【正文】 考核，強化依法治稅，破除單純考核收入數(shù)量的舊體制，將依法治稅與稅收計劃統(tǒng)一起來，強化稅收征管和執(zhí)法質(zhì)量的考核，加強對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督。所謂客觀，就是既要看在創(chuàng)造政績的過程中能動性，也要看客觀條件的優(yōu)劣；既要看上級黨組織的認(rèn)可度，也要看群眾的滿意度；既要看領(lǐng)導(dǎo)班子集體的作用，又要看領(lǐng)導(dǎo)成員在集體領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮的作用。以后進(jìn)人一律通過公務(wù)員考試選拔擇優(yōu)錄用，改普遍招考為分類錄用，在公務(wù)員招考中重點擴(kuò)大稀缺人才，專用人才（計算機、法律、文秘）的招收比例，改善隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。同時設(shè)立專門的督辦考核機構(gòu)，有專人對各項制度的執(zhí)行情況、各項工作的落實情況進(jìn)行實實在在的考核督促。稅收工作將逐步實行無計劃管理，把考核目標(biāo)多元化、內(nèi)在化，這就要求我們建立與新時期治稅思想相貫通的稅收管理體系，通過定崗、定責(zé)、定標(biāo)，逐層細(xì)化，逐個量化，推行全員崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善崗責(zé)體系，明確崗位職責(zé)，按照專業(yè)化管理要求，科學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，因事設(shè)崗，因崗定人，并制定規(guī)范、明晰、流暢、高效的稅收征管流程，建立各種信息傳遞制度，確保業(yè)務(wù)流程中各項工作的規(guī)范運轉(zhuǎn)和各崗位間的緊密銜接，形成良好的征管格局；開發(fā)研制，建立起較為實用的計算機綜合目標(biāo)量化考核稅收管理系統(tǒng)，實現(xiàn)稅收管理過程的信息化與自動化。在內(nèi)部管理上，要改革分配辦法，推行能級管理，按照“三考一定”的思路，即通過考試、考評、考核，確定能級，將干部的能級與收入掛鉤，徹底打破平均主義，改傳統(tǒng)的按人頭分配為按能級分配，實現(xiàn)真正意義上的“能者多勞，多勞多得；庸者少勞，少勞少得；懶者不勞，不勞不得”。二是要完善稅收執(zhí)法工作機制，重點抓好“三個環(huán)節(jié)”。事前監(jiān)督重在對抽象行政行為的監(jiān)督，確保執(zhí)法的依據(jù)合法；事中重在強化過程控制，防止權(quán)力濫用和執(zhí)法的隨意性，包括全面推行執(zhí)法責(zé)任制、認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度、抓好稅務(wù)行政處罰聽證等工作；事后監(jiān)督必須注重責(zé)任的落實，通過開展稅務(wù)執(zhí)法檢查，落實稅務(wù)行政復(fù)議制度等。要根據(jù)規(guī)定設(shè)立稅收執(zhí)法考核指標(biāo)，如偷、逃稅處罰率、稅務(wù)保全強制措施執(zhí)行率、稅務(wù)違法案件移送率等指標(biāo)，逐步代替單純的稅收任務(wù)完成情況考核，進(jìn)一步健全稅收執(zhí)法考核機制，此外，還要完善獎懲措施，將質(zhì)量考核與實施執(zhí)法過錯責(zé)任追究、激勵機制等結(jié)合起來進(jìn)行。稅收服務(wù)與征管工作的聯(lián)系緊密度越來越強，要積極構(gòu)建服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)體系。二是要整合現(xiàn)有辦稅崗位。并積極探索多元申報方式，最大限度地方便納稅人；要大力推行維權(quán)服務(wù)，切實保障納稅人的知情權(quán)、申辯權(quán)、受尊重權(quán)以及對稅收活動的監(jiān)督權(quán)，如通過推行公開辦稅，實行“陽光服務(wù)”，開通辦稅服務(wù)“綠色通道”，實行貼近式服務(wù)；開展送政策下戶，實行“零距離服務(wù)”等方式，進(jìn)一步強化稅收服務(wù)功能。同時，要制止強制性稅務(wù)代理，讓稅務(wù)代理與稅務(wù)機關(guān)徹底脫鉤，使稅務(wù)代理健康有序發(fā)展，不斷完善社會化稅收服務(wù)機構(gòu)。開展重點公益林認(rèn)定核查和重點公益林管護(hù)核查，并對認(rèn)定核查的重點公益林森林生態(tài)效益進(jìn)行補償。