【正文】 錢，什么事都干得出來。財(cái)政體制缺陷成癥結(jié)新京報(bào)：你在農(nóng)村調(diào)研中，有政府甘心扮演服務(wù)者角色嗎？李昌平：我曾去吉林德惠市調(diào)研，當(dāng)?shù)卣粸檗r(nóng)民服務(wù)，沒有掙錢，還貼錢，農(nóng)民集中居住后節(jié)約出很多土地，建了養(yǎng)殖小區(qū)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，農(nóng)民非常滿意?，F(xiàn)在整個(gè)財(cái)政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財(cái)政來源，所以就要以地生財(cái)。新京報(bào)：應(yīng)該怎么解決？李昌平：現(xiàn)在中央要研究的就是這個(gè)問題，要把政府的定位定準(zhǔn)。他們建了現(xiàn)代養(yǎng)殖園，家庭養(yǎng)殖也根本不存在。便于機(jī)械化耕種的平原地區(qū)，就不會(huì)家家戶戶去種了。新京報(bào)：你認(rèn)為農(nóng)村奔小康應(yīng)該怎么做？李昌平：應(yīng)該增強(qiáng)集體功能，加強(qiáng)農(nóng)民共同體的建設(shè)，可以搞社區(qū)建設(shè)和治理。一家一戶的農(nóng)業(yè)是最原始最落后的農(nóng)業(yè)，朝合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的方向走是前進(jìn)。新京報(bào)：這個(gè)問題該怎么解決？李昌平：壓縮出來的地依然應(yīng)歸農(nóng)民，政府不參與分配，由農(nóng)民自己來分配，這樣問題就解決了。一些地方只占地不復(fù)墾 新京報(bào)：目前一輪“農(nóng)民集中居住”、“宅基地?fù)Q房子”的舉動(dòng)，有人稱為新圈地運(yùn)動(dòng)，你認(rèn)為呢？鄭風(fēng)田：當(dāng)然是，不管以什么名目，其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益，都應(yīng)該打住，畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。此后，隨著“新農(nóng)村建設(shè)”，全國(guó)很多地方都有類似做法。新京報(bào)：各地執(zhí)行時(shí)還存在哪些問題？鄭風(fēng)田：有的擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，有的違規(guī)跨縣域調(diào)指標(biāo)等，大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地。新京報(bào)：會(huì)影響農(nóng)民收入？鄭風(fēng)田：是的，農(nóng)民住上公寓樓，收入會(huì)減少，支出卻在增加，水要買，菜要買，不少地方都出現(xiàn)了農(nóng)民“上樓致窮”的現(xiàn)象。某些地方僅僅支付房屋拆遷補(bǔ)償收回農(nóng)民的宅基地，造成了對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵害?！毙戮﹫?bào)：為什么中央文件無法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益？鄭風(fēng)田：關(guān)鍵是地方不執(zhí)行，而農(nóng)民又不熟悉文件，這樣在信息不對(duì)稱的狀況下，吃虧的是農(nóng)民?！叭Φ仫L(fēng)剎不住”新京報(bào)：圈地情況能否遏止？鄭風(fēng)田：肯定會(huì)有增無減，現(xiàn)在又提出小城鎮(zhèn)化，必然又要占用土地，占補(bǔ)平衡、增減掛鉤不會(huì)結(jié)束。不明白的還以為農(nóng)民真的得到好處占到便宜了。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。昨日，針對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的內(nèi)容，社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這說明國(guó)務(wù)院對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤（即將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地）試點(diǎn)的方向給予了肯定，但是也明確其中存在的問題需要規(guī)范。黨國(guó)英認(rèn)為，如果相關(guān)部門能出臺(tái)增減掛鉤試點(diǎn)細(xì)則，可以在細(xì)則里進(jìn)一步明確追責(zé)措施。諸城70萬農(nóng)民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、內(nèi)涵：207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。(1)社會(huì)意義A通過掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒓s化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù)。, , 政府財(cái)政有壓力五、政策和建議, 。, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。而我省農(nóng)村建設(shè)用地由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村住宅用地大量閑置。也就是針對(duì)空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地重新規(guī)劃、整治，將一部分建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，一部分改建為新村。（2）有利于推進(jìn)福建省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（4）有利于保護(hù)耕地、生態(tài)和人文環(huán)境。