)化率55%，增強(qiáng)了現(xiàn)代工業(yè)化和現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村延伸覆蓋的功能。為了提升城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境水平，嘉善縣著力推進(jìn)“三個(gè)全力”建設(shè)。到2008年底，全縣118個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了村莊整治全覆蓋，群眾受益面達(dá)到70%，有22個(gè)村建成了省級全面小康建設(shè)示范村。三是全力加快“生態(tài)縣”建設(shè)。同時(shí)，完善規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威，加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)。增加農(nóng)民收入是核心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)新要求，也是一項(xiàng)新任務(wù)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。幾點(diǎn)建議目前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作剛剛啟動(dòng)，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的發(fā)展現(xiàn)狀、工作進(jìn)程和改革力度都還存在一定差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨著種種挑戰(zhàn)和深層次問題?？茖W(xué)編制實(shí)施方案是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?！拔屙?xiàng)改革”是我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。明晰產(chǎn)權(quán)界定是改革的基礎(chǔ)。推進(jìn)戶籍制度改革。我們應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，深入分析研究，認(rèn)真算帳對比，按照“縮小政策差距，加大融合力度”的思路，細(xì)致做好方案制訂，在“廣覆蓋、提水平”上下功夫、出實(shí)招，力爭在探索建立城鄉(xiāng)居民社會保障在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)換機(jī)制方面再創(chuàng)路子。目前，我市確定寶雞高新區(qū)、蔡家坡開發(fā)區(qū)、鳳縣為市級試點(diǎn)區(qū)，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)新城（新區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、8個(gè)村作為縣級試點(diǎn)區(qū)，從各領(lǐng)域、各層次開展了試點(diǎn)工作，這些試點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)、面臨困難、突破重點(diǎn)都不盡相同，因此，我們應(yīng)按照“全面統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、因地制宜、科學(xué)推進(jìn)”的思路，及時(shí)掌握試點(diǎn)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)和發(fā)展重點(diǎn)，善于發(fā)現(xiàn)典型，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)推廣。嘉善縣就是緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，建立健全了統(tǒng)籌推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障機(jī)制，主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的開展各項(xiàng)