2008年經(jīng)過市林業(yè)廳核查后又將肅南縣30萬畝天保區(qū)外的重點公益林列入中央森林生態(tài)效益補償基金的范圍，至此，中央歷年投入的補償資金達(dá)4700萬元。不僅對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響，同時對維護(hù)全球的生態(tài)安全都具有十分重要的意義。它們以70%以上的程度參與和影響著地球化學(xué)循環(huán)的過程，在生物界和非生物界的物質(zhì)交換和能量流動中扮演著主要角色，對保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能、維護(hù)全球生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著中樞和杠桿作用。我市地處西北內(nèi)陸干早地區(qū)，位于河西走廊中部黑河中上游地段，生態(tài)地位十分重要，而自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源總量不足，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重。實行森林生態(tài)效益補助，不僅是為森林資源保護(hù)管理提供穩(wěn)定的資金來源，更重要的是對森林生態(tài)價值的重新認(rèn)識，是從根本上促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的良性機制，是林業(yè)經(jīng)營思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的一次歷史性轉(zhuǎn)變。，進(jìn)一步重視天保區(qū)外重點公益林建設(shè)各縣(區(qū))要積極配合，利用當(dāng)?shù)馗鞣N媒體，廣泛開展宣傳工作，上下形成合力，迅速掀起宣傳天保區(qū)外重點公益林建設(shè)管理的高潮。，促進(jìn)天保區(qū)外重點公益林建設(shè)要理順天保區(qū)外重點公益林的經(jīng)營管理體制，明確經(jīng)營主體。對宜林荒山荒地，可直接采取分山到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體。實際上，現(xiàn)行的天保區(qū)外重點公益林補償標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林地的正常出租價300元／公頃，建立多元化投入機制林業(yè)是一項公益事業(yè)，國家理應(yīng)加大對天保區(qū)外重點公益林的支持力度，建立穩(wěn)定的以各級公共財政投入為主的投入體系。，提高公益林生態(tài)功能等級在理順天保區(qū)外重點公益林管理體制的前提下，以提高天保區(qū)外重點公益林的功能等級為標(biāo)準(zhǔn)，天保區(qū)外重點公益林管理機構(gòu)要建立一套行之有效的激勵機制，提高林農(nóng)和各經(jīng)營主體的積極性。加快推廣造林工程規(guī)劃設(shè)計施工監(jiān)理資質(zhì)準(zhǔn)入制度，貫徹落實《張掖市造林管理辦法》和《張掖市造林工程規(guī)劃設(shè)計施工監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定辦法》。目前國外已有25個國家對生態(tài)效益補償引入市場機制，美國、巴西、哥斯達(dá)黎加是3個成功地實施碳排放權(quán)交易機制的國家，他們的成功經(jīng)驗表明，在產(chǎn)權(quán)明晰條件下，森林生態(tài)效益價值可以在市場上實現(xiàn)，政府并不是生態(tài)效益補償資金來源的唯一渠道。(1)有效落實天保區(qū)外重點公益林的管護(hù)責(zé)任。(，)，(防風(fēng)固沙林)這些對張掖這片綠洲的生態(tài)景觀生態(tài)有重大影響的喬木林地的補植補造和更新改造，、改善生態(tài)環(huán)境起到重要作用的灌木林地的撫育和管護(hù)。辦法應(yīng)對生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理和效益補償資金的籌集與分配進(jìn)行明確規(guī)定。主管林業(yè)的副市長與縣(區(qū))主管林業(yè)的副縣(區(qū))長簽訂責(zé)任書，縣(區(qū))級主管林業(yè)的副縣(區(qū))長與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場)主管林業(yè)的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場)長簽訂責(zé)任書。3．