行政管理?？茰\談農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問題及改革方向-預(yù)覽頁
【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞 一刀切 ,應(yīng)將農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待。 工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城市，行政體制改革的方向應(yīng)該是市政體制。原因 可以有兩種解釋： 絕對不足和相對不足。這就決定了解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的兩種途徑：增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力或減少用于維持農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的資金，相對增加用于履行其正常職能所需資源。國家需要通過其基層政府的作為確保其對鄉(xiāng)村社會的控制及汲取資源的能力（包括合法性資源的維持與強化）。 農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性因此以討論。這種方案的實質(zhì)是放任農(nóng)民自治，但考察一下目前的社會形勢和農(nóng)村現(xiàn)實就會發(fā)現(xiàn)，這并不現(xiàn)實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對其管轄領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)負責(zé)，諸如治安、農(nóng)村教育、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社會救濟、社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生防疫等。 依法指導(dǎo)村民委員會的工作 ， 通過規(guī)劃 等方式協(xié)調(diào)村際關(guān)系，協(xié)助解決農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面可以推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟性自組織建設(shè)，另一方面也可以利用自身資源優(yōu)勢為農(nóng)戶提供市場信息和資金技術(shù)支持。 三、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的路徑選擇 （一） 實行 漸進的體制內(nèi)改革 實行漸進的體制內(nèi)改革的前提是肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性并對其職能進行正確定位。政府的專制權(quán)力以其強制程度和廣泛性來衡量。到目前為止，政府實施的一系列政策措施基本上是解決專制權(quán)力過多的問題。 （二） 實現(xiàn)民主直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 實行直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大致經(jīng)歷提名候選人、候選人競選、選民投票等程序，其實質(zhì)等同于西方的現(xiàn)代民主。 在實際操作過程中，要在以下方面不斷予以擴展： 要改進候選人提名制度，增強民主推薦的科學(xué)性和真實性 應(yīng)該在堅持黨管干部的原則下，在不違背法律規(guī)定的前提下，采取政黨提名、民間組織或人民代表聯(lián)名推薦與個人自薦等形式產(chǎn)生候選人，盡可能地擴大選人 提名范圍，暢通“入口”。從權(quán)力制衡的角度看，這種自選自監(jiān)的做法不能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的良性發(fā)展，因為這種做法存在著產(chǎn) 生腐敗現(xiàn)象的可能。中立的選舉委員會應(yīng)有黨的適度參與，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定過渡，其余成員應(yīng)由不是黨政、立法機關(guān)的相關(guān)人員組成。“因此一個人口特別龐大，或是經(jīng)濟狀態(tài)特別良好的村落，理論上有能力對選舉施以重大影響” [3]，這就使得弱小村落選民的聲音很難在直選中出現(xiàn)。民主的內(nèi)涵是崇高的，但民主的形式并不是唯一的。也許正可以使得我們解放思想，設(shè)計出更能促進這個目的實現(xiàn)的治理方
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