【正文】 環(huán)保等管理部門，每個部門各有收費名目，而且一個部門要收取多種費用，使收費項目高達上百項，甚至幾百項。非稅收入大多分散在部門單位管理，政府難以從整體上把握財政資金的收入信息，無法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門中的使用。當前，有關非稅收入管理的規(guī)章制度大多是一些政府部門分散或聯(lián)合發(fā)文的決定、辦法等，法律級次較低，不易協(xié)調(diào)，實際貫徹執(zhí)行難以得到充分保障。二、加強政府非稅收入管理的對策政府非稅收入運行中存在的諸多問題是多方面原因長期積累形成的。從非稅收入的屬性來看，與稅收收入同屬于財政性資金。將一些政府性基金和附加收入改為稅收收入。（二）建立嚴格的法律體系。（三）建立科學的統(tǒng)計體系。建立非稅收入統(tǒng)計報表體系，一方面可提高非稅收入管理透明度，增進政府與公眾之間的溝通和理解，公眾通過了解非稅收入狀況及其使用情況可增進對政府非稅收入征收的理解和支持；另一方面，通過規(guī)范的非稅收入統(tǒng)計報表體系，財政部門對政府非稅收入及其發(fā)展趨勢了如指掌，能更合理地統(tǒng)籌安排財政資金，提高財政資金使用效率，提高非稅收入管理水平。為切實做好非稅收入收繳管理制度改革工作，對本部門的非稅收入項目進行了清理，上報行政事業(yè)性收費（頻率占用費、設備檢測費）和國有資產(chǎn)有償使用收入（門面房租金）等項目，并得到財政部門的批準。一是選定收繳代理銀行；二是通過政府采購購置非稅收入收繳專用計算機和打印機；三是申請并領取非稅收入專用票據(jù)。（三）做到規(guī)范征收加強非稅收入票據(jù)的管理。（四）實行收支兩條線管理。據(jù)了解，我市市直執(zhí)行收費職能的部門有61個，具體執(zhí)收單位293家，行政事業(yè)性收費項目共318項。主要用于—般公共服務、教育、社保就業(yè)及其他支出?！掇k法》共有23條，主要內(nèi)容包括非稅收入的征收、項目管理、票據(jù)使用、監(jiān)督檢查和獎懲等方面。專項稽查：可以對管理中某一方面反映比較突出的問題，采取措施，加以解決三、中國政府非稅收入管理的歷史沿革 1982—1994 征收“兩金” 1．能源交通重點建設基金 2．預算調(diào)節(jié)基金1994—1998 預算外資金管理制度 1．出臺多項行政事業(yè)性收費和政府性基金 2．收費基金規(guī)模膨脹，政府收入分配機制不規(guī)范 3．形成與一般預算并行的預算外資金管理制度 1998—至今 預算外資金管理向非稅收入管理轉變 1．全面清理整頓收費基金 2．打破了預算外資金管理體系 3．加快建立健全非稅收入管理法制建設 明確了非稅收入概念和管理范圍概念：除稅收以外，由各部門和單位依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得，并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。采取行之有效的非稅收入收繳方式大部分地方實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的收繳方式； 有的地方成立了專門的非稅收入征收管理機構；有的地方設立了收費大廳或政府辦證（服務）中心，由繳款人直接申報和繳費； 有的地方將部分非稅收入委托稅務機構代收；2002年以來，財政部在中央部門和單位推行了收入收繳管理改革。健全非稅收入監(jiān)督檢查制度 建立了非稅收入稽查制度； 中央部門非稅收入專項檢查； 各地財政專員辦進行專項檢查； 地方開展收費基金的稽查工作。執(zhí)法主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。三、非稅收入征管存在不確定性因素在編制綜合財政預算時，部分部門單位輕視預算外資金管理的非稅收入，收入填報不真實、少報、漏報，而對預算內(nèi)資金很重視，出現(xiàn)了“重預算編制，輕收入管理”的傾向。五、非稅收入的使用監(jiān)管力度不夠雖然政府對預算外資金等非稅收入實施了集中收支管理，并進行了資金統(tǒng)籌，但是大量資金依然是誰征誰用，部分部門單位經(jīng)費開支比較浪費、數(shù)額較大，缺乏強有力的監(jiān)督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒有真正發(fā)揮出緩解財政困難、支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。同時，非稅收入被占用、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，非稅收入未能發(fā)揮它應有的作用。比如，關于國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入取得的規(guī)定：利用國有資產(chǎn)(資源)通過出租、轉讓和其他方式取得的收入。二、深入開展國庫集中收費制度確保各項非稅收入按財政級別直接繳國庫或財政專戶。三、加大預算編制改革力度，提高公共財政支出效率進一步深化預算編制改革，完善預算編制及其管理制度，將非稅收入納入政府統(tǒng)一預算管理。