【正文】 第一篇：行政審批制度改革探索與思考行政審批制度改革探索與思考行政審批制度改革探索與思考20070210 16:46:42一、行政審批制度改革是社會經濟發(fā)展的必然要求行政審批制度在中國的廣泛運用與計劃經濟體制有緊密聯(lián)系。隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟體制的確立，這種在計劃經濟體制下形成的行政審批制度已暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢在必行?，F(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。審批是計劃經濟體制下政府管理經濟與社會的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會經濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機制對社會經濟資源配置的基礎性作用的正常發(fā)揮，嚴重影響了市場經濟體制的完善和社會生產力的發(fā)展。而市場經濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不再事無巨細地對經濟和社會實行直接管理。實行社會主義市場經濟，要求我們必須按經濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調節(jié)經濟運行，提高社會經濟的運行效率。實踐證明，在很多方面，市場調節(jié)遠比行政審批更公正、更有效，對經濟和社會發(fā)展的促進作用更大?，F(xiàn)行行政審批制度不適應wto的有關規(guī)則。wto的基本原則及各項規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導向基礎之上的，內在要求各成員國政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境。我國現(xiàn)行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準公開度不高、審批程序不規(guī)范，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。改革現(xiàn)行行政審批制度已不再是改不改的問題，而是必須按照wto規(guī)則和中國政府的承諾，有計劃地依法進行改革的問題。現(xiàn)行行政審批制度不利于建立一個高效、協(xié)調、規(guī)范的政府。長期以來，我們一直實行的是”大政府，小社會”模式，政府審批事項過多、范圍過廣。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復、層層審批現(xiàn)象，導致審批時間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞”暗箱操作”，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現(xiàn)象即由此滋生，損害政府應有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費輕服務現(xiàn)象普遍。審批責任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴格的監(jiān)督制約機制，對審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督?？傊鐣髁x市場經濟在呼喚審批制度的改革，并要求其不斷深化。二、行政審批制度改革的探索行政審批制度改革的進程有別于其他政治體制改革，因為它是一項自下而上、從地方再到中央的改革。2001年，國務院批轉了關于審批制度改革工作實施意見的通知，而在此之前，在計劃經濟非常薄弱的浙江省，很多縣市早已建立了以集中審批、承諾辦結為特點的審批便民機構，金華市更在1999年便將46個具有行政審批權的局委的審批辦證窗口全部集中于大廳，而因此獲得浙江省政府200萬元重獎。由于浙江省在審改中的先行者地位，吸引了眾多鄰近省市前來參觀取經，安徽的學浙江，鄰近的河南、山東學安徽、再遠的山西、河北又把河南、山東當成了老師，而最先起步的金華，又返過頭來向河北保定、河南焦作學習。各種經驗、做法被不斷的復制、完善、創(chuàng)新，雖然最后各地審改的結果都有大同小異之感，但畢竟在探索中成燎原之勢在全國鋪開。行政審批制度改革的成果可以概括為：減、集、分、聯(lián)。所謂“減”，就是審批項目的大量削減，這是審批制度改革的最大成果。在各級政府的強勢推動下，各個擁有審批權限的部門不論愿意不愿意，從削減比例上來看確實有大量的項目被減掉了。而在為這些數(shù)字歡欣鼓舞的同時，不禁心驚審批項目的如此之多！而且，從絕對量上來看，各部門仍然保留了數(shù)量不少的審批項目，而且這之中的一部分已經觸及了各審批部門的最敏感部分。從目前的情況來看，要想再有進一步動作，難度會顯著增大。所謂“集”，就是各地方集中審批機構的成立。這是普通群眾最直接感受到審批制度改革成果的地方，使審批辦證從“你來這兒找我”變成了“我在那里等你”。耳目一新的運作模式、嚴格的內部管理、大大提速的工作效率使各種中心成為政府部門的示范單位。所謂“分”，就是審批和監(jiān)管的分離。長久以來，審批人員和監(jiān)管人員一套人馬，審批煩瑣而監(jiān)管不力，事實上降低了行政審批的嚴肅性。