【正文】 議框架把市場(chǎng)紀(jì)律和約束力確立為資本監(jiān)管的第三大支柱?；鶎尤嗣胥y行普遍推行了金融監(jiān)管責(zé)任制，有利于規(guī)范監(jiān)管行為，提高金融監(jiān)管的工作質(zhì)量和效率。金融監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與監(jiān)管需求存在一定的不適應(yīng)性。依照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任一系統(tǒng)都不是獨(dú)立和封閉的，其內(nèi)部子系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系、影響的，且與其他相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)更大的系統(tǒng)。當(dāng)前，基層人民銀行金融監(jiān)管人員的素質(zhì)、能力要求很大程度上限于領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和看法，監(jiān)管人員的選配、調(diào)動(dòng)主要取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，具有一定的局限性，難以全面、準(zhǔn)確地考察選配人員的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，缺乏一套有效的監(jiān)管人員資格管理辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人力資源的優(yōu)化配置。要改變目前對(duì)國(guó)際金融發(fā)展和監(jiān)管動(dòng)態(tài)的研究集中在人民銀行總行的現(xiàn)狀，人行各大區(qū)分行要加強(qiáng)這方面的研究，增加對(duì)國(guó)際金融形勢(shì)的了解；各基層人行要有計(jì)劃、有組織、有步驟地學(xué)習(xí)研究國(guó)際上關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，特別是要根據(jù)我國(guó)金融工作的實(shí)際需要，學(xué)習(xí)、研究、借鑒國(guó)際清算銀行關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定；對(duì)巴塞爾委員會(huì)制定的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》等國(guó)際通用的監(jiān)管準(zhǔn)則，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定出具體的、操作性強(qiáng)的監(jiān)管細(xì)則，指導(dǎo)我國(guó)的銀行監(jiān)管工作。改進(jìn)和完善多元化的金融監(jiān)管體制。首先，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將謹(jǐn)慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管確定為央行監(jiān)管目標(biāo)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)法人以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為主，實(shí)行并表監(jiān)管，對(duì)其分支機(jī)構(gòu)以合規(guī)監(jiān)管為主。第五，要充分發(fā)揮外部審計(jì)師在金融監(jiān)管中的作用，制定相應(yīng)的法規(guī)和程序，促進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和外部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)要加強(qiáng)與國(guó)際性金融監(jiān)管組織的合作，及時(shí)掌握國(guó)際上先進(jìn)的監(jiān)管準(zhǔn)則、方式和手段，在人才培訓(xùn)、信息溝通、工作交流等方面提供國(guó)際合作，促進(jìn)我國(guó)金融監(jiān)管制度與國(guó)際通行做法接軌，大力提高監(jiān)管水平。①適當(dāng)引入監(jiān)管中的“效益”理念。有效的市場(chǎng)約束，是商業(yè)銀行實(shí)行審慎經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)力，也促使商業(yè)銀行保持雄厚的資本基礎(chǔ)以抵御風(fēng)險(xiǎn)，故可以作為有效銀行監(jiān)管的重要手段，因而受到了國(guó)際金融界的日益關(guān)注和重視。人民銀行在監(jiān)管時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注意現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的銜接和良性互動(dòng)，發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的查誤糾錯(cuò)機(jī)制的作用，減少監(jiān)管工作的隨意性、突擊性；深入研究銀行業(yè)務(wù)的周期性規(guī)律，把握好事前、事中、事后的監(jiān)管特征，盡可能減少或杜絕無(wú)效監(jiān)管，在持續(xù)監(jiān)管中逐漸提高監(jiān)管工作的質(zhì)量。按照監(jiān)管權(quán)限來(lái)劃定責(zé)任，誰(shuí)失誤由誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，可施行監(jiān)管過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、消極作為追究制等，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束的有機(jī)兼容，使金融監(jiān)管活力不斷激發(fā)出來(lái)。（三）優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員配置，增強(qiáng)金融監(jiān)管力量。人民銀行分支機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)建立起有效的金融監(jiān)管信息溝通體系和渠道，及時(shí)就區(qū)域內(nèi)的金融動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)狀況、違法違規(guī)行為等互通有無(wú)、數(shù)據(jù)共享，密切監(jiān)視毗鄰地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)本區(qū)域的可能影響，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延；人行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管格局下加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、磋商，逐步加以規(guī)范化、制度化，實(shí)行信息共享、資源互通，以大大提高金融監(jiān)管的效率。為此，要制定金融監(jiān)管人員的任職資格管理辦法，逐步形成資格考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗的監(jiān)管人員選任機(jī)制，把好監(jiān)管人員的“入口關(guān)”。