十八大報告已經(jīng)清晰地提出“全口徑預算”，即中央政府在向全國人大提交政府預算報告時，應該將全部資金納入預算體系。要加強內(nèi)部審計監(jiān)督，及時糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為。要嚴格執(zhí)法，對違反“收支兩條線”管理等有關規(guī)定的行為，除了進行經(jīng)濟處罰外，還要追究有關責任人員的行政責任。三、征收管理依據(jù)《湖南省非稅收入管理條例》(湖南省第十屆人民代表大會常務委員會公告第___號)四、征收管理范圍區(qū)財政局是區(qū)非稅收入征收管理工作的主管部門，區(qū)有關部門單位是區(qū)非稅收入的執(zhí)收單位。執(zhí)收單位統(tǒng)一到區(qū)非稅局申請領取非稅執(zhí)收票據(jù)。未經(jīng)區(qū)財政部門批準，任何部門單位不得私設收入過渡性帳戶，也不得將屬于非稅收入性質(zhì)的資金繳入單位設在財政的其他資金帳戶。財政部門對執(zhí)收單位實行綜合預算，根據(jù)單位工作和事業(yè)需要安排相關經(jīng)費。法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收的，應簽訂委托協(xié)議，并報非稅收入管理局備案。(二)非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種繳款方式。繳款義務人開戶銀行不是非稅收入代理銀行的，資金繳入執(zhí)收單位或繳款義務人選擇的非稅收入代理銀行主辦行。非稅收入執(zhí)收單位按有關規(guī)定向繳款義務人開具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》并收取款項后，由執(zhí)收單位按日分收費項目匯總并填表制《湖南省非稅收入一般繳款書》，將所收款項集中繳入示范區(qū)“非稅收入?yún)R繳結算賬戶”。通過公開公示的形式接受社會監(jiān)督。參照以下條例處理：一、執(zhí)法股室工作人員在行政執(zhí)法中，由于故意或者重大過失，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：(一)違反規(guī)定辦理財政收支預算審核、批復或者調(diào)整的。(五)違反規(guī)定辦理預算收入退庫的。(九)違反規(guī)定參與或干預政府采購中的商業(yè)活動的。(十三)違反規(guī)定辦理行政復議案件的。(十七)違法制定涉及管理相對人權利義務的規(guī)范性文件，造成行政復議被糾正或行政訴訟敗訴的。二、追究行政過錯責任，應當視情節(jié)輕重給予以下處理：(一)責令寫出書面檢查，進行批評教育。(五)調(diào)離執(zhí)法崗位或停職離崗培訓。以上追究方式可以單處或并處。無償性，即非稅收入資金屬于政府性資金，政府從委托各單位代征的非稅收入資金中統(tǒng)籌調(diào)劑部分資金，具有無償性。本區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)的行政機關、事業(yè)單位和代行政府職能的社會團體(以下簡稱“單位”)所收取的，納入財政專戶管理的非稅收入，都要按率征收政府調(diào)劑統(tǒng)籌款。非稅收入調(diào)劑統(tǒng)籌實行“核定收入基數(shù)、固定調(diào)劑比例、超收比例返還、短收調(diào)劑不變”的管理辦法。第五條統(tǒng)籌資金的用途。按規(guī)定應納入統(tǒng)籌范圍的非稅收入，在各單位將其繳入財政專戶時，由區(qū)財政局直接提取。收取的非稅收入資金要按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時、足額繳存財政專戶。對情節(jié)嚴重的，區(qū)政府將追究有關單位領導和直接責任人的責任。(二)政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)和____有關文件規(guī)定，為支持公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的政府性基金。(六)按照國家規(guī)定的彩票資金構成比例籌集的彩票公益金。(十)納入非稅收入賬戶體系的各類賬戶所產(chǎn)生的利息收入(含稅收利息收入)。第四條非稅收入管理應當方便公民、法人和其他組織。第六條各級政府應當加強對非稅收入管理工作的領導，嚴格實施法律、法規(guī)以及國家和省有關非稅收入管理的規(guī)定，積極推進非稅收入管理信息化建設，建立健全非稅收入監(jiān)督機制，切實提高非稅收入管理水平。第二章征收管理第八條向繳款義務人征收或者收取(以下統(tǒng)稱征收)非稅收入的國家機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織為執(zhí)收單位。委托應當簽訂委托協(xié)議書。(三)依法向繳款義務人足額征收非稅收入。任何部門、單位不得違法設定非稅收入項目、范圍、標準和征收非稅收入。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財政部門根據(jù)雙方約定，按銀行代收非稅收入的業(yè)務量或者收繳金額向代收銀行支付手續(xù)費。