【正文】 民辦幼兒園給予生均補(bǔ)貼，由當(dāng)?shù)刎斦峁┴斦睋?jù)，免征企業(yè)所得稅。建立升級激勵制度，鼓勵創(chuàng)建具有特色與品牌的民辦幼兒園。（二）建立健全學(xué)前教育組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理?？h城新建1所幼兒園，華僑管理區(qū)遷（新）1所幼兒園，建設(shè)12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，改擴(kuò)建縣第一小學(xué)、縣第二小學(xué)、縣第三小學(xué)、縣浪僑小學(xué)和72所村級小學(xué)附設(shè)幼兒園。七、保障措施（一）因地制宜，做好縣城幼兒園新建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整農(nóng)村幼兒園布局。教育行政部門要完善各項政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求，完善對幼兒園實行分類定級管理工作，加強(qiáng)對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。發(fā)改部門要把學(xué)前教育納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。物價、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。學(xué)前教育工作聯(lián)席會議設(shè)組長、副組長和成員。（三）開展教師素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)對園長、專業(yè)教師、保育員、保健員的崗位培訓(xùn)力度，到2013年實現(xiàn)教師培訓(xùn)率達(dá)100%，各崗位合格率達(dá)90%。完善和落實幼兒園年檢制度，分類治理、妥善解決無證辦園問題，未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。（五）園舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措。各級政府要把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，并及時撥付到位。制訂優(yōu)惠政策鼓勵社會力量投資辦園和捐資助園。（七）建立激勵機(jī)制，調(diào)動各方工作積極性。教育部門要會同有關(guān)部門對學(xué)前教育三年行動計劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項督查；要組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的單位予以表彰，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。四是通過各種媒體加強(qiáng)宣傳力度，形成全社會對學(xué)前教育高度重視的良好氛圍。2012年8月底前，完成擴(kuò)建任務(wù)。2012年新建城廂鎮(zhèn)敏陽中心幼兒園、楊灣中心幼兒園、古潭鄉(xiāng)中心幼兒園、都結(jié)鄉(xiāng)中心幼兒園4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，建設(shè)面積19800平方米，建設(shè)資金3120萬元；縣直城東區(qū)幼兒園1所，建設(shè)面積7200平方米，建設(shè)資金1336萬元。2011年開展縣第二小學(xué)附屬幼兒園及24所村級小學(xué)附屬幼兒園改擴(kuò)建工作，建設(shè)校舍面積9900平方米，規(guī)劃投入資金792萬元，計劃2012年8月底前完成。幼兒教師、保育員、保健人員任職資格合格率達(dá)到80%，園長合格率100%。2013年8月底前，完成基建項目。幼兒教師培訓(xùn)率達(dá)100%。（三）整改提高階段（2013年9月—2013年12月）。一、海勃灣區(qū)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問題（一）基本情況 目前，海勃灣地區(qū)共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)59所，其中公辦幼兒園6所，民辦幼兒園53所。據(jù)2010年10月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)，海勃灣地區(qū)現(xiàn)有幼兒園教職 工752人,其中專任教師526人，保育員60人，保教隊伍學(xué)歷合格率均為100%。保育員30人，占全區(qū)幼兒園保育員總數(shù)的50%。公辦幼兒園收費(fèi)最高平均每人每月726元；民辦幼兒園收費(fèi)最高平均每人每月819元。幼兒園的規(guī)劃及布點(diǎn)與城市開發(fā)、建設(shè)、改造沒有同步進(jìn)行，新建住宅區(qū)沒有配套建設(shè)幼兒園。許多民辦園不具備基本的辦園條件。我區(qū)現(xiàn)有幼兒園教職工752人,其中專任教師526人，保育員60人，教職工與幼兒之比為1：11，專任教師與幼兒之比為1：15，比例偏低。絕大部分幼兒園沒有專職的保健醫(yī)和營養(yǎng)師。切實加大幼兒教育投入，努力擴(kuò)大公辦園的范圍和規(guī)模，建立以公辦為主體，公辦與民辦共舉的幼兒教育發(fā)展格局。擁有中等幼兒教育以上學(xué)歷專任教師的專業(yè)合格率達(dá)到70%，擁有幼兒教育專科以上學(xué)歷的幼兒教師達(dá)到40%，擁有幼兒教育本科以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到20%。學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到90%，公辦園幼兒入園覆蓋率達(dá)到40%?；窘鉀Q入園難問題。2．公辦民辦并舉。（二）加快建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。2011年底，完成對城市住宅小區(qū)配套幼兒園的清查、回收任務(wù)。一是保證公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)足額投入；制定幼兒教育生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，做到逐年增長，專款專用；落實貧困家庭幼兒入園資助制度。嚴(yán)格按照以質(zhì)收費(fèi)、按級收費(fèi)。區(qū)教體局配備2名專職幼教管理干部；在區(qū)教研室成立幼教部，配備1—2名教研人員；保持幼教管理干部工作的相對穩(wěn)定性和專業(yè)性。小學(xué)附設(shè)的幼兒園應(yīng)逐步實行獨(dú)立核算，并合理配臵公辦幼兒教師。完善民辦幼兒園準(zhǔn)入制度，對其進(jìn)行合理分類，實行民辦幼兒園分類管理。對幼兒教學(xué)計劃和課程設(shè)臵的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估，分類指導(dǎo)，堅持科學(xué)保教，堅決糾正幼兒教育“小學(xué)化”的傾向?！