社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)是辯證統(tǒng)一的，要充分利用社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在的反作用，發(fā)揮企業(yè)的職業(yè)道德觀以及公民作為主人翁的監(jiān)督作用；用馬克思主義認(rèn)識(shí)論指導(dǎo)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。在食品原料種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等方面的安全問(wèn)題仍存在。但瘦肉精有著較強(qiáng)的毒性，長(zhǎng)期使用有可能導(dǎo)致染色體畸變，誘發(fā)惡性腫瘤；二是微生物及其毒素污染造成的食品安全問(wèn)題，如三全豬肉白菜水餃檢查出金黃色葡萄球菌；三是食源性疾病問(wèn)題；四是食品加工生產(chǎn)過(guò)程中引發(fā)的食品安全問(wèn)題，如2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏（一種吃多會(huì)致癌的食品添加劑）將豬肉變牛肉。由于受到中國(guó)幾乎整個(gè)奶業(yè)的三聚氰事件等食品安全事件的影響，居民民眾對(duì)食品安全、交通安全、醫(yī)療安全和社會(huì)治安均存在著擔(dān)憂。但食品安全事件的頻頻出現(xiàn)，并不代表有關(guān)部門(mén)形同虛設(shè)。政府對(duì)發(fā)生食品安全問(wèn)題的企業(yè)處罰力度不夠，相關(guān)法律規(guī)范不嚴(yán)，造成食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，使得廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全喪失信心，造成了比較消極的社會(huì)意識(shí)，從而對(duì)我國(guó)的食品生產(chǎn)事業(yè)造成極其惡劣的影響。中國(guó)食品安全問(wèn)題的大量涌現(xiàn)體現(xiàn)了社會(huì)主義在實(shí)踐中曲折前進(jìn)的發(fā)展道路——食品安全問(wèn)題徹底危害了我國(guó)人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的根本利益，并且不利于我國(guó)食品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。政府沒(méi)有很好地發(fā)揮其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用，我國(guó)現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)對(duì)違法產(chǎn)銷者還未形成足夠的威懾力，食品安全監(jiān)督機(jī)制不夠完善；食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要；我們國(guó)家缺乏對(duì)作為食品原料的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量的限制或尚未制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使這些食品原料屢屢成為了我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的源頭。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間存在著矛盾，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過(guò)程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，解決食品安全問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要問(wèn)題，也是關(guān)系到老百姓切身利益的重要問(wèn)題。相關(guān)法律規(guī)范不嚴(yán)，造成食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全工作喪失信心，形成了消極的社會(huì)意識(shí)，繼而對(duì)我國(guó)的食品生產(chǎn)事業(yè)造成極其惡劣的影響。（三）食品安全問(wèn)題頻發(fā)威脅著人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的利益，也不利于我國(guó)食品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。只有這樣我們才能強(qiáng)壯自身，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，才能屹立于世界民族之林，并為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和世界和平做出貢獻(xiàn)。不難預(yù)測(cè)，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)糧食流通業(yè)來(lái)說(shuō)既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是難得的發(fā)展機(jī)遇。因此糧食流通也是全國(guó)一盤(pán)棋，無(wú)論收購(gòu)還是銷售，無(wú)論是調(diào)撥還是加工，均受制于計(jì)劃這根無(wú)形的“魔杖”。體現(xiàn)、企業(yè)不承擔(dān)任何實(shí)際責(zé)任，也不直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而是間接享受政府的費(fèi)用補(bǔ)貼。二實(shí)行我國(guó)糧食流通體制改革改革開(kāi)放20年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)綜合生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)，糧食流通領(lǐng)域發(fā)生了一系列變革：（一）糧食商品流通不再受中家指令性計(jì)劃的直接控制，而是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行相對(duì)的自由調(diào)節(jié)。（四）由于資產(chǎn)紐帶的制約和經(jīng)營(yíng)利益傾向的分離，傳統(tǒng)的糧食流通渠道發(fā)生變化，特別是原有和國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)網(wǎng)絡(luò)已失去昔日控制市場(chǎng)的能力多種經(jīng)營(yíng)成份的糧食銷售商逐步成為城鎮(zhèn)銷售市場(chǎng)的主力。近幾十年來(lái)，大量的現(xiàn)代化，大規(guī)模的物流配送中心作為一種現(xiàn)代流通形式發(fā)展起來(lái)，他一頭連接生產(chǎn)，一頭連接銷售或消費(fèi)，已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的批發(fā)企業(yè)。許多生產(chǎn)加工企業(yè)和零售企業(yè)都實(shí)行“零庫(kù)存”，而把倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸留給物流配送中心代理。這與中國(guó)“入市”背景下企業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)和世界新技術(shù)革命浪潮格格不入。而新興的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)都以信息網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)，廣泛開(kāi)展電子商務(wù)，廣泛采用先進(jìn)的機(jī)械化，自動(dòng)化裝備，建立了比較完善的，全程自動(dòng)化的物流管理系統(tǒng)，實(shí)行高效，便利的物流配送。