據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查資料測(cè)算，2005年全省農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地139平方米，大于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。（3）大量居民點(diǎn)設(shè)施、環(huán)境較差，且環(huán)衛(wèi)、供水、交通設(shè)施少。公共設(shè)施缺乏，目前大部分居民點(diǎn)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施缺乏，缺少必要的如綠地、文化活動(dòng)中心等公共活動(dòng)設(shè)施，水、電、排污、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施尚待改善。（5）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少不相掛鉤，土地利用總體效率沒有相應(yīng)提高。（1）社區(qū)化模式：該模式對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)水平較高的“城中村”或者是位于城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)通過集中建設(shè)公寓式樓房、集約化生產(chǎn)設(shè)施、規(guī)?；?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的一種農(nóng)村居民點(diǎn)整治模式。其主要特點(diǎn)為：一是中心村或者城鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能吸納附近村莊的勞動(dòng)力；二是附近的村莊農(nóng)戶少，但占地面積大且集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)民較富裕；三是農(nóng)戶舊房翻新、新建住宅和公建設(shè)施配套的要求強(qiáng)烈，群眾新建住宅向中心村集聚的意見比較統(tǒng)一?？s村填實(shí)模式圖（如下圖）圖2 縮村填實(shí)模式示意圖（4）整村搬遷：所謂整村搬遷模式農(nóng)村土地整治，顧名思義就是對(duì)一些地處不適合人類居住、生產(chǎn)生活條件較差的村莊，通過土地整治實(shí)施整體搬遷，從而使原來的村民搬遷至便于生活和生產(chǎn)的地方。主要問題有：（1）資金問題：現(xiàn)階段，全省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目主要來源于增減掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)，按照規(guī)定土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)為1020萬元?，F(xiàn)階段農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的分散經(jīng)營(yíng)與土地整治后土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾，勢(shì)必會(huì)造成土地整治過程中大量土地的權(quán)屬調(diào)整與利益再分配。根據(jù)去年省廳的調(diào)研課題顯示，按照2005年、2006年占用耕地和補(bǔ)充耕地的結(jié)構(gòu)，如果實(shí)行按等級(jí)折算，—。（5）整治區(qū)域規(guī)劃缺乏環(huán)境保護(hù)和人文精神考慮：全省整治項(xiàng)目規(guī)劃中未考慮生態(tài)環(huán)境和人文景觀的保護(hù)，一些項(xiàng)目出于追求土地面積和作物產(chǎn)量，而使生態(tài)環(huán)境和一些人文景觀遭到破壞。項(xiàng)目建成的各類設(shè)施如何使用、管理和維護(hù)由村集體自行負(fù)責(zé)。4對(duì)策與建議實(shí)施整治項(xiàng)目資金多元化（1）還可以通過土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)來獲得項(xiàng)目的資金，通過國(guó)土廳的交易平臺(tái)來交易，獲取資金將該項(xiàng)目實(shí)施下去。三、農(nóng)民自籌資金，由于掛鉤項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目配套實(shí)施，因此對(duì)于拆舊區(qū)的農(nóng)民來說他們是掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的受益者，他們能改善住房條件，增加耕地面積，得到賠償資金。（3）采取技術(shù)措施確保復(fù)墾的耕地質(zhì)量：在整治復(fù)墾區(qū)域清除舊房屋地面物及基礎(chǔ)，再進(jìn)行土地平整，并客紅土作為耕作層，客粘土作為保水層，應(yīng)進(jìn)行灌水耕耙細(xì)整，沉實(shí)松土層，使格田平整度控制在177。（4）充分保障當(dāng)?shù)卮迕竦臋?quán)利：通過廣播電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等多種形式把各項(xiàng)政策宣傳到位。土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等要廣泛征詢意見，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補(bǔ)償協(xié)議?！皰煦^項(xiàng)目”具體實(shí)施中要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。（6）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施后的管護(hù)工作：在整治項(xiàng)目完成后，有關(guān)部門應(yīng)建立健全一套行之有效的項(xiàng)目工程管護(hù)制度，要明確相關(guān)部門、單位和個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利，使管護(hù)措施真正實(shí)施。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各區(qū)制定實(shí)施。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)