天保區(qū)外重點公益林建設(shè)管理和效益補償目標(biāo)責(zé)任制的考核(1)天保區(qū)外重點公益林考核指標(biāo)體系：①天保區(qū)外重點公益林管護(hù)。③天保區(qū)外重點公益林地理信息系統(tǒng)建立和管理。(2)有關(guān)考核指標(biāo)計算辦法各項考核指標(biāo)的具體計算方法如下：管護(hù)責(zé)任書簽訂率=(已簽訂管護(hù)責(zé)任書面積／天保區(qū)外重點公益林核定面積)100％管護(hù)面積落實率=(核實管護(hù)面積／天保區(qū)外重點公益林核定面積)100% 管護(hù)人員落實率=(已落實管護(hù)人員數(shù)量／應(yīng)落實管護(hù)人員數(shù)量)100％=(已落實管護(hù)人員數(shù)量／天保區(qū)外重點公益林核定面積)200100％(注：應(yīng)落實管護(hù)人員數(shù)量為按規(guī)定每3000畝天保區(qū)外重點公益林面積落實管護(hù)員1人以上，天保區(qū)外重點公益林核定面積以公頃為單位，管護(hù)人員落實率大于100％的按100％計算)天保區(qū)外重點公益林面積保存率=(本天保區(qū)外重點公益林保存面積／天保區(qū)外重點公益林核定面積)100％(注：。(4)獎懲辦法考核結(jié)果由市人民政府予以通報，成績突出的給子表揚獎勵。一、基本情況清城區(qū)歷史悠久。位居廣東省中部，東臨佛岡縣,南接花都區(qū)、西壤四會市，北鄰清新縣，距廣州市區(qū)60公里，距廣州新白云國際機場28公里。清城區(qū)是我省重要的水稻、蔬菜、花果等農(nóng)作物生產(chǎn)基地，麻黃雞、烏鬃鵝、竹筍馳名中外。小北江，緩緩流水，兩岸峰巒，景色迷人。清城區(qū)獲得了多張名片，“中國再生銅都”、“中國漂流之鄉(xiāng)”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國宜居城市”。全區(qū)現(xiàn)有廣東省教育強鎮(zhèn)（街）4個；中小學(xué)校79所，其中，小學(xué)58所，初中16所，高（完）中4所, 中職學(xué)校1所，在校中小學(xué)生95284人；幼兒園83所（含公辦幼兒園2所），學(xué)前三年在園人數(shù)20008人；全區(qū)共有各級各類等級學(xué)校（含幼兒園）72所，省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校65所。高中階段毛入學(xué)率分別為 71%、%%，%；高等教育毛入學(xué)率分別為21%、%%。成立了以原區(qū)長現(xiàn)任區(qū)委書記蘇浩志任組長、區(qū)委副書記李燦堅和原分管教育工作的副區(qū)長梁思任副組長、各職能部門第一把手為成員的“清城區(qū)創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，從各有關(guān)職能部門抽調(diào)精兵強將充實到創(chuàng)強辦工作，并把區(qū)創(chuàng)強辦直接設(shè)在區(qū)政府內(nèi)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮全區(qū)創(chuàng)強工作。創(chuàng)建教育強區(qū)是實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，是實現(xiàn)我區(qū)現(xiàn)代化的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；創(chuàng)建教育強區(qū)有利于優(yōu)化我區(qū)投資環(huán)境，加快城市化進(jìn)程，提高“三個文明”建設(shè)的水平，有利于促進(jìn)政府及其職能部門依法履行教育職責(zé)，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。區(qū)創(chuàng)強辦根據(jù)《廣東省教育強縣（市、區(qū)）督導(dǎo)驗收方案》的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對照本區(qū)目前的教育狀況，逐項進(jìn)行自查，找出差距和存在的問題，及時制訂清城區(qū)創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)《攻堅破難工作方案》，明確整改的要求和時間，確保整改工作落實到位，按時完成整改任務(wù)。”