行政管理專科淺談農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問題及改革方向-預(yù)覽頁
【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞 一刀切 ,應(yīng)將農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對(duì)待。 工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城市，行政體制改革的方向應(yīng)該是市政體制。原因 可以有兩種解釋： 絕對(duì)不足和相對(duì)不足。這就決定了解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的兩種途徑：增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力或減少用于維持農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，相對(duì)增加用于履行其正常職能所需資源。國家需要通過其基層政府的作為確保其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制及汲取資源的能力（包括合法性資源的維持與強(qiáng)化）。 農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性因此以討論。這種方案的實(shí)質(zhì)是放任農(nóng)民自治，但考察一下目前的社會(huì)形勢和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這并不現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對(duì)其管轄領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)負(fù)責(zé)，諸如治安、農(nóng)村教育、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生防疫等。 依法指導(dǎo)村民委員會(huì)的工作 ， 通過規(guī)劃 等方式協(xié)調(diào)村際關(guān)系，協(xié)助解決農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面可以推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)性自組織建設(shè)，另一方面也可以利用自身資源優(yōu)勢為農(nóng)戶提供市場信息和資金技術(shù)支持。 三、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的路徑選擇 （一） 實(shí)行 漸進(jìn)的體制內(nèi)改革 實(shí)行漸進(jìn)的體制內(nèi)改革的前提是肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性并對(duì)其職能進(jìn)行正確定位。政府的專制權(quán)力以其強(qiáng)制程度和廣泛性來衡量。到目前為止，政府實(shí)施的一系列政策措施基本上是解決專制權(quán)力過多的問題。 （二） 實(shí)現(xiàn)民主直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 實(shí)行直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大致經(jīng)歷提名候選人、候選人競選、選民投票等程序，其實(shí)質(zhì)等同于西方的現(xiàn)代民主。 在實(shí)際操作過程中，要在以下方面不斷予以擴(kuò)展： 要改進(jìn)候選人提名制度，增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性 應(yīng)該在堅(jiān)持黨管干部的原則下，在不違背法律規(guī)定的前提下，采取政黨提名、民間組織或人民代表聯(lián)名推薦與個(gè)人自薦等形式產(chǎn)生候選人，盡可能地?cái)U(kuò)大選人 提名范圍，暢通“入口”。從權(quán)力制衡的角度看，這種自選自監(jiān)的做法不能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的良性發(fā)展，因?yàn)檫@種做法存在著產(chǎn) 生腐敗現(xiàn)象的可能。中立的選舉委員會(huì)應(yīng)有黨的適度參與，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定過渡，其余成員應(yīng)由不是黨政、立法機(jī)關(guān)的相關(guān)人員組成?！耙虼艘粋€(gè)人口特別龐大，或是經(jīng)濟(jì)狀態(tài)特別良好的村落，理論上有能力對(duì)選舉施以重大影響” [3]，這就使得弱小村落選民的聲音很難在直選中出現(xiàn)。民主的內(nèi)涵是崇高的，但民主的形式并不是唯一的。也許正可以使得我們解放思想，設(shè)計(jì)出更能促進(jìn)這個(gè)目的實(shí)現(xiàn)的治理方
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