【正文】 極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。 （二）社會背景 我國自 20xx 年已進入老齡化社會，以 65 歲及以上占總?cè)丝诒壤臄?shù)據(jù)為參考，此指標從 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報告 第 6 頁 共 54 頁 20xx 年的 %上漲至 20xx 年的 %。養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足的問題十分突出。 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報告 第 7 頁 共 54 頁 （五）投資估算 3 億人 民幣 建設(shè)期限： 兩年，自 20xx 年 1 月至 2017 年 1 月 三、 項目可行性與必要性 （一）符合市場狀況需求 目該項是積極應(yīng)對人口老齡化的需要，我國是世界上唯一一個老年人口超過 1 億的國家，也是發(fā)展中國家中人口老齡化最嚴峻的國家。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對老齡化問題的長久之計，亦是當前擴內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力所在。 中國在剛剛進入經(jīng)濟騰飛的起步期，就迎來了“老齡社會”的排戰(zhàn)，如何積極應(yīng)對人口老齡化的問題。 （四）順應(yīng)國情 發(fā)展的必然趨勢 ，政府退休人員待遇的提高和全民納入基本保障范圍，人民不再滿足過去養(yǎng)老的衣食住行，他們對健康養(yǎng)生、機構(gòu)養(yǎng)老，娛樂文化、旅游化養(yǎng)老等有了新的需求和興趣。這種需求增加就有市場發(fā)展的空間。 60 歲以上的老年人 20xx 年已達到 億， 20xx 年底已超過 2 億， 2020 將突破 億， 2025 年將突破 3 億，隨著人 口老齡化程度的不斷增加的速度，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，“目前我國養(yǎng)老市場需求己超過萬億元，目前產(chǎn)品不足 1000 億元，未來發(fā)展空間巨大”。因此，該項目市場不成問題，就是考慮項目的延伸產(chǎn)業(yè)鏈和集群經(jīng)營才能有大的效益。 2. 集約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。 4. 文化傳承，經(jīng)濟適用。是以種植有機葡萄和草莓為主，可休閑采摘的多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)耕文化園創(chuàng)意新穎、富有有知識性，趣味性和參與性，是科普教育的新景點。把商務(wù)宴會及會議移至青山綠水之中，原木歐式分格建筑的量版式 KTV，風味獨特的餐飲樓，露天泳池、湖邊垂釣、兒童樂園、假山瀑布 … ..這一切的一切，是令人神往的度假天堂。 第三章 市場分析 一、 政策環(huán)境分析 （一） 國家對養(yǎng)老問題的相關(guān)政策分析 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》（國發(fā)【 20xx】 35 號）。 《意見》對當前和今后一個時期主要任務(wù)作了部署，明確了政府、基層組 織和社會力量在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的作用，并體現(xiàn)在具體的任務(wù)措施中。支持社區(qū)引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)項目。鼓勵外資投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，支持規(guī)?；⑦B鎖化服務(wù)。同時，各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜。在推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合方面，要求各地促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和家庭，提出探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，建立社區(qū)醫(yī)院 與老年人家庭醫(yī)療契約的服務(wù)關(guān)系。在完善投融資政策方面，要求通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)發(fā)展。在完善土地供 應(yīng)政策方面，提出各地要落實好將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。要求有關(guān)部門制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在營業(yè)稅、所得稅等方面的稅收優(yōu)惠政策。在完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策方面，要 求有關(guān)部門支持高等院校和中等職業(yè)學校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，依托院校和養(yǎng)老機構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實訓基地，對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補貼，在養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。支持社會服 務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。 （二）明確提出政府要堅持保障基本 《意見》強調(diào)要“以政府為主導，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報告 第 14 頁 共 54 頁 務(wù)需求，確保人人享有養(yǎng)老服務(wù)”。這些論述進一步明確了政府的兜底責任，對城鄉(xiāng)困難老年人是利好消息。 （四）明確了打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群方向 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣、環(huán)境友好、健康可持續(xù)等特點，對上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動效應(yīng)，輻射范圍廣泛。 （五）解決了養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃落實問題 《意見》對在城市規(guī)劃過程中統(tǒng)籌考慮設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出了明確的量化標準和要求，積極推動從城市規(guī)劃建設(shè)起始，就將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局。