2007年12月，省教育廳副廳長劉育民、省人民政府教育督導(dǎo)室主任陳健等領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)指導(dǎo)創(chuàng)強工作時，高度評價我區(qū)創(chuàng)強“決心大、投入多、氣氛濃、干勁足、力度強、進(jìn)展快、質(zhì)量高、效果好，不僅硬環(huán)境建設(shè)比較科學(xué)，軟環(huán)境布局也非常合理。實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，做到“六個到位”?！眳^(qū)委副書記、區(qū)長劉柏洪同志深入各鎮(zhèn)街和學(xué)校督導(dǎo)創(chuàng)強工作，多次強調(diào)：“投資教育就是投資清城的未來?！?黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為教育大發(fā)展注入了強大的動力源泉。全區(qū)上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，為全力推進(jìn)創(chuàng)強工作提供強有力的思想指引。近年來，全區(qū)用于教育、。四是方案規(guī)劃到位。例如，每年安排360萬元專項資金對教師實行重點崗位津貼；從2007年開始，我區(qū)每年專門拿出100萬元進(jìn)行獎教獎學(xué)，表彰獎勵為教育作出積極貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者。區(qū)委、區(qū)政府明確強調(diào)有關(guān)職能部門履行創(chuàng)建教育強區(qū)的責(zé)任，明確獎懲措施，嚴(yán)格按照創(chuàng)建工作的目標(biāo)和要求，形成了清城區(qū)創(chuàng)強階段性工作匯報制度，定期召開會議通報工作進(jìn)度，明確對創(chuàng)建工作熱情高、力度大、進(jìn)展快、成績突出的單位予以表彰獎勵；對創(chuàng)建工作重視不夠，工作不力、進(jìn)展緩慢的部門和單位進(jìn)行通報批評，限期整改。一是教育規(guī)劃優(yōu)先制定。區(qū)委、區(qū)政府把教育工作列入重要的議事日程，2006—2008年區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌召開教育專門會議，研究教育發(fā)展方案，解決教育改革與發(fā)展中的困難和問題；區(qū)分管教育的領(lǐng)導(dǎo)定期向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，針對存在問題，制定相關(guān)的解決方案；區(qū)人大、區(qū)政協(xié)定期視察、檢查和指導(dǎo)教育工作，共提出有關(guān)教育的議案和提案19件。從2006年開始，我區(qū)進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)教育用地的安排力度，優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展用地，對學(xué)校建設(shè)用地的各種費用，在區(qū)職能范圍內(nèi)，能免則免，能減則減，千方百計為學(xué)校發(fā)展高掛綠燈，保駕護(hù)航。(1)教育財政撥款確?！叭齻€增長”。2006——2008年，人均教育事業(yè)經(jīng)費為2297元、2871元和3563元，%、%%。建立和完善了職業(yè)教育生均綜合定額為主的預(yù)算管理體系，制定了《關(guān)于健全我區(qū)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系實施意見》，達(dá)到生均25元，有效地解決了職業(yè)學(xué)校的運作經(jīng)費，并由2008年開始將此項經(jīng)費納入財政預(yù)算內(nèi)安排。1）近三年，我區(qū)每年財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例均超過30%，達(dá)到60%左右，且逐年提高，2006——2008年，分別為20,596萬元、25,772萬元和31，973萬元,%、%%。近年來，我區(qū)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付均能按省核定比例用于教育發(fā)展。其中用于職業(yè)教育的費用（2006——2008年）分別為282萬元、占區(qū)城市教育附加費的38%、%%。目前，我區(qū)教師初級職務(wù)崗位津貼為874元/月，中級職務(wù)崗位津貼為1310元/月，高級職務(wù)津貼為1592元/月；不斷提高教師工資待遇，全區(qū)教師人均年工資從2007年的34330元增長到2008年的40620元，基本接近國家公務(wù)員的平均工資水平。