督處熧Y格條例》有關(guān)規(guī)定，實行幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度，實行幼兒園教師聘任制度和幼兒園園長持證上崗制度。，加大幼兒教師培訓(xùn)力度，努力實現(xiàn)幼兒園教師專業(yè)化?！督處煼ā?，依法落實幼兒教師地位和待遇，保障幼兒教師的合法權(quán)益。著力完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各類媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，深入宣傳學(xué)前教育政策法規(guī)、基本要求和科學(xué)規(guī)律，努力營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍，充分調(diào)動社會各界積極性和主動性，促進(jìn)我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展。為貫徹落實省、市、縣等文件精神，特制定本規(guī)劃。到目前為止，學(xué)校附設(shè)學(xué)前班，在園（班）幼兒39人。2015年，完成新建附屬幼兒園。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制訂并實施學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證每年有一定的財政撥款投入學(xué)前教育事業(yè)，并做到逐年增長，不斷改善附設(shè)幼兒班辦學(xué)條件，努力提高學(xué)前教育質(zhì)量；建立有效的學(xué)前教育管理體系。規(guī)范學(xué)前教育辦園行為，加強(qiáng)對教育實驗和科研的管理和指導(dǎo)。五、問題與建議我校學(xué)前教育的主要問題是缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；專業(yè)幼教教師缺乏，教師整體素質(zhì)偏低；設(shè)施不完善，條件十分簡陋；幼教質(zhì)量不高，存在“保姆式”和小學(xué)化傾向，請上級政府及主管部門一方面加大對學(xué)前教育的投入，改善學(xué)前教育硬件，加大對學(xué)前教師的培訓(xùn)，同時吸納更多的專業(yè)幼教教師扎根我校，服務(wù)教學(xué)，提高幼教教學(xué)質(zhì)量。堅持學(xué)前教育的普惠性和公益性，建立“市級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的管理體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)適齡兒童就近入園，基本解決“入園難、入園貴”問題，不斷提高全市幼兒保教水平。支持和引導(dǎo)街道、農(nóng)村集體、有條件的國有企事業(yè)單位，按照標(biāo)準(zhǔn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園和開設(shè)分園；鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、村集體幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極吸納民間資金進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。對合法經(jīng)營且實行普惠性服務(wù)、經(jīng)審核達(dá)標(biāo)的民辦幼兒園給予獎勵。按照《濟(jì)南市城區(qū)居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)遺留問題專項整治行動實施方案》（濟(jì)政辦字〔2011〕26號）規(guī)定，對存在的居住區(qū)教育設(shè)施應(yīng)建未建、挪作他用等遺留問題進(jìn)行專項整治。要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園，對達(dá)不到上級有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園進(jìn)行改造，特別是不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范的幼兒園，要限期進(jìn)行改造。（五）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。公辦幼兒園要按照總量調(diào)劑原則和國家及省定標(biāo)準(zhǔn)逐步配齊幼兒教師；2011年新建的50所公辦園，根據(jù)規(guī)模，每園新增5名、縣（市）區(qū)內(nèi)部調(diào)劑510名公辦教師，不足部分從社會聘用。三、扶持政策各級財政要切實加大學(xué)前教育投入，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。自2011年起，對擴(kuò)大招生班數(shù)且規(guī)范辦園的公辦及公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性質(zhì)（即按照公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)）的民辦幼兒園，按照擴(kuò)招班數(shù)每增加1個班給予3萬元的獎勵；對達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園（市級一類園），給予3萬元的一次性獎勵；建立學(xué)前教育資助制度，對城鄉(xiāng)低保家庭兒童、孤兒及殘疾兒童予以資助。四、保障措施（一）落實政府責(zé)任。（二）明確部門分工。綜治、公安部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各級各有關(guān)部門要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，努力營造全社會關(guān)心、重視和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍，調(diào)動社會各界的積極性和主動性，共同推動我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展。全省共有３至５周歲適齡幼兒９７萬人，在園幼兒４９．９萬人，學(xué)前三年毛入園率為５１％，其中公辦幼兒園在園幼兒數(shù)２５．５萬人，民辦幼兒園在園幼兒數(shù)２４．４萬人。學(xué)前教育資源總量不足，學(xué)前三年教育普及率較低；公辦幼兒園數(shù)量過少，主導(dǎo)作用弱化；幼兒園布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村幼兒園辦園條件較差；師資隊伍編制不足，專業(yè)化水平不高，社會保障政策尚未完全落實；經(jīng)費(fèi)投入水平較低，缺乏長效的保障機(jī)制；行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量不足，對民辦幼兒園缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管；保育教育質(zhì)量不高，“小學(xué)化”傾向比較嚴(yán)重；體制機(jī)制不健全，各項政策措施不完善。