前置審批承諾制推行以后，門檻進一步降低，審批變得簡易而監(jiān)管的壓力增大?？梢哉f，正是因為監(jiān)管力度的增大，才使審批項目的精減、時限的縮短成為可能。所謂“聯(lián)”，就是上下聯(lián)動，共同開通快速審批通道。浙江寧波、金華的不少地方已經組成了審批網絡，從市到縣，再從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣一級普遍建立了集中審批機構，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，則全面推行全程代理服務制，使更多的人享受到了審批制度改革的成果。三、行政審批制度改革的思考行政審批制度改革，實質上是政府機關的一場自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代化行政管理體制而破舊立新的一項艱巨工程。這項改革涉及到部門權力和利益的重新調整，要注重市場規(guī)則的運用，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，依法逐步推進。審批辦事機構的運作方式要在實踐中不斷完善和創(chuàng)新。目前，大多數(shù)縣市區(qū)成立了辦事大廳、審批中心、服務大廳等名稱各異、職責雷同的服務機構，實現(xiàn)了管理方式的轉變，并得到了群眾的好評，但不能認為就是改革的終點和目標。第一，進入中心的部門有限，而沒有進中心的部門把審批項目放進來是不可能的；第二，從項目上看，目前不可能所有審批項目都進中心，還有一部分項目游離于中心之外，縱然中心都建立了各種監(jiān)督機制，但對未進中心的審批項目沒有約束力；第三，進了中心的部門，也沒有把所有的審批項目放入中心；第四，進了中心的項目，有個授權到位不到位的問題，就算授權全部到位，窗口能不能、敢不敢充分利用又是個問題。雖然歐美等國家也有類似的政務大廳，但其審批職能部門之少、審批內容之精是我們現(xiàn)階段不能相比的。對于審批辦事機構來說，也不能滿足于現(xiàn)有成績，在運作的方式方法上要與時俱進、不斷創(chuàng)新，為最終建立與社會主義市場經濟相適應的行政審批體系提供實踐經驗。審批制度改革不僅僅是削減審批項目。目前，審批制度改革正在各地轟轟烈烈的展開，某地某日削減多少審批項目的報道不時見諸報端。不少地方政府把審批制度改革的目標定為：削減審批項目、提高辦事效率、優(yōu)化投資環(huán)境。但是只減項目不減機構，審批項目仍可能反彈，畢竟政府機構的存在總可發(fā)揮一些作用。審批制度的改革，不能只看減了多少項目，而要與轉變政府職能相結合，與公共管理機制相結合，加快培育與完善社會中介機構。原有的審批項目可以由市場機制去調節(jié)的，就交給市場?？梢杂芍薪闄C構解決的交給中介機構，把群眾自己可以解決的事情交給群眾，真正形成政府—行業(yè)中介組織和社會自律組織—社會和市場的三元社會結構。行政審批不能僅限于政府內部監(jiān)督。目前進入中心的審批項目，已經實現(xiàn)了程序、資料、收費、依據(jù)、承諾期限的五公開，但是仍然可以看到有人可以完成“不可能完成的任務”，明知辦不了，但是可以打打擦邊球，知道條子辦不了減免，但是可以拿出政府文件來辦理。而未進入中心的項目自然不必說了，審批的隨意性大，領導的意圖有可能代替制度，成為了腐敗滋生的溫床。同時，對審批責任的追究不夠，對審批機構、審批人的失誤或錯誤過于寬容。建立和完善行政審批程序，最重要的是應加強有關程序性的制度建設，包括建立情報公開制度、時效制度、聽證制度、告知制度等。其中，建立情報公開制度有著重要意義。只有對涉及審批的事項、條件、審批申請程序等都以適當?shù)姆绞焦?，使行政相對人能夠及時和全面了解相關的規(guī)定，才能有利于相對人對行政行為的理解、支持和監(jiān)督，并且也有利于提高公務人員的行業(yè)自律，防止腐敗和行政任意行為的產生。其次，對于一些重大項目或涉及相對人重大利益的審批，應設立聽證程序，允許當事人參與答辯與做出陳述，盡可能追求審批結果公正、公平。行政主體的審批決定一經做出，應在法定的時間內以法定的形式告知當事人，并應說明理由。這樣做不僅使當事人能夠及時知曉結果和原由，又便于當事人對行政審批的監(jiān)督。行政審批制度改革不能總由地方推動。目前，各地方特別是發(fā)達地區(qū)的行政審批制度改革事實上已經走在了中央的前面，但是改革的阻力已顯著增大。主要原因是這項改革沒有從源頭上抓起，已經涉及到法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等本級政府無法解決的深層次矛盾。但是對中央來說，某些審批項目有地方性差異，即某些地方可以取消而某些地方將繼續(xù)保留，無法做出統(tǒng)一安排。而對地方來說，即使上級有了統(tǒng)一安排，也有一方結合當?shù)貙嶋H，依法清理、規(guī)范的過程。不過，隨著《行政許可法》2004年7月1日起的實施，相信會對下一步審改工作產生深遠影響。它必將進一步促進政府職能的轉變，使“審批”變成“服務”，提高行政效能，方便企業(yè)群眾。第二篇：深化行政審批制度改革的探索與思考深化行政審批制度改革的探索與思考2014年我省行政審批制度改革取得明顯成效，取消了本省行政監(jiān)管類審批事項，省級行政審批事項由1267項減少到687項，商事登記制度改革全面實施，%，成效明顯。但從市場主體的感受和反應看，還需進一步深化改革，在建立高效率的行政審批機制上下功夫，這是行政審批制度改革下一步的攻堅重點。