【正文】 ，比上年提高近3個百分點。以設(shè)區(qū)市或縣級為統(tǒng)籌單位開展重大疾病住院大額費用補充補償工作，最高補償額達20萬元。晉江、石獅等地探索商業(yè)保險機構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦管理取得積極成效。據(jù)統(tǒng)計，2010年2～12月，%；，%；％％，減輕了群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)。為100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置救護車。從城市三級醫(yī)院選派280名醫(yī)師幫扶50所縣級醫(yī)院，從縣級醫(yī)院選派720名醫(yī)師幫扶360所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目向城鄉(xiāng)居民免費提供。提前完成全省8～；，宮頸癌；城鄉(xiāng)低保婦女常見婦女病免費檢查26萬人；在9個縣（市、區(qū)）實施農(nóng)村孕婦和城市低保孕婦免費產(chǎn)前篩查診斷；；，超額完成計劃任務(wù)。廈門市公立醫(yī)院改革逐步推開。全省29家醫(yī)院開展臨床路徑管理試點，13家三級醫(yī)院和18家縣級綜合醫(yī)院開展單病種付費試點，11家省屬醫(yī)院實現(xiàn)部分醫(yī)學(xué)檢驗檢查項目互認，26家醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護理示范服務(wù)試點。全面落實預(yù)防艾滋病母嬰傳播干預(yù)措施。建立省級衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地，加強隊伍培訓(xùn)和裝備，漳州、三明等地積極開展防范生物恐怖襲擊和應(yīng)急風(fēng)險溝通等演練。出色完成 “5?18”、“6?18”、海峽論壇、“9?8”、全國特奧會、中國科協(xié)年會等重大會議活動衛(wèi)生保障任務(wù)。確認省級中醫(yī)重點?？疲▽２。?3個、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色?？疲▽２。?4個。罰款278戶次，取締無證及吊銷衛(wèi)生許可證7246戶次。嚴厲打擊無證行醫(yī)、非法采供血等違法犯罪行為。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到各項衛(wèi)生工作中，進一步健全規(guī)范權(quán)力運行機制，扎實推進衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系建設(shè)取得成效。衛(wèi)生信息化建設(shè)加快，居民健康信息系統(tǒng)省級平臺基本建成，福州、廈門、泉州、莆田市高度重視，率先實現(xiàn)了與省級平臺互聯(lián)互通。衛(wèi)生交流合作不斷深化，與新加坡保健服務(wù)集團達成社區(qū)合作項目，與泰國衛(wèi)生部簽署精神衛(wèi)生交流合作協(xié)議。（二）“十一五”衛(wèi)生發(fā)展成就“十一五”時期，是我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不平凡的五年，是衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展的五年。衛(wèi)生籌資結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，初步統(tǒng)計，2010年全省衛(wèi)生總費用籌資總額達到467億元，；%下降到2010年的32%，居民個人醫(yī)療負擔(dān)明顯減輕，人民群眾得到更多健康利益。三級醫(yī)療機構(gòu)由34所增加到39所，其中三級甲等綜合醫(yī)院由4所增加到14所。新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2004年在3個縣（區(qū)）開始試點，到2007年全省有農(nóng)業(yè)人口的80個縣（市、區(qū)、管委會）全部建立新農(nóng)合制度，提前一年實現(xiàn)國家提出的全覆蓋目標(biāo)。省市縣三級醫(yī)療救治體系基本建立，采供血機構(gòu)正在完善，實現(xiàn)臨床用血100%來自無償獻血。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力明顯提高，妥善處理了三聚氰胺奶粉事件；霍亂、人禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情防控高效及時；重大自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急和災(zāi)后防病卓有成效，支援四川汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得顯著成績；各類重大活動衛(wèi)生保障任務(wù)圓滿完成，維護了經(jīng)濟社會穩(wěn)定。新增省部級重點學(xué)科11個，省部級重點實驗室6個。以居民健康檔案為核心的信息系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進展，為醫(yī)療信息共享互認奠定了基礎(chǔ)；建立延伸至中心衛(wèi)生院的全省遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)，擴大了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋面；完成全省縣及縣以上醫(yī)療機構(gòu)就診“一卡通”改造工程，極大方便了群眾就醫(yī)；新農(nóng)合信息系統(tǒng)覆蓋全省并實現(xiàn)了跨區(qū)域即時結(jié)報；建立全省藥品集中采購招投標(biāo)和交易信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了醫(yī)藥購銷有力監(jiān)管。衛(wèi)生工作落實以人為本，就是要以維護和增進健康為中心、從人民群眾的根本利益出發(fā)來謀劃醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，促進醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。健康權(quán)益的公平性、公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的特殊性，都要求必須堅持政府的主導(dǎo)地位，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)管，加大投入，有效提高衛(wèi)生資源的整體效益，才能實現(xiàn)保護人民群眾健康的目標(biāo)。確立政府在提供公共醫(yī)療衛(wèi)生中的主導(dǎo)地位和公益性質(zhì)，是衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。五年來，我省衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成效，得益于省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級黨委、政府以及各有關(guān)部門、社會各界的關(guān)心支持，是全省衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工團結(jié)一致、奮發(fā)努力的結(jié)果。