（二）基本原則。落實各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，充分調(diào)動社會各方面辦園積極性，采取多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。在不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源的同時，堅持以提高教師專業(yè)化水平為重點(diǎn)，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實施科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。積極擴(kuò)大學(xué)前教育資源，逐步滿足適齡幼兒入園需求，基本緩解“入園難”問題。幼兒園辦園條件明顯改善，規(guī)范管理明顯增強(qiáng)，保教質(zhì)量明顯提高?！玻埃保材辏诙喾N形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源的基礎(chǔ)上，全省完成新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園４５０所，新增１０萬名以上在園幼兒（其中含撤銷學(xué)前班需解決的６萬名幼兒），學(xué)前三年毛入園率達(dá)到６０％以上；加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，實現(xiàn)新增專任教師６５００人，培訓(xùn)在職教師８０００人；加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理，全面提高保教質(zhì)量。各級政府要切實承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)在公辦幼兒園資源短缺的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。２．積極扶持民辦幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套建設(shè)幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居民人口規(guī)模，按照國家相關(guān)規(guī)定，采取調(diào)劑用房，改、擴(kuò)建等方式配套建設(shè)幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。各地要把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。高度重視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、農(nóng)村留守兒童入園，確保公平接受學(xué)前教育。各級機(jī)構(gòu)編制部門可根據(jù)實際情況做適當(dāng)調(diào)整，并依權(quán)限核定幼兒園教職工編制。２．完善幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)把保教人員入口關(guān)，新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按時足額發(fā)放教職工工資和福利待遇，依法繳納各項社會保險費(fèi)和住房公積金。繼續(xù)擴(kuò)大初中畢業(yè)起點(diǎn)５年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)規(guī)模；依托醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)幼兒園衛(wèi)生保健人員。不適合做專任教師的，可安排從事保育、管理或后勤等工作。１．充實學(xué)前教育管理和教研力量。根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理、分類指導(dǎo)。未取得辦園許可證和辦理登記注冊手續(xù)的不得舉辦幼兒園。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。３．強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。加強(qiáng)幼兒通勤車輛交通安全管理。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善收費(fèi)備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。（五）深化教育教學(xué)改革，提高幼兒園保育教育質(zhì)量。實現(xiàn)幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。支持示范性幼兒園開展多種形式的對口幫扶活動，建立示范性幼兒園對薄弱園、農(nóng)村園的幫扶制度，扶持城鄉(xiāng)之間、不同園所之間共同發(fā)展。研究開發(fā)適合兒童發(fā)展的課程體系。（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)工作機(jī)制?？h（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和計劃，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)和各類幼兒園管理，負(fù)責(zé)幼兒園教職工隊伍建設(shè)，指導(dǎo)保育教育工作。（１）建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度。省政府將組織有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計劃推進(jìn)情況進(jìn)行專項督查，督促各級政府落實職責(zé)，加大投入，加快學(xué)前教育發(fā)展。３．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要目標(biāo)：根據(jù)《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》和省政府第５０次常務(wù)會議要求，２０１１至２０１３年，分三年建設(shè)１２００所公辦幼兒園，其中，２０１１年建設(shè)４５０所，２０１２年建設(shè)４５０所，２０１３年建設(shè)３００所。（三）黑龍江省農(nóng)村學(xué)前教育投入及管理體制改革試點(diǎn)項目。主要措施：創(chuàng)新培訓(xùn)模式，實施“幼兒園教師置換脫產(chǎn)研修項目”、“幼兒園教師短期集中培訓(xùn)項目”、“幼兒園教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目”，建立學(xué)前教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)培訓(xùn)幼兒園園長、骨干教師，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，切實保障培訓(xùn)工作順利開展。