行政處罰一般程序文書使用-文庫吧
2024-10-28 14:06 本頁面
【正文】 步推進(jìn)依法行政工作的決定》，其中一個重要的舉措就是在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中試點(diǎn)說理式行政處罰文書，這為我局處罰文書改革帶來了難得的契機(jī)。依據(jù)《行政處罰法》第39條的原則性規(guī)定，結(jié)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件的特點(diǎn)，改革中的說理式行政處罰文書的主要內(nèi)容體現(xiàn)在六個方面：一是首部簡明扼要。對當(dāng)事人自然情況的表述簡要、準(zhǔn)確而又規(guī)范；二是案件事實的表述完整準(zhǔn)確。案件事實就是案件發(fā)生的一切真實情況包括時間、地點(diǎn)、人物、過程、結(jié)果。執(zhí)法人員要將當(dāng)事人違法行為發(fā)生的整個過程真實地反映在處罰文書上；三是佐證案件的證據(jù)逐一列舉。考慮到當(dāng)前行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平的現(xiàn)狀，證據(jù)列舉由簡到繁，暫不用所列舉的證據(jù)對證明哪一部分案情事實作出說明；四是法律適用的理由全面表述。由于案件的千差萬別，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合個案事實對法律、法規(guī)進(jìn)行更詳盡的法理闡釋，以充分地說理來論證采用特定的法條作為處罰依據(jù)的理由。特別在行使自由裁量權(quán)時，這種論證更顯得必要。當(dāng)案件定性準(zhǔn)確后，則以更詳盡的解釋和說明最終確定處罰幅度就顯得十分重要。五是不予采納當(dāng)事人所提出觀點(diǎn)的理由詳盡說明。當(dāng)事人在陳述、申辯或聽證時所提出的觀點(diǎn)地發(fā)揮著指導(dǎo)推進(jìn)作用，稽查人員則在潛移默化中接受了說理式處罰文書對辦案所提出的一系列新要求?；槿藛T制作文書是說理式文書改革的高潮階段。我們以崗位練兵的形式，對全體稽查人員提出撰寫使用說理式文書的任務(wù)要求，案件初審階段主要對說理方式、過程作出審查，通過初審后再提交案審。在這一階段，稽查人員不僅學(xué)習(xí)法律法規(guī)，而且學(xué)習(xí)語法和邏輯，有的隊員還認(rèn)真學(xué)習(xí)書法、攝影、寫作和計算機(jī)操作，以增強(qiáng)收集、整理、固定、使用證據(jù)的能力水平。經(jīng)過半年時間的崗位練兵，截止 2000年7月，我局稽查人員人人能夠在計算機(jī)上獨(dú)立完成說理式處罰文書的制作。總結(jié)提高階段，局領(lǐng)導(dǎo)主持有關(guān)人員對辦案卷宗開展點(diǎn)評，針對說理式文書中的存在問題，組織對行政處罰程序，特別是證據(jù)收集業(yè)務(wù)知識進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識、再提高，并且將“說理”由行政處罰決定書擴(kuò)展到告知書。以上七個階段具體工作的落實，使用說理式文書在辦案人員中形成了制度。說理式文書為推進(jìn)全系統(tǒng)行政執(zhí)法不斷邁向新高發(fā)揮了明顯的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。三、堅持使用說理式處罰文書的成效及體會隨著說理式行政處罰文書的推廣使用，執(zhí)法人員對執(zhí)法程序有了清醒的認(rèn)識，對證據(jù)的調(diào)取、收集、取舍、整理，也有了新的把握，對法律宗旨也有了更深的理解與感悟。也隨著處罰文書制作質(zhì)量的提高，上級法制部門、本市人民法院、檢察部門對我局行政辦案工作給予較高的評價。說理式行政執(zhí)法文書已成為我減少了執(zhí)法人員辦關(guān)系案、人情案、枉法辦案的可能性，不僅對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)起到有力的促進(jìn)作用，而且有效地爭取了社會各方面對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的認(rèn)識、理解與認(rèn)可，對案件的結(jié)案率、執(zhí)行到位率起到重要的保障作用。強(qiáng)化行政處罰文書的說理，是促使當(dāng)事人服罰息訴的直接因素。說理式處罰文書能比較客觀地反映處罰決定形成的全過程，既包括程序方面又包括實體方面，既把當(dāng)事人的觀點(diǎn)寫明，又把認(rèn)定或不認(rèn)定的理由寫清。當(dāng)當(dāng)事人從處罰文書上看到自己提供的證據(jù)已被注意到，自己說的話已有回音，自然對據(jù)此作出的結(jié)論也就少有抵觸，就會服罰息訴，從而有利于減少社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。例如，2003年7月至2004年1月期間，我局先后對本市某電路設(shè)備有限公司制售假冒、未經(jīng)強(qiáng)制性認(rèn)識制售工程電器開關(guān)的質(zhì)量違法行為實施三次查處，該廠作為社會福利企業(yè)，社會有關(guān)方面對質(zhì)監(jiān)辦案議論較多，當(dāng)說理式文書送達(dá)后，一些持說情態(tài)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度隨之發(fā)生改變，一度對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的指責(zé)轉(zhuǎn)變成幫助我們做行政相對人的說服教育工作，促使了當(dāng)事人服罰息訴。幾年來，我局行政執(zhí)法辦案沒有出現(xiàn)行政復(fù)議和訴訟案件，與說理式行政處罰文書的使用有著密不可分的關(guān)系。強(qiáng)化行政處罰文書的說理，是提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的必要手段。制作說理式行政處罰文書，尤其在寫好事實和證據(jù)的認(rèn)定理由時，執(zhí)法人員不但要知其然，更要知其所以然，要將抽第四篇：行政處罰程序行政處罰程序依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家環(huán)?？偩值摹董h(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》制定。一、行政處罰的簡易程序行政處罰的簡易程序，是一種即時處罰程序，也稱現(xiàn)場處罰程序，適用于一些情節(jié)簡單，違法事實清楚，處罰較輕的行政違法行為。簡易程序的適用有利于提高行政執(zhí)法效率。但是并不意味著簡易程序的適用，可以不受限制，草率行事，所以說簡易程序不可以簡單行事，現(xiàn)在我就講講簡易程序的具體適用。（一）適用條件違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第41條第2款規(guī)定，露天焚燒秸稈、雜草、樹葉的，責(zé)令停止違法行為，可以處二百元以下罰款。(二)現(xiàn)場處罰的程序表明身份，現(xiàn)場取證①執(zhí)法人員執(zhí)法人員不得少于兩人，②應(yīng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，有的環(huán)境執(zhí)法人員在對有關(guān)場所進(jìn)行檢查、詢問當(dāng)事人、詢問證人之前
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