【正文】 濟規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的市場競爭加劇，經(jīng)營難度加大，導致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在減弱。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會較大幅度地提高。農(nóng)民進城落戶條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學等方面，無法取得與市民平等競爭的權(quán)利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。農(nóng)村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導，農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，應(yīng)因勢利導，創(chuàng)新途徑，堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動力市場與加快城鎮(zhèn)建設(shè)并重，跨區(qū)域流動與就近轉(zhuǎn)移聯(lián)動。一是全力推進“XXX工程”。三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)階段應(yīng)把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力為農(nóng)村工業(yè)化、社會化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務(wù)。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以推動農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進程。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取。三是加強管理，切實保護外出勞動者的合法權(quán)益。建議在市勞動部門內(nèi)部設(shè)置專門機構(gòu)，加強對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)勞動力開發(fā)利用。(六)建立和完善勞動力市場體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移平臺。用靈活的市場機制引導勞動力流動，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動力問題更為突出。二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有五方面的制約：（一）思想認識的制約。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動力中文盲占X%，小學占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業(yè)教育和培訓的不足X％。（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟體制改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農(nóng)業(yè)勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不現(xiàn)實。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟，為農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機會。加快完善相關(guān)政策，放寬對非公有制經(jīng)濟的準入限制，營造平等的體制和政策環(huán)境，促進個體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動力在非公有制經(jīng)濟中的就業(yè)比重。采取強有力措施，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動房地產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展，加快建設(shè)重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的集聚地。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個百分點，吸納X萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)。還可以探索確實具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。二是逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限。一方面，要健全管理機構(gòu)，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)。搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。加強并發(fā)揮勞動力市場服務(wù)機構(gòu)的作用，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。由于我國城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)社會的存在，使得我國存在為數(shù)眾多的剩余勞動力。二．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在的問題一般來說，一個地區(qū)的經(jīng)濟增長速度越是迅速，失業(yè)率就越低，既增長率與失業(yè)率之間存在著替代關(guān)系。改革開放以來，我縣工業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值年均增長幅度很大。與資本化相伴而生的一半都是知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，資本深化的工業(yè)化增長路線必然以引進技術(shù)為主體的技術(shù)進步模式為主要途徑，與此相關(guān)的就業(yè)崗位多為知識密集型或技術(shù)密集型，這對于文化素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力來說往往是可望而不可即的。四是農(nóng)村勞動力群體素質(zhì)處于弱勢，存在著勞動技能差，就業(yè)觀念落后；法制觀念，自我保護意識不強。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅意味著農(nóng)業(yè)的剩余向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的剩余向城市轉(zhuǎn)移的絕對轉(zhuǎn)移思路，也意味著勞動力本身，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村自身的直接發(fā)展所形成的吸納勞動力就業(yè)能力的提高而導致的相對轉(zhuǎn)移。由于他的存在，促使政府對勞動用工制度，社會保障制度，勞務(wù)市場法規(guī)制度，以及戶籍管理，住房等的方面進行改革。第二，在現(xiàn)有戶籍制度下，農(nóng)村轉(zhuǎn)向非農(nóng)經(jīng)濟的勞動力，無論離鄉(xiāng)不離鄉(xiāng)或是進城務(wù)工經(jīng)商，從根本上說沒有脫離農(nóng)村，他們務(wù)工經(jīng)商所得除一部分用于提高自身生活水平外，相當一部分資金投向本地的農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的稀缺資金。解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的問題，關(guān)鍵是要持續(xù)提高農(nóng)民收入，而提高人民收入，關(guān)鍵又在農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化以及加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民就業(yè)的機會。加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中農(nóng)民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)副業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，是農(nóng)業(yè)對勞動力的需求減少。農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟增長主要依靠的是向農(nóng)民進行人力資本投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)迅速增長的同時，也使得農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力得到廣泛而深入的安置。，為農(nóng)民進城就業(yè)提供“市民待遇”長期以來工業(yè)化與城市化的發(fā)展基本上是一致的。一些大中城市必然以發(fā)展密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)為主，一些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)可能轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用農(nóng)村的廉價的勞動力資源來從事諸如服裝廠加工等勞動密集型的產(chǎn)業(yè)提供了良好的契機。因此要切實保護廣大農(nóng)村剩余勞動力的合法權(quán)益，使他們在勞資談判、實際工作中都能得到公平的待遇和有效的保護。而且，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，是徹底解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。一、我國農(nóng)村勞動力過剩的原因我過農(nóng)村勞動了產(chǎn)生原因很多，具體有一下幾個原因：第一、過度的并且不斷增長的農(nóng)業(yè)人口和面積有限的并且增幅較小的農(nóng)業(yè)土地之間的矛盾是農(nóng)村剩余勞動力嚴重過剩的重要原因。特別是農(nóng)閑時，過去安于“3個月種田，2個月過年，7個月農(nóng)閑”的農(nóng)民也加入到農(nóng)村剩余勞動力的隊伍中來，使得這一情況更加嚴重。第三、恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。在我省農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不大、效益不高，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納現(xiàn)有剩余勞動力的能力十分有限。二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面存在的問題第一、農(nóng)民自身因素導致“轉(zhuǎn)移難”。一是少數(shù)地方重視程度不夠。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村基層政府積極促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；第三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴大就業(yè)的空間不大。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經(jīng)濟激烈的競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來影響。第六、沒有完善的社會保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力得不到生活保障。三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策第一、提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。提高農(nóng)業(yè) 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推廣人員的素質(zhì)，加大科技成果的轉(zhuǎn)化率，積極引導農(nóng)民種植產(chǎn)量高、經(jīng)濟效益樂觀的優(yōu)良品種作物，組織科技人員下村、下地進行親自指導，使得讓農(nóng)民在種植過程中掌握科學技術(shù)，加強自身技能，不斷累積經(jīng)驗，加快專業(yè)村、專業(yè)戶的建設(shè)，提高農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的生產(chǎn)積極性，培訓具有較高文化的經(jīng)濟能人，帶領(lǐng)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。由已經(jīng)逐步融入人們生活的新興社區(qū)服務(wù)業(yè)入手，如家政服務(wù)、農(nóng)家樂休閑、家庭式保姆、利用當?shù)貎?yōu)勢搞庭院經(jīng)濟等等，安置一部分農(nóng)村剩余勞動力，同時加強對個體、私營經(jīng)濟的引導，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與掙錢兩不誤。另一方面，加大二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。比如，從事林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村勞動力的特長，應(yīng)鼓勵勞動力選擇適合自己的項目，培育食用菌，養(yǎng)殖牛、羊、兔等，并按國家制定扶持政策，引導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動力從單一種植向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移。最大限度地爭取省、地政策支持，有效地為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民們極希望在政府組織的勞務(wù)輸出中有一個好的組織管理。就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。三是實行農(nóng)業(yè)開發(fā)，荒山，荒坡可以改造成經(jīng)濟林基地，種草養(yǎng)畜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材等的開發(fā)。綜上所述，隨著農(nóng)村改革不斷深入和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題已日益顯示出其緊迫性和必要性。參考文獻 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