采取直接繳款方式的，繳款義務人憑執(zhí)收單位或者其委托單位開具的繳款憑證，到代收銀行的營業(yè)網(wǎng)點或者通過財政部門規(guī)定的其他繳款途徑，將非稅收入直接繳入國庫單一賬戶、財政專戶或者財政部門設立的匯繳賬戶。涉及市與國家、省分成的非稅收入，分成比例應當按照____、省政府及其財政部門的規(guī)定執(zhí)行。(二)由于調(diào)整非稅收入征收標準，需要退還款項的。需退還執(zhí)收單位及其委托單位或者代收銀行的，由請求退款的執(zhí)收單位或者代收銀行書面報同級財政部門審批。第四章支出管理第十九條非稅收入應當按照綜合財政預算的原則，納入統(tǒng)一的政府預算體系統(tǒng)籌安排。執(zhí)收單位的基本支出，按照其職能、定員和部門預算核定的支出標準統(tǒng)籌安排。第二十一條各部門、單位應當嚴格按照批準的部門預算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得改變。征收非稅收入時應當開具財政票據(jù)，執(zhí)收單位或者其委托單位、代收銀行不按照財政部門的規(guī)定向繳款義務人開具財政票據(jù)的，繳款義務人有權拒絕繳款并向財政部門投訴。禁止利用財政票據(jù)亂收費亂罰款或者超出規(guī)定范圍和標準征收非稅收入。監(jiān)督檢查部門實施監(jiān)督檢查后，應當出具檢查結論。接受有關部門、機構依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報、阻撓、拖延，并應嚴格執(zhí)行有關部門依法作出的檢查處理決定。負責受理和查處的部門應當為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名及檢舉材料轉給被檢舉的單位和個人。對執(zhí)收單位給予警告或者通報批評。(三)違反收繳分離規(guī)定的。(七)不履行本辦法規(guī)定的其他職責的。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：(一)作為繳款義務人逃避繳納非稅收入義務的。第八章附則第三十三條市財政部門應當依據(jù)本辦法和國家有關規(guī)定，制定有關非稅收入的征收管理、部門預算、綜合財政、分類管理、收支分離、監(jiān)督檢查等實施辦法。第二條本辦法適用于本區(qū)國家機關、事業(yè)單位和代行政府職能的社會團體及其他組織(以下簡稱：執(zhí)收單位)根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關規(guī)定，依照有關規(guī)定程序批準收取的各類區(qū)級政府性非稅收入的收繳管理。我區(qū)非稅收入收繳管理制度改革首先從行政事業(yè)性收費收繳著手，并將逐步在所有非稅收入范圍內(nèi)推行。第七條繳款人是指依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，負有繳納收費義務的單位和個人。開戶銀行除辦理代理銀行的所有業(yè)務外，還需負責納入財政專戶管理收費資金的歸集工作。本著既方便繳款人，又有利于管理監(jiān)督的原則，對于無需當場執(zhí)收的收費，一般實行直接繳納。第十二條集中匯繳可采用以下兩種形式：執(zhí)收單位根據(jù)有關規(guī)定向繳款人開具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》(1D票據(jù))直接收取有關款項的，執(zhí)收單位應出具加蓋執(zhí)收單位收款印章的《非稅收入一般繳款書》(1D票據(jù))收據(jù)聯(lián)交繳款人，作為繳款憑證。第十三條根據(jù)分級財政管理體制，凡涉及區(qū)與中央、市分成的收費，其分成比例應當由____、財政部或市財政局規(guī)定，繳庫方式根據(jù)市財政有關規(guī)定執(zhí)行。第十六條財政審批退付一般采用銀行轉賬方式辦理。第十七條經(jīng)區(qū)財政局批準，采用備用金退付的，由區(qū)財政局為執(zhí)收單位開設備用金賬戶，專門用于非稅收入的退付。第十九條除國家另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取收費應使用上海市財政局統(tǒng)一監(jiān)(印)制的財政收費票據(jù)(即執(zhí)收單位向繳款人出具的收款收據(jù)，以下簡稱：票據(jù))。第二十條執(zhí)收單位憑《收費登記購買證》申請購買適用票據(jù)。第二十二條各執(zhí)收單位應建立健全票據(jù)監(jiān)管制度，任何單位和個人不得私自轉讓、轉借財政票據(jù)。保存期滿需要銷毀的票據(jù)，由有關部門(單位)負責登記造冊報區(qū)財政局核準后銷毀。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，做好相關管理工作。第二十八條繳款人有權向執(zhí)收單位了解所繳收費的相關政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關規(guī)定。第三十一條受托代收單位未按規(guī)定將區(qū)級非稅收入繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶的，按相關法律法規(guī)進行處罰