2在糧食產(chǎn)中要協(xié)助農(nóng)技部門(mén)為農(nóng)民提供防治病蟲(chóng)害等指導(dǎo)工作，并廣開(kāi)糧食信息渠道，為農(nóng)民提供糧食行情，信息服務(wù)。（三）加快糧食物流信息服務(wù)體系建立（四）加快實(shí)施糧食品牌戰(zhàn)略1糧食企業(yè)要樹(shù)立品牌即資源的意識(shí)，鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)積極創(chuàng)立屬于自己的品牌，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力2糧食主要產(chǎn)區(qū)不僅要打響成品糧品牌，而且要打響原糧品牌。不斷強(qiáng)化專屬我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造屬于自己的專業(yè)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)水平、管理方針亦不斷提升；但海洋資源無(wú)序、過(guò)度開(kāi)發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題均不同程度的浮現(xiàn)出來(lái)。總之，指的是與海水水體本身有著直接關(guān)系的物質(zhì)和能量。海洋資源種類繁多，包括海洋生物、石油天然氣、海底固體礦產(chǎn)、海洋動(dòng)力資源和濱海旅游等資源。遼闊的海域面積和豐富的海洋資源為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了廣闊的空間。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的總體水平還比較落后，對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用無(wú)論在思想意識(shí)上、技術(shù)裝備上、經(jīng)濟(jì)效益上還是在管理上都還存在著較大的差距和不足，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)步發(fā)展的不利因素。我國(guó)的海洋資源管理主要是根據(jù)有關(guān)政策、法律法規(guī)按行業(yè)和部門(mén)為主進(jìn)行。但從70年代以來(lái)，由于我國(guó)海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度越來(lái)越大，有時(shí)甚至酷漁濫捕，加上海洋污染日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)沿岸近海漁業(yè)資源不同程度地受到損害或破壞而呈現(xiàn)技術(shù)衰退趨勢(shì)。(4)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)通過(guò)控制使用漁船漁具標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定捕撈對(duì)象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)海洋漁業(yè)種資源的生態(tài)平衡，避免資源的嚴(yán)重破壞。我國(guó)海域海底有著儲(chǔ)量豐富、種類繁多的礦產(chǎn)資源，如石油和天然氣、海濱礦砂，銅、金、煤以及沉積于海底的其他多種金屬礦產(chǎn)資源；礦產(chǎn)資源約占社會(huì)需求的自然資源總量的70%，為工業(yè)提供了95%的能源和90%的原料【9】，其中石油是我國(guó)海底礦產(chǎn)中最重要的資源。我國(guó)大陸海岸線北自鴨綠江口起，南到北侖河口，長(zhǎng)達(dá)18000多公里，海岸帶區(qū)域遼闊。（3）進(jìn)行海域使用的協(xié)調(diào)管理，如對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目使用區(qū)域的重疊與交叉矛盾、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)其他海洋資源的消極影響矛盾，不同主管部門(mén)對(duì)空間資源利用意見(jiàn)矛盾等問(wèn)題的處理和協(xié)調(diào)等。(2)進(jìn)一步研究并建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理的海洋旅游資源管理體制，提高管理效率。其中黃海、渤海沿岸最多，占全國(guó)的82%；東海沿岸較少；南海沿岸最少，僅占3%【11】。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)海鹽資源的管理主要是：(1)進(jìn)一步組織海鹽資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和區(qū)劃。三．我國(guó)海洋資源管理問(wèn)題分析聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在2001年海洋和海洋法報(bào)告的開(kāi)頭中引述海洋污染科學(xué)問(wèn)題專家聯(lián)合組(GESAMP)的觀點(diǎn)，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的指出：“世界海洋的狀況正在惡化。但從社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，還仍存在些許問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：①海洋生物資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，致使部分海域生物資源出現(xiàn)衰退甚至枯竭的現(xiàn)象；②海岸及其近海海域環(huán)境污染加重，水域環(huán)境質(zhì)量急劇下降，因污染引發(fā)的災(zāi)害(如赤潮)大量增加；③海底挖砂和海岸工程建設(shè)等活動(dòng)導(dǎo)致大量海岸侵蝕現(xiàn)象出現(xiàn)；④圍填海造地等活動(dòng)對(duì)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，尤其對(duì)紅樹(shù)林、珊瑚礁及河口濕地等生態(tài)系統(tǒng)的破壞最為嚴(yán)重；⑤海洋資源多頭管理和爭(zhēng)搶資源的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致海洋資源管理效率下降【15】。邁入新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)海洋政策委員會(huì)發(fā)布了美國(guó)《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，公布了《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，全面修訂了海洋政策目標(biāo)，制定了新海洋政策的指導(dǎo)原則和行動(dòng)建議【17】。（2）海洋資源管理立法缺乏系統(tǒng)性：我國(guó)的海洋立法，尤其是專項(xiàng)海洋法規(guī)已 取得了巨大成就，先后制定了一批有關(guān)海洋資源保護(hù)的法律，主要包括：《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等【19】。然而，我國(guó)同其他國(guó)家不同，長(zhǎng)期以來(lái)政府既 是“政治實(shí)體”又是“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，即使已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但仍舊有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩【