【正文】 的事項(xiàng)、條件、審批申請程序等都以適當(dāng)?shù)姆绞焦迹剐姓鄬θ四軌蚣皶r(shí)和全面了解相關(guān)的規(guī)定，才能有利于相對人對行政行為的理解、支持和監(jiān)督，并且也有利于提高公務(wù)人員的行業(yè)自律，防止腐敗和行政任意行為的產(chǎn)生。行政審批制度改革不能總由地方推動。而對地方來說，即使上級有了統(tǒng)一安排，也有一方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依法清理、規(guī)范的過程。但從市場主體的感受和反應(yīng)看，還需進(jìn)一步深化改革，在建立高效率的行政審批機(jī)制上下功夫，這是行政審批制度改革下一步的攻堅(jiān)重點(diǎn)。程序繁主要是指建設(shè)項(xiàng)目從編制項(xiàng)目建議書到拿到建設(shè)工程施工許可，要在市區(qū)兩級不同部門上下往返十余次審核審批，有的還要穿插省級部門的審核審批。考慮到有些部門的審核審批不僅包括形式審核（是指審核申報(bào)的材料是否齊全、是否符合要求、是否符合規(guī)劃等），還要求進(jìn)行現(xiàn)場審核勘察。部門審批設(shè)立過多的前置條件，是導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目多次往返審批的主因之一。工商系統(tǒng)實(shí)施的“先照后證”改革給我們提供了操作樣本。部門越少系統(tǒng)就越少，建設(shè)項(xiàng)目在各系統(tǒng)的審批旅行就越少?！耙缓稀笔侵冈谑锌h設(shè)立行政審批局，將市縣各部門已集中起審批權(quán)的處、科、股統(tǒng)一歸市縣審批局管理。二、調(diào)整時(shí)間從即日起，省局不再審批以上調(diào)整的項(xiàng)目，由調(diào)整后的管理實(shí)施機(jī)關(guān)審批。對申請人提出的申請，受理機(jī)關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：。（三）審查。為保障納稅人的合法權(quán)益，保護(hù)執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，遵循內(nèi)外卷分離的原則，對作為“內(nèi)卷”的各種審批表，審批機(jī)關(guān)按要求歸檔，不送達(dá)納稅人；對作為“外卷”的決定，審批機(jī)關(guān)按審批結(jié)果制作準(zhǔn)予或不予的審批決定，并送達(dá)申請人。調(diào)整項(xiàng)目26個(gè)工作日的時(shí)限原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)分解：1．主管地稅局受理申請的：基層管理分局（所）4個(gè)工作日，縣級地稅局6個(gè)工作日，州、市級地稅局16個(gè)工作日。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、[1]公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。[3]國務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，%。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個(gè)大中城市和一些國務(wù)院部門專門成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開展研究，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對性和有效性。[8]2002年6月6日～7日，由中國行政管理學(xué)會、天津市行政管理學(xué)會聯(lián)合主辦的“中國[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會上作重要講話。馬馼主持會議并講話。她強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項(xiàng)的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。會議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項(xiàng)目決定的貫徹落實(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。[21]（第二批）2003年2月，取消406項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，改變82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式。其中取消128項(xiàng)；下放29項(xiàng)；改變管理方式8項(xiàng)；合并21項(xiàng)。[25]（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)；下放117項(xiàng)；合并13項(xiàng)。[1]推進(jìn)改革2003年9月18日，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級政府行政審批制度改革的意見》。[2829]頒布行政審批法2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。新設(shè)審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。把適合事業(yè)單位和社會組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔(dān)。加強(qiáng)行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來，切實(shí)履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常動態(tài)監(jiān)管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件?？傮w情況編輯一是大幅度削減行政審批項(xiàng)目，審批事項(xiàng)過多過濫的狀況明顯改變。[40]二是保持上下銜接，形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。對能夠通過市場機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣等市場運(yùn)作方式；對應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，加大事中和事后檢查力度；對不再實(shí)施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。[41]其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。近年來，我市把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，給予了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動，并取得了階段性明顯成效。目前，全市49個(gè)審批職能單位保留實(shí)施的392項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等二十二項(xiàng)內(nèi)容全部進(jìn)行了公開。全市建立了政務(wù)大廳及國稅、地稅、交通、交警和工商五個(gè)專業(yè)分大廳，開發(fā)區(qū)及六個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了行政服務(wù)中心，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，全部實(shí)行“一個(gè)窗口對外”運(yùn)行機(jī)制。對涉及多個(gè)部門許可的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批，先后對268項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了前置預(yù)審、現(xiàn)場勘察、圖紙審核、竣工驗(yàn)收“四同時(shí)”，實(shí)現(xiàn)了行政許可從分散向集中、從串聯(lián)向并聯(lián)、從分塊向整體的轉(zhuǎn)變，極大地提升了行政效能。對各分中心實(shí)行統(tǒng)一管理，即業(yè)務(wù)工作由本部門負(fù)責(zé)，日常管理受市政務(wù)大廳監(jiān)督和指導(dǎo)；對所有行政審批項(xiàng)目的收費(fèi)實(shí)行收費(fèi)扎口制，由政務(wù)大廳收費(fèi)窗口統(tǒng)一開票、集中收費(fèi)。依托“晉城在線”,研制開發(fā)了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，研究制定了《晉城市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法》、《晉城市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績效測評辦法》等6項(xiàng)制度，配套印制了《電子監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)控記錄薄》，《電子監(jiān)察問詢書》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》、《電子監(jiān)察整改通知書》等文書，對各窗口工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度以及各單位辦理行政審批情況進(jìn)行監(jiān)督，視不同情況分別下達(dá)《電子監(jiān)察問詢書》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》等，及時(shí)進(jìn)行整改和糾偏。和我省大同市保留的182項(xiàng)審批項(xiàng)目相比，我市仍然保留著392項(xiàng)，較大同多210 項(xiàng)。三是一些建筑工程項(xiàng)目的驗(yàn)收備案重復(fù)羅列，如衛(wèi)生局的食品衛(wèi)生工程驗(yàn)收，園林局的建設(shè)項(xiàng)目綠化工程驗(yàn)收，畜牧局的畜牧工程驗(yàn)收等。二是大廳窗口服務(wù)層職能與承擔(dān)的任務(wù)不適應(yīng)。但實(shí)際改革中，各單位沒有對原內(nèi)部審批運(yùn)行方式進(jìn)行配套改革，在原運(yùn)行機(jī)制沒有改變的基礎(chǔ)上增加一個(gè)審批窗口，這種先天不足，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中“兩頭跑、多頭跑”現(xiàn)象屢禁不止，“只掛號不看病”現(xiàn)象屢治不絕。我市政務(wù)大廳的建筑面積僅有705平方米，不能為進(jìn)駐單位提供足夠的辦公場地，許多單位窗口急需增加工作人員，但因場地限制而無法實(shí)現(xiàn)；許多進(jìn)廳項(xiàng)目需設(shè)置檔案，也因場地限制無法進(jìn)入；還有10個(gè)單位（市商務(wù)局、糧食局、廣電局、計(jì)生委、體育局、旅游文物局、國家安全局、統(tǒng)計(jì)局、無線電管理委員會、宗教局）因受場地限制，不得不以綜合窗口形式進(jìn)入大廳，窗口人員一般由大廳管理人員“代班”，因業(yè)務(wù)不熟，窗口作用很難發(fā)揮；還有一些單位因場地受限問題，不得不從大廳撤出。制度落實(shí)流于形式。行政審批制度改革工作因?yàn)橛|及部門利益，涉及深層次問題，因此在運(yùn)行和管理過程中，一定程度上存在監(jiān)管機(jī)制失衡的問題，對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約有的趨于表象化。在教育、鼓勵(lì)、引導(dǎo)政務(wù)大廳窗口服務(wù)人員安心本職、愛崗敬業(yè)、恪盡職守等方面缺乏行之有效的辦法，更沒有健全的競爭激勵(lì)機(jī)制，致使窗口出現(xiàn)了輪崗值班、敷衍應(yīng)付、形同虛設(shè)等問題；四是責(zé)任追究不到位。一要建立行政審批項(xiàng)目動態(tài)評估機(jī)制。授權(quán)進(jìn)駐一批項(xiàng)目。圍繞煤炭“六證”辦理，深入進(jìn)行調(diào)研，在煤炭、安監(jiān)、國土、工商等部門中確定一個(gè)牽頭主辦部門，建立相關(guān)聯(lián)合審批制度，逐步實(shí)現(xiàn)審批公開、集中審批和網(wǎng)上審批。歸并行政許可職能，可以有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象；可以有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長的弊端；可以有效地提高政府行政效能。第三，由市勞動人事局、編辦出臺市級行政許可部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整方案：（1）行政許可職能由3個(gè)及3個(gè)以上科室承擔(dān)的部門（單位），設(shè)立行政許可科，撤銷部門原有1個(gè)科室，將分散在幾個(gè)科室的行政許可職能歸并到行政許可科；（2）行政許可職能由2個(gè)科室承擔(dān)的部門（單位），將行政許可職能交由1個(gè)科室承擔(dān)，并將該科室更名為行政許可科?？偨Y(jié)推廣一批經(jīng)驗(yàn)。深化行政審批制度改革的實(shí)踐與思考柳林縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長 李永鑫行政審批是現(xiàn)代國家管理社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。一、我縣行政審批制度改革的主要做法和成效（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成審改合力。今年6月26日，縣委、縣政府召開行政審批“兩集中、兩到位”改革推進(jìn)會，成立縣長武躍飛任組長的行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)組。（二）注重源頭減量，精簡審批事項(xiàng)。同時(shí)建立行政審批動態(tài)評估、管理和調(diào)整制度，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的審批事項(xiàng)及時(shí)予以取消和調(diào)整。同時(shí)縣公安、交警、國稅、地稅分別建立了專業(yè)大廳，同步推進(jìn)改革；15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民利民服務(wù)中心，全部實(shí)行“一個(gè)窗口對外”和“一站式”服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。