——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供需矛盾依然突出。隨著農(nóng)村醫(yī)療保障體系的建立完善，占全省總?cè)丝?6%的農(nóng)業(yè)人口醫(yī)療需求得到快速釋放。三是疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)編制不足，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，公共衛(wèi)生服務(wù)能力依然薄弱。三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革進展緩慢，人事、分配制度等改革尚未完全推開?！残l(wèi)生安全影響因素更趨復(fù)雜。另一方面，心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病以及精神心理疾病等慢性病對健康的危害進一步加劇?；踞t(yī)療保障制度更加健全，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，藥品供應(yīng)保障體系更加規(guī)范，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制更加科學(xué)，中醫(yī)藥服務(wù)體系全面加強，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性顯著增強，居民個人就醫(yī)費用負擔(dān)明顯減輕，全省居民健康水平進一步提高。提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比例，政府投入比重提高到30％以上；個人衛(wèi)生支出比例下降到30％。建立健全疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實施全省縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達標(biāo)建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)涵管理。不斷深化體制機制改革試點，積極推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。積極實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)。加強臨床用藥指導(dǎo)和監(jiān)管，合理控制醫(yī)療費用。加快推進醫(yī)療保險付費方式改革。按照“十二五”時期我省醫(yī)療資源發(fā)展目標(biāo)測算，平均每年須新增床位8400張，才能有效緩解群眾看病就醫(yī)難問題。四是堅持屬地管理，實行分級負責(zé)制。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不僅需要“量”的擴充，更需要“質(zhì)”的提升。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是直接提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主體，要結(jié)合醫(yī)改的各項工作任務(wù)，在創(chuàng)新內(nèi)部管理、提高服務(wù)質(zhì)量、保障醫(yī)療安全等方面積極推進精細化管理，提高管理水平和管理績效。如何科學(xué)測算基金使用情況，既提高基金效率，又確?；鸩话l(fā)生超支風(fēng)險，各地要予以高度重視，著力提高新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)精細化管理水平，改善監(jiān)管手段，保障基金安全有效運行。一是要更加重視體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換。要增強全局意識和大衛(wèi)生觀念，爭取多部門合作，動員全社會參與，統(tǒng)籌局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠利益，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；要增強衛(wèi)生發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，推進衛(wèi)生服務(wù)利用的逐步均等化；要增強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理和內(nèi)涵建設(shè)，挖掘服務(wù)潛力，努力縮短出院者平均住院日，提高現(xiàn)有醫(yī)療資源的使用效率；要注重發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥適宜技術(shù)在基層的使用發(fā)展。四是要更加重視加強縣域醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。各地要積極推進縣鄉(xiāng)聯(lián)動、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，促進縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展；要著力推進縣醫(yī)院改革發(fā)展，使之成為縣域醫(yī)療衛(wèi)生中心，帶動鄉(xiāng)村共同提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。在科技創(chuàng)新方面，要重視加強醫(yī)學(xué)重點學(xué)科和重點實驗室建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，提升學(xué)術(shù)競爭力；加大醫(yī)學(xué)科研聯(lián)合攻關(guān)，推進科技創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為深化醫(yī)改提供科技支撐。當(dāng)前要通過加快構(gòu)建衛(wèi)生信息支撐平臺，推廣“一張卡”（“一卡通”），立足“兩個基礎(chǔ)”（電子健康檔案、電子病歷），建立健全省、市兩級衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心，擴大衛(wèi)生信息化的覆蓋范圍，使衛(wèi)生管理工作由單項管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r監(jiān)督、綜合管理，提高衛(wèi)生管理效率和決策水平。我們要以“等不起”的緊迫感、“坐不住”的責(zé)任感、“慢不得”的危機感，牢牢抓住機遇，全力用好機遇，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅定信心，以開拓創(chuàng)新的精神探索衛(wèi)生改革和發(fā)展的新方法、新機制，主動服務(wù)，積極作為，在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，努力實現(xiàn)全省衛(wèi)生事業(yè)的大發(fā)展。上半年要實現(xiàn)全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施藥品零差率銷售改革。三是加強基本藥物配備和使用管理?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三核定”工作第二批試點縣（市、區(qū)）要在今年3月底前完成，最后一批實施縣（市、區(qū)）要在9月底前完成。