政策投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營的方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 （八）明確提出要繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場 社會養(yǎng)老需求巨大、潛力巨大，但要把巨大的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的需 要，就離不開養(yǎng)老服務(wù)消費市場。這次《意見》以試點形式寫了進來?！皩I利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營 性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)”?！兑庖姟吩谥厣暌延姓叩幕A(chǔ)上還有重大利好消息。積極支持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織開展志愿服務(wù)活動，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動，探 索建立健康老人參與互助服務(wù)的工作機制。 《意見》特別強調(diào)切實抓好政策的落實《意見》要求各地要充分認識和把握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和 作用，切實把思想認識統(tǒng)一到國務(wù)院常務(wù)會議精神和各項部署上來，扎實抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各項工作。 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報告 第 17 頁 共 54 頁 （二）綿陽市 社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 綿陽市 “ 十二五 ” 社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 20xx0609 為積極應(yīng)對人口老齡化，進一步建立和完善與我市人口老齡化進程相適應(yīng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（ 20xx20xx 年）》和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省 “ 十二五 ” 社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)〔 20xx〕 43 號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。 我市人口老齡化問題更加嚴峻。二是老年人口壽齡高、空巢多。農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，其中大多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)，需要不同程度的照護。二 是項目建設(shè)扎實推進。 “ 十二五 ” 期間，我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。三是政府投入相對不足，民間投資規(guī)模有限。一方面，黨中央、國務(wù)院把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，提出建立健全基本公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，并相繼出臺一系列政策，明確要求加大社會養(yǎng)老服務(wù)的公共投入；另一方面，隨著改革開放不斷深入，災后重建任務(wù)的全面完成，我市基本公共服務(wù)能力明顯增強，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了 堅實基礎(chǔ)。 以科學發(fā)展觀為指導，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標，從我市市情出發(fā)，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，在 “ 十二五 ” 期間，初步建立起與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié) 調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，具有中國特色且符合綿陽實際的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓全市老年人安享晚年，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。支持和鼓勵社會力量多形式、多渠道興辦各類老年服務(wù)實體，積極引導社會各界參與社會養(yǎng)老服務(wù)。 因地制宜，突出重點。按照政府職能轉(zhuǎn)變、分類推進事業(yè)單位改革和社區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)體制機制創(chuàng)新。 創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū) 30 個。 培訓養(yǎng)老示范社區(qū)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員 500 人，養(yǎng)老護理人員基本達到持證上崗。 全面加強居家養(yǎng)老。制訂居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見，明確指導思想、工作目標、組織架構(gòu)、服務(wù)對象、服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容、工作措施。建立健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，進一步加大政策扶持力度，引進民辦養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營公司和家政服務(wù)公司，政府與其簽訂服務(wù)協(xié)議，向老人 提供規(guī)范的有償服務(wù)。 完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源。倡導多種形式的志愿活動及老年人互助服務(wù)，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在市上統(tǒng)一部署下，逐步建立全市和各縣市區(qū)、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。