抓好這一重點必須運用系統(tǒng)思維，打好三個組合拳。一、在審批流程上要努力做到三減：減環(huán)節(jié)、減程序和減時間目前行政審批流程上存在三大突出問題，即環(huán)節(jié)多、程序繁、時間長。環(huán)節(jié)多突出表現(xiàn)在兩個方面，一是建設項目涉及省市縣縱向審批環(huán)節(jié)多，二是建設項目在一個部門內要經過多科室審核審批。程序繁主要是指建設項目從編制項目建議書到拿到建設工程施工許可，要在市區(qū)兩級不同部門上下往返十余次審核審批，有的還要穿插省級部門的審核審批。時間長主要是指從編制項目建議書到拿到建設工程施工許可，需要歷時140—163個工作日，按自然時日就是半年以上。1從全省改革實踐看，減環(huán)節(jié)的有效辦法是審核審批職能統(tǒng)一歸口，由部門內的一個處、科、股行使職能，人員向這個處、科、股集中，同時要依法授權到位。這個辦法可稱之為“合并同類項”。考慮到有些部門的審核審批不僅包括形式審核（是指審核申報的材料是否齊全、是否符合要求、是否符合規(guī)劃等），還要求進行現(xiàn)場審核勘察。對有現(xiàn)場審核勘察要求的部門，可以設立行使現(xiàn)場審核勘察職能的處、科、股，由其組織專家進行現(xiàn)場審核勘察工作。減程序的有效辦法用通俗的話說就是要“馬路警察各管一段兒”，最大限度減少各部門審批的前置條件?，F(xiàn)在各部門審批前置過多，把一個項目在其他部門辦得怎樣當作本部門能不能辦理審批的前置條件。部門審批設立過多的前置條件，是導致建設項目多次往返審批的主因之一。在這方面還有很大的改革空間。當所有職能部門都不再設立或者大幅消減審批的前置條件時，一個建設項目就無需在完成一個系統(tǒng)的上下審批旅行之后，再到另一個系統(tǒng)進行審批旅行，而是可以大體同步進入多個系統(tǒng)并行審批?！胺薄钡某绦蚓蜁麥p。工商系統(tǒng)實施的“先照后證”改革給我們提供了操作樣本。減時間目前主要采用項目審核審批不得超過法定時間的辦法，不超過這個法定時間比以前是一個進步，但這個法定時間之和依然是一個與市場經濟要求不相適應的低效率時間。實際上，“拆廟并衙”是指將職能相近、工作方式相近或者工作內容結合緊密的政府部門合并起來，建立綜合程度較高的大部門，即大部制改革。這是解決項目審批在多個系統(tǒng)上下旅行的一個制度性辦法。部門越少系統(tǒng)就越少，建設項目在各系統(tǒng)的審批旅行就越少。國內一些省份在這方面已經先試先行了，在減少審批環(huán)節(jié)和程序上均取得明顯成效，也大大增強了政府部門的綜合監(jiān)管能力。各部門要從大局出發(fā)，充分認識大部制改革是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，讓政府不再越位，又能整合力量干好過去長期缺位而沒能干好的市場監(jiān)管之事的重要舉措。這應是下一階段我省行政審批制度改革的重要任務?！耙缓稀笔侵冈谑锌h設立行政審批局，將市縣各部門已集中起審批權的處、科、股統(tǒng)一歸市縣審批局管理。去年5月天津濱海新區(qū)行政審批局掛牌運行取得效果后，目前正在全市推廣實施，12月份先后有北辰區(qū)、武清區(qū)和薊縣行政審批局正式掛牌，我省威縣行政審批局去年12月份也正式掛牌，審批效率得到大幅度提升。三、在技術支撐上要加快“一網化”建設信息化技術對經濟生活的強大作用已充分顯現(xiàn)，不僅在微觀領域支撐產品創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，在宏觀領域也創(chuàng)造出大量的新產業(yè)和新業(yè)態(tài)。但在經濟生活日趨信息化的當下，作為上層建筑的政府管理系統(tǒng)卻有些滯后，很多領域仍大量沿用傳統(tǒng)技術手段進第三篇：行政審批制度改革為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關于第四輪取消和調整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第150號），進一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務院、省政府關于行政審批制度改革的相關規(guī)定，經云南省地方稅務局研究，決定對省政府第150號令決定調整的地稅行政審批項目作以下規(guī)范，請各局嚴格遵照執(zhí)行；一、調整的項目范圍按照省政府150號令的要求，此次涉及調整管理實施機關的地方稅務非行政許可審批項目為：（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調整到縣級人民政府；（二）延期繳納稅款審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；（四）2000萬元以下企業(yè)財產損失稅前扣除審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；（五）總機構提取管理費審批（跨州市除外）由省局調整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。二、調整時間從即日起，省局不再審批以上調整的項目，由調整后的管理實施機關審批。三、審批要求除資源稅困難減免審批、總機構提取管理費審批以外的其他項目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：（一）受理機