通過加快建立健全公益性保障機制，切實降低藥品費用負擔(dān)，真正讓群眾得到基本藥物政策的實惠。二是優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級醫(yī)院。2011年再招收住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)對象1000名，統(tǒng)一臨床能力考核模式及標(biāo)準。三級綜合醫(yī)院至少選擇20個病種、二級醫(yī)院選擇5個病種實施臨床路徑管理。開展抗菌藥物應(yīng)用專項治理行動，加強醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理，規(guī)范診療行為，努力縮短平均住院日，有效控制醫(yī)藥費用增長。今年新農(nóng)合政府補助標(biāo)準提高到每人每年200元，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例要力爭達到70%左右。四是強化定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。六是總結(jié)并逐步推廣商業(yè)保險機構(gòu)參與經(jīng)辦新農(nóng)合業(yè)務(wù)。繼續(xù)實施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向招聘培養(yǎng)臨床醫(yī)生工作和萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程。抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，今年再安排83 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配置任務(wù)。實施村衛(wèi)生所標(biāo)準化建設(shè)工程，2011年全省安排4900個村衛(wèi)生所標(biāo)準化建設(shè)。一是抓好城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村育齡婦女補服葉酸、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、“兩癌”免費檢查、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程、出生缺陷防治等重大公共衛(wèi)生項目的落實。要高度重視做好醫(yī)改監(jiān)測工作，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)報送質(zhì)量，確保全面完成五項醫(yī)改任務(wù)。二是加強精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，推進落實中央補助我省精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)項目。一是強化各級衛(wèi)生部門應(yīng)急管理職能，健全部門間聯(lián)動機制，完善應(yīng)急預(yù)案和工作制度。重點抓好省、市突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。近年來慢性非傳染性疾病已成為影響居民健康的主要疾病，并且呈現(xiàn)發(fā)病率高、致殘率高、死亡率高、衛(wèi)生費用支出率高和控制率低的“四高一低”現(xiàn)象，嚴重危害人民身體健康。通過建立慢性病信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范開展慢性病綜合監(jiān)測、干預(yù)和評估等工作，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化治療服務(wù)和社區(qū)全程隨訪管理無縫銜接。各級衛(wèi)生行政部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，完善多部門協(xié)調(diào)合作的工作機制，充實健康教育專業(yè)工作隊伍；要注重發(fā)揮新聞媒體在輿論引導(dǎo)方面的積極作用，動員全社會參與重大疾病防治工作；要大力推進“相約健康社區(qū)行”和“億萬農(nóng)民健康促進行動”，積極倡導(dǎo)全民健康生活方式，努力提升全民健康素養(yǎng)水平。繼續(xù)實施降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率干預(yù)措施。堅持打擊“兩非”工作不放松，鞏固專項治理出生人口性別比工作成果。建立臨床用血考核評價體系，今后要定期通報醫(yī)療機構(gòu)臨床用血情況。探索建立市、縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作考評體系，開展監(jiān)督執(zhí)法考核評議工作。加強食品、飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管，完善餐飲許可、行政監(jiān)管和處罰等相關(guān)配套制度。推進基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點，推動各級醫(yī)療機構(gòu)放射診療許可審批，擴大許可覆蓋面。按照國家標(biāo)準推進全省中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)，使之逐步達標(biāo)；實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和甲類衛(wèi)生院全部設(shè)置中醫(yī)科和中藥房。五是加強中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，加強老中醫(yī)工作室和優(yōu)秀人才培養(yǎng)工作，加強中醫(yī)藥科技支撐體系建設(shè)和重點研究項目。二是進一步完善全省居民健康信息系統(tǒng)。同步推進婦幼保健機構(gòu)信息化建設(shè)，統(tǒng)一配置婦幼衛(wèi)生管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)全程婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理。進一步拓展醫(yī)院信息系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)功能，重點推進預(yù)約掛號、雙向轉(zhuǎn)診和醫(yī)學(xué)影像信息系統(tǒng)建設(shè)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系。以開展“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”活動為契機，進一步加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和醫(yī)德考評工作，推動行風(fēng)建設(shè)上新臺階。抓好科技教育工作，加強醫(yī)學(xué)重點學(xué)科建設(shè)，啟動第三輪衛(wèi)生教育聯(lián)合攻關(guān)計劃項目。舉辦海峽兩岸衛(wèi)生專業(yè)年會。堅持貼近社會、貼近群眾、服務(wù)健康，主動開展衛(wèi)生新聞宣傳，做好衛(wèi)生熱點問題、衛(wèi)生信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，提高衛(wèi)生系統(tǒng)風(fēng)險溝通能力。