我區(qū)成立清城區(qū)教師招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《清城區(qū)招聘教師實施辦法（試行）的通知》，嚴(yán)格把好教師入口關(guān)；對招聘高素質(zhì)教育人才實行優(yōu)先安排編制，優(yōu)先引進(jìn)錄用，千方百計為教育事業(yè)引鳳筑巢。資源配置工程。原區(qū)一中、區(qū)職中、松崗中學(xué)、新北江小學(xué)等四所市區(qū)學(xué)校，按計劃完成擴(kuò)建和新建任務(wù)，共投入資金近億元，增強其擴(kuò)容吸納能力，既有效地緩解了市區(qū)大班額的壓力，又達(dá)到了“做強做大”的目的。教學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施按省一類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)配備，滿足教學(xué)需要，為教育均衡發(fā)展打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；四是增強隊伍戰(zhàn)斗力。2006年，我區(qū)石角鎮(zhèn)率先成功創(chuàng)建為省教育強鎮(zhèn)，成為粵北地區(qū)第一個省教育強鎮(zhèn)；2007年源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)相繼成功創(chuàng)建為省教育強鎮(zhèn)；2008年橫荷街創(chuàng)建為省教育強街，至此，我區(qū)具有教育功能的6個鎮(zhèn)（街）中已有廣東省教育強鎮(zhèn)（街）4個，%，超過省定標(biāo)準(zhǔn)。到2008年底，全區(qū)74所義務(wù)教育階段學(xué)校有65所創(chuàng)建成為省規(guī)范化學(xué)校，%，名列全市第一。有關(guān)活動場館在節(jié)假日向青少年免費開放，基本能滿足我區(qū)青少年節(jié)假日活動的需求。2007年底，我區(qū)全面完成了農(nóng)村中小學(xué)校生活設(shè)施改造工作，目前，全區(qū)學(xué)校生活設(shè)施基本達(dá)到上級規(guī)定的“四有要求”，即有床鋪，有學(xué)生飯?zhí)?，有衛(wèi)生間，有沖涼房；，超過省定標(biāo)準(zhǔn)。2006年以來, 我區(qū)加快了高（完）、中職學(xué)校的“擴(kuò)容促優(yōu)”工程。近年來，我區(qū)著力推進(jìn)教育信息化建設(shè)工程，堅持“四個結(jié)合”，即政府主導(dǎo)與企業(yè)投入相結(jié)合，高起點與重實效相結(jié)合，重點建設(shè)與全面推進(jìn)相結(jié)合，硬件建設(shè)與應(yīng)用開發(fā)相結(jié)合；做到三個“創(chuàng)新”，即投入機制創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)新和運營管理模式創(chuàng)新，信息裝備工程建設(shè)取得了顯著的成績。通過內(nèi)訓(xùn)外引、名師助教、“培青催熟”，提升教師專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力；通過舉辦“清城教育論壇”，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀念，穩(wěn)定了隊伍，促進(jìn)了發(fā)展；通過實施“名師、名校長工程”、跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、基本功比賽、繼續(xù)教育、崗位交流、“送教下鄉(xiāng)”等途徑，構(gòu)建了一支懂業(yè)務(wù)、精專業(yè)、高水平的中小學(xué)骨干教師梯隊；通過實行“中小學(xué)教師公開招考”、“中小學(xué)教師聘任”和“崗位量化考核”等措施，大面積增強了“兩支隊伍”的整體素質(zhì)和教育教學(xué)綜合水平。一是中考成績摘取全市桂冠。2005年上重本線162人，本科以上806人，%；2006年上重本線164人，本科以上963人，%；2007年上重本線209人，本科以上1009人，%；2008年，全區(qū)共4006人參加高考，其中上重點本科線293人，%，上普通本科線以上1356人，%，上省專A線以上人數(shù)2046人，上線率為51%，總體成績和各項指標(biāo)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先的優(yōu)勢。“兩語教育