行政處罰一般程序文書使用-預(yù)覽頁
【正文】 使用和規(guī)范提高等階段具體工作的落實，實現(xiàn)了預(yù)期改革目標(biāo)，較好地規(guī)范了行政處罰實施，促進了行政處罰公正、公開。由于我們大力度地堅持使用說理式行政處罰文書，在實施行政處罰、糾正違法行為中充分體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則，充分保障行政相對人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)，上述問題的根本原因在于說服教育簡單化。對當(dāng)事人自然情況的表述簡要、準(zhǔn)確而又規(guī)范；二是案件事實的表述完整準(zhǔn)確。由于案件的千差萬別，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合個案事實對法律、法規(guī)進行更詳盡的法理闡釋，以充分地說理來論證采用特定的法條作為處罰依據(jù)的理由。當(dāng)事人在陳述、申辯或聽證時所提出的觀點地發(fā)揮著指導(dǎo)推進作用，稽查人員則在潛移默化中接受了說理式處罰文書對辦案所提出的一系列新要求。經(jīng)過半年時間的崗位練兵，截止 2000年7月，我局稽查人員人人能夠在計算機上獨立完成說理式處罰文書的制作。三、堅持使用說理式處罰文書的成效及體會隨著說理式行政處罰文書的推廣使用，執(zhí)法人員對執(zhí)法程序有了清醒的認識，對證據(jù)的調(diào)取、收集、取舍、整理，也有了新的把握，對法律宗旨也有了更深的理解與感悟。說理式處罰文書能比較客觀地反映處罰決定形成的全過程，既包括程序方面又包括實體方面，既把當(dāng)事人的觀點寫明，又把認定或不認定的理由寫清。強化行政處罰文書的說理，是提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的必要手段。但是并不意味著簡易程序的適用，可以不受限制，草率行事，所以說簡易程序不可以簡單行事，現(xiàn)在我就講講簡易程序的具體適用。這是錯誤的做法。及時備案、文書歸檔①執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)將《現(xiàn)場處罰決定通知書》報本部門法制工作機構(gòu)備案，呈報領(lǐng)導(dǎo)審閱。在我們的環(huán)境執(zhí)法實踐中，往往有先調(diào)查后立案的問題。根據(jù)此條規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法部門沒有“發(fā)現(xiàn)”環(huán)境違法行為的情形，經(jīng)過兩年后，就不能追查和追究環(huán)境違法行為的違法責(zé)任。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作《調(diào)查詢問筆錄》，并由當(dāng)事人閱核后簽名。也就是說,行為人的一個行為無論是違反一規(guī)范，還是數(shù)個規(guī)范，受一個行政主體管轄，還是數(shù)個行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷營業(yè)執(zhí)照或其他許可證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒收等，只 是不能再罰款。但是想罰還是可以處罰的，按照固廢法第七十七條規(guī)定可以處罰。如有關(guān)單位在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi),焚燒高濃度醫(yī)藥廢液，該行為同時違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十五條 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機關(guān)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由負責(zé)審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處10萬元以下的罰款。正確適用自由裁量權(quán)的原則，最重要的就是公正，行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。態(tài)度決定一切，我認為行政管理相對人凡是藐視我們環(huán)境執(zhí)法部門的存在，不配合環(huán)境執(zhí)法或者調(diào)查取證，甚至抗拒執(zhí)法的，一律從重處罰，適用罰款額度的上限。三是恰當(dāng)行使管轄權(quán)原則國家環(huán)?？偩值摹董h(huán)境保護行政處罰辦法》明確規(guī)定“下列三種行政處罰案件，規(guī)定的環(huán)境保護行政主管部門管轄”：①對違反環(huán)境影響評價制度，或者需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時投入使 用的建設(shè)項目的行政處罰，由負責(zé)審批該項目環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門決定?！董h(huán)境保護行政處罰辦法》規(guī)定，造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發(fā)生地和污染結(jié)果發(fā)生地的環(huán)境保護行政主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。上級環(huán)境保護行政主管部門認為下級環(huán)境保護行政主管部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級環(huán)境保護行政主管部門和當(dāng)事人，可以對下級環(huán)境保護行政主管部門管轄范圍內(nèi)的案件直接實施行政處罰。四是依法實施罰款權(quán)限的原則；政府而言,法無規(guī)定者不可為之。法制處（科室）應(yīng)從以下幾個方面，對案件的進行審查：(一)違法事實是否清楚；(二)證據(jù)是否確鑿；(三)調(diào)查取證是否符合法定程序；(四)適用法律是否正確；(五)處罰種類和幅度是否適當(dāng)；(六)當(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立。如關(guān)系當(dāng)事人較大利益的處理決定的，應(yīng)先適用聽證程序。先送達行政處罰告知書之后，再送達處罰決定書的程序設(shè)定，讓當(dāng)事人雖然知道了自己的程序權(quán)，有權(quán)利向行政機關(guān)聽取陳述和申辯。當(dāng)行政處罰告知書內(nèi)容與決定書不一致時，需要重新告知。送達方式，直接送達；郵寄送達；留置送達；委托送達；公告送達。執(zhí)行罰的規(guī)定。二、調(diào)查：進一步查清所立案的事實真相，獲得可以證明案件真相的各種證據(jù)。六、處理、處罰決定：交通行政執(zhí)法主體作出處理、處罰決定。十、歸檔：由經(jīng)辦人對案件的文書、資料進行整理、裝訂、登記保存
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