浦東新區(qū)行政審批制度改革(已修改)
2025-03-23 20:14 本頁面
【正文】 浦東新區(qū) 行政審批制度改革 一、浦東新區(qū)作為行政審批制度改革試點區(qū)的原因 2023年初，根據(jù)上海市政府關(guān)于行政審批制度改革的總體部署 ,浦東新區(qū)成為整體改革試點區(qū)，選擇浦東作為試點主要是出于以下幾點考慮： 首先，浦東開發(fā)開放的程度決定了其在政策法規(guī)方面具有先驗性。 浦東改革開放的 10多年，是我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的關(guān)鍵時期。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，因此，浦東的開發(fā)開放注定必須依靠法制的保障和推動。 10多年來，浦東的經(jīng)濟和社會保持了高速發(fā)展的態(tài)勢，這不僅是得益于浦東開發(fā)伊始所確立的以“小政府”模式為核心的體制機制優(yōu)勢，更是得益于中央賦予浦東新區(qū)的改革開放先行先試政策優(yōu)勢。 另一方面，浦東作為長江經(jīng)濟帶的龍頭，其開發(fā)開放的程度在全國都是居領(lǐng)先地位的，改革過程中許多問題別的地區(qū)還沒碰到，浦東卻必須著手解決了，在此背景下，浦東的各項改革往往具有先驗性，可以成為其它地區(qū)改革的范本。本著先行先試這一原則，浦東所出臺的許多法律規(guī)范和政策，在開發(fā)建設(shè)的進程中，充分發(fā)揮了引導(dǎo)、規(guī)范、保障、調(diào)整、服務(wù)的作用。 其次，世界經(jīng)濟回落對浦東造成影響形成了改革的內(nèi)在需求。 浦東是高度開放型的經(jīng)濟，浦東外向型經(jīng)濟總量越大，受世界經(jīng)濟波動影響的程度就越深。在 2023年末，對于2023年世界經(jīng)濟的走勢，經(jīng)濟界有著重大的分歧。悲觀者認(rèn)為世界經(jīng)濟的蕭條將繼續(xù)下去， 2023年不會出現(xiàn)復(fù)蘇；而樂觀者則認(rèn)為世界經(jīng)濟即將出現(xiàn)上升勢頭。 世界經(jīng)濟在 2023年出現(xiàn)疲軟，根本原因在于全球投資過渡而導(dǎo)致的經(jīng)濟收縮，而 911事件則加劇了衰退的深度和廣度。無論經(jīng)濟形勢將如何發(fā)展，浦東都必須面對世界經(jīng)濟回落這一不爭的事實。宏觀經(jīng)濟環(huán)境對浦東開放型經(jīng)濟的增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了諸多不可預(yù)測的因素，加大了未來發(fā)展的難度，嚴(yán)重影響了浦東的出口貿(mào)易，使 IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受波折，也進一步加重了就業(yè)壓力。 應(yīng)對這一世界經(jīng)濟新局勢，浦東需要在新一輪競爭中尋求新定位，努力改善投資環(huán)境，在體制改革和政策配套上下功夫，把浦東建設(shè)成與國際接軌的先行先試基地，率先成為服務(wù)貿(mào)易業(yè)進一步開放市場的重要載體。 再次，精簡高效的政府運作為改革打下扎實基礎(chǔ)。 浦東新區(qū)自成立以來 ,一直堅持“小政府、大服務(wù)”，精簡高效的政府運作為浦東開發(fā)開放提供了體制機制保障。而今浦東要搶占新一輪發(fā)展和競爭的制高點，還是要通過創(chuàng)新政府管理模式，進一步提高服務(wù)效率，營造更加良好的投資環(huán)境。行政審批制度改革正是浦東推動政府職能轉(zhuǎn)變的契機。 基于以上三點考慮，上海市委、市政府決定浦東新區(qū)率先成為上海行政審批制度改革的試點區(qū)。 二、浦東新區(qū)行政審批制度改革的原則和重點 浦東新區(qū)行政審批制度改革的原則 上海市委、市政府在推進行政審批制度改革試點工作時確立的三個改革目標(biāo)，即：（ 1）大幅度減少審批事項；（ 2）努力規(guī)范審批行為；（ 3）力爭在某些審批領(lǐng)域重點突破。 浦東新區(qū)根據(jù)這些目標(biāo)明確了此次改革的方向和原則。在方向上要符合積極應(yīng)對“入世”和加快發(fā)展市場經(jīng)濟的要求；要有利于增強綜合競爭力；要有利于政府行政規(guī)范化、法制化；要有利于反腐敗。具體來說，要把握好三個原則，一是市場取向原則，對于不屬于市場經(jīng)濟條件下的政府職能，都要堅決取消審批；二是管理重心下移原則；三是強化監(jiān)管原則，把政府管理的工作重心從日常審批轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管。 浦東新區(qū)行政審批制度改革的重點 在上海市委、市政府決定浦東
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