到 20xx 年，養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)城市社區(qū)覆蓋。鼓勵在老年養(yǎng)護機構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，并將該醫(yī)療機構(gòu)納入社保體系。目前，我市共有公辦養(yǎng)老床位 萬張、民辦養(yǎng)老床位 萬張，需新增床位 萬張左右（其中公辦養(yǎng)老床位 1000 張、民辦養(yǎng)老床位 5000 張）。 支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。 加快養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。 （二）完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系運行機制。 創(chuàng)新運營機制。 （三）發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)示范項目建設(shè)。 公建民營類項目，采取公開招投標形式選擇各類專業(yè)化機構(gòu)負責運營。 結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，在確保 “ 五保 ” 供養(yǎng)對象生活的前提下，在有條件的地方探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院開展日間照料和設(shè)置短期托養(yǎng)養(yǎng)老床位，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料、居家養(yǎng)老服務(wù)等多種功能，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。探索建立農(nóng)村高齡老人、失能老人和低收入家庭老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療減免費政策。完善政府供養(yǎng)制度。 （二）安居工程。 加強以長期護理為主要內(nèi)容的專業(yè)機構(gòu)建設(shè)。到 20xx 年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）基本實現(xiàn)全覆蓋。 實施市級老年養(yǎng)護機構(gòu)建設(shè)計劃（簡稱 “ 陽光計劃 ” ）。在市 “ 十二五 ” 醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃內(nèi)設(shè)置療養(yǎng)院、護理院、康復院，鼓勵縣級以上醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立老年病專科門診和?？撇》?，實施愛心護理院建設(shè) 計劃（簡稱 “ 愛心護理工程 ” ）。探索建立城鄉(xiāng)高齡老人、失能老人和低收入家庭老人的醫(yī)療補助和醫(yī)療費用減免政策。 （四）安養(yǎng)工程。 探索建立失能、半失能老人長期照護服務(wù)機制。探索建立長期護 理保險制度，為失能、半失能老人提供穩(wěn)定的護理保險費用。老年人協(xié)會和社區(qū)聯(lián)合組織健康老人發(fā)揮特長，參加社會公益活動，為社會開展各項服務(wù)，做到老有所為。同時，對現(xiàn)有縣級以上老年大學進行維修改造，擴大辦學規(guī)模，提高老年教育覆蓋率，滿足老年人參與老年教育的需求。 （二）加大資金投入。加強對非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應(yīng)的建設(shè)補貼或營運補貼，支持其發(fā)展。 （三）落實扶持政策。在進行安全鑒定后，鼓勵通過對舊廠房、舊學校、民 用設(shè)施進行改建擴建的方式，興辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)接收安置農(nóng)村 “ 五保 ” 老人和城鎮(zhèn) “ 三無 ” 老人的，各地要按規(guī)定標準將其生活、醫(yī)療費等補助轉(zhuǎn)入社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，不足部分由當?shù)厝嗣裾o予適當補助。 國家、社會組織和個人興辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。大力培育專業(yè)性中 介機構(gòu)，鼓勵中介機構(gòu)參與社會養(yǎng)老服務(wù)，提供評估、咨詢和第三方認證等服務(wù)。 建立并完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和保障制度，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍的職業(yè)道德、服務(wù)水平和專業(yè)技能。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動工作機制。老齡委相關(guān)成員單位要切實履行工作職責，加強 溝通，密切協(xié)作，努力形成推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強大合力。 二、 經(jīng)濟環(huán)境分析 （一） 全國經(jīng)濟環(huán)境分析 。下半年貨幣政策有望繼續(xù)保持定向?qū)捤苫{(diào) ,重點將是降低社會融資成本 ,除了結(jié)構(gòu)性措施外 ,不排除可能會通過降息 ,來引導利率水平下行。紡織業(yè)生產(chǎn)的回暖 ,主要受出口回暖帶動 ,美國等國家經(jīng)濟的復蘇 ,帶動了以紡織業(yè)為代表的出口加工行業(yè)的回升 。 (2)房地產(chǎn)銷售增速連續(xù)兩個月出現(xiàn)好轉(zhuǎn) ,當月房地產(chǎn)投資增速出現(xiàn)回升 ,房地產(chǎn)調(diào)整最快的時期已經(jīng)過去 。 2季度社零表現(xiàn)好于 1季度 ,消費的企穩(wěn)回升也是帶動 2季度經(jīng)濟回暖的重要原因之一。 2季度 GDP 增速略好于預期 ,從三大產(chǎn)業(yè)看 ,均出現(xiàn)回升 。受出口企穩(wěn)、限購放松帶來的地產(chǎn)企穩(wěn)以及上半年偏寬松貨幣政策滯后影響 ,預計下半年經(jīng)濟還能保持平穩(wěn)。綿陽市在經(jīng)濟運行中呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進的特點，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成 億元，同比增長 %，增速比一季度提高 個百分點，比去年上半年回落 個百分點。小春糧食總產(chǎn) 萬噸，同比增長 %。全市 35 個行業(yè)大類中有 23 個行業(yè)實現(xiàn)增長， 12個行業(yè)生產(chǎn)