%。制定了《柳林縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批暫行辦法》，實(shí)行“一窗受理、通知相關(guān)、信息共享、同步審查、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的審批機(jī)制，有效壓縮審批時(shí)限。（五）創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)便民高效。二是開展服務(wù)競賽，重點(diǎn)開展以“微笑服務(wù)”、“六心服務(wù)”為主要內(nèi)容的服務(wù)競賽活動，認(rèn)真組織流動紅旗窗口評比工作，典型引路，以點(diǎn)帶面。去年以來，我縣堅(jiān)持以項(xiàng)目精簡和流程優(yōu)化為前提，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)為主線，以“兩集中、兩到位”為核心，以電子政務(wù)、電子監(jiān)察為平臺，以便民高效、廉潔規(guī)范為目標(biāo)，全面深化行政審批制度改革，初步形成了“審批項(xiàng)目少、手續(xù)簡、辦理快、成本低、服務(wù)優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。（二）大廳功能仍然不夠完善。政務(wù)大廳容量嚴(yán)重不足的問題，已經(jīng)成為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。進(jìn)入大廳窗口人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)單位的人員配備力量不強(qiáng)、素質(zhì)不高，不能嚴(yán)格執(zhí)行窗口授權(quán)的要求，窗口服務(wù)功能和作用得不到充分發(fā)揮，導(dǎo)致辦事群眾“辦事難”等問題仍然存在。二是制度建設(shè)滯后。（四）監(jiān)督效果仍然不盡如人意。一些項(xiàng)目建設(shè)、市場準(zhǔn)入等方面的事項(xiàng)，因缺少法律法規(guī)的明確規(guī)定和必要的執(zhí)法監(jiān)管力量，難以建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管的范圍比較有限，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督效果不明顯。盡管已制定行政審批責(zé)任追究辦法，但在具體實(shí)踐中，因主、客觀方面的原因，致使在查處違規(guī)審批的人和事上失之于軟、失之于寬。（六）審改仍然不能系統(tǒng)推進(jìn)。在審批電子系統(tǒng)建設(shè)上，存在各地、各級、各部門行政審批軟件、硬件不統(tǒng)一，自行研發(fā)、自行建設(shè)，造成了資金、資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致了審批系統(tǒng)版本、系統(tǒng)、內(nèi)容、接口都不一致，造成了上下級之間、部門與部門之間、部門與大廳之間無法連接、無法傳遞。三、進(jìn)一步深化行政審批制度改革的對策和建議（一）思想認(rèn)識要有新提高。（二）深化改革要有新思路。統(tǒng)一將行政許可、非行政許可、管理服務(wù)等事項(xiàng)設(shè)定為行政審批事項(xiàng)，修改《行政許可法》，制定配套法規(guī)制度，對行政審批的含義、原則、權(quán)限、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督、責(zé)任等進(jìn)行具體化。對于設(shè)立新的審批項(xiàng)目，建立嚴(yán)格的設(shè)前評價(jià)制度。總之，究竟是采取事前控制多一點(diǎn)，還是事中、事后監(jiān)管多一點(diǎn)，如何把握好二者之間的關(guān)系，關(guān)鍵是看采取哪種方式更為科學(xué)合理、管用有效，衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要看是否有利于經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展，是否有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，是否有利于保障人民群眾的根本利益。全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行首席代表負(fù)責(zé)、“一審一核”、“即審即辦”和行政審批專用章等制度，提高現(xiàn)場辦結(jié)率；拓展和完善并聯(lián)審批，按照“能聯(lián)則聯(lián)”、“能并則并”的原則，在項(xiàng)目投資、工商注冊和企業(yè)經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域全部實(shí)行并聯(lián)審批，進(jìn)一步優(yōu)化并聯(lián)審批流程，創(chuàng)新并聯(lián)審批機(jī)制，形成以并聯(lián)審批為主、分散審批為輔的審批服務(wù)機(jī)制；完善現(xiàn)場協(xié)調(diào)、窗口協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議等多種審批協(xié)調(diào)方式，強(qiáng)化行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)功能，為審批事項(xiàng)高效運(yùn)行提供有力保障。（四）監(jiān)督管理要上新水平。四是認(rèn)真實(shí)施行政效能直接面訴、投訴信箱、電子郵箱、電話熱線等平臺工程，暢通投訴渠道，做到有訴必查、有錯(cuò)必糾、有查必果。（五）法規(guī)制度建設(shè)要上新臺階。四是大力提升制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決查處隨意變通、惡意規(guī)避制度的行為，確保各項(xiàng)制度行得通、管得住、有實(shí)效。三要落實(shí)行業(yè)自律制度，督促中介組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)公約和同業(yè)互查制度，定期組織人員對中介組織執(zhí)業(yè)資源、執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和遵守國家法律法規(guī)情況開展同業(yè)互查，促進(jìn)同行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。一是強(qiáng)化思想教育，以學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論為主線，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識及廉政規(guī)定等內(nèi)容為重點(diǎn)，加強(qiáng)窗口人員思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)一流的窗口隊(duì)伍。改革只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)；只有進(jìn)行時(shí)，沒有