【正文】 任。市政府出臺(tái)了《郴州市治理車輛超限超載工作管理暫行辦法》、《郴州市車輛超限超載集中整治工作方案》、《郴州市治理非法車輛超限超載責(zé)任追究暫行辦法》、《郴州市治理車輛超限超載工作考核辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)全市治超工作的意見》、《郴州市道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》、《郴州市治超風(fēng)暴行動(dòng)方案》、《郴州市治超風(fēng)暴行動(dòng)專項(xiàng)考核辦法》，市紀(jì)委監(jiān)察局出臺(tái)了《郴州市治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于開展對(duì)治理車輛非法超限超載工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查的實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)治理車輛非法超限超載工作監(jiān)督的通告》。明確規(guī)定縣市區(qū)政府是治超的責(zé)任主體。各級(jí)各部門迅速行動(dòng)，出臺(tái)方案，積極部署，落實(shí)責(zé)任，形成了政府主抓、各塊結(jié)合、區(qū)域協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的治理格局，為治超工作的順利開展奠定了堅(jiān)強(qiáng)的組織和制度保障。11月1日，在總結(jié)前段治超實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全市又掀起了新一輪治超風(fēng)暴行動(dòng)，采取了更嚴(yán)厲的治理措施：凡是違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載，放行超限超載車輛出廠（站、場(chǎng)）的，要依法嚴(yán)厲處罰，屢次放行超限超載車輛，拒不改正的，要采取限電、停電、停供民爆產(chǎn)品、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照等強(qiáng)制措施嚴(yán)厲懲處；質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督過磅業(yè)戶，禁止為違法雙超車輛提供合法過磅單據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)車輛檢測(cè)站的監(jiān)管，嚴(yán)禁為非法改裝改型車輛進(jìn)行檢測(cè)、簽署合格證明；由公安、交警、運(yùn)管、質(zhì)監(jiān)部門綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法改裝車輛上路行駛行為，發(fā)現(xiàn)一輛，查扣一輛，強(qiáng)制恢復(fù)一輛，并依法從重處罰；開展區(qū)域聯(lián)合整治“閃電行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊邊界區(qū)域非法超限超載、夜間偷運(yùn)、避站繞行、短途超限駁載、沖卡逃檢、聚眾鬧事等行為，凈化治超執(zhí)法環(huán)境。二是因勢(shì)利導(dǎo)。由于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決，要求全市上下步調(diào)一致，一個(gè)聲音喊到底，治超工作開展后，沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和部門開一個(gè)口子，打一聲招呼，始終保持了嚴(yán)管的態(tài)勢(shì)。一是實(shí)行目標(biāo)考核制，重獎(jiǎng)重罰。對(duì)未達(dá)標(biāo)的縣市區(qū)進(jìn)行通報(bào)曝光，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政和紀(jì)律處分，同時(shí)扣減有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和實(shí)行交通項(xiàng)目限報(bào)限批。市紀(jì)委監(jiān)察局成立了由市紀(jì)委書記任顧問，市監(jiān)察局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的治超工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，市紀(jì)委糾風(fēng)室負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)督檢查的日常工作，將治超工作列為年終考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抽調(diào)了專人組成專門督查組，同時(shí)組織《效能行風(fēng)熱線》記者對(duì)治超工作全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察。集中整治期間，共對(duì)42名違紀(jì)違規(guī)人員給予了撤職、辭退、記過等黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中一名鄉(xiāng)長(zhǎng)被免職，10家責(zé)任單位被責(zé)令限期整改，3個(gè)縣政府向市政府作出深刻檢查，6人被誡勉談話，其中包括4名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。市治超辦編發(fā)《治超簡(jiǎn)報(bào)》36期。我市一批重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)積極自律，建立企業(yè)治超管理機(jī)制，主動(dòng)履行企業(yè)治超責(zé)任。三、存在的主要問題我市治超工作雖初戰(zhàn)告捷，但與上級(jí)的要求和先進(jìn)省市相比還有較大差距，許多深層次的矛盾和問題亟待解決：一是治超政策法規(guī)需要進(jìn)一步完善。另一方面對(duì)車輛改裝改型不能嚴(yán)厲打擊。四是違法行為和應(yīng)承擔(dān)的法律后果不對(duì)應(yīng)。三是治超站點(diǎn)數(shù)量過少，難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)治超、全面管控。治超站場(chǎng)建設(shè)、治超檢測(cè)設(shè)備都需要大量經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)費(fèi)非常緊張。通過嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范化、制度化管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使道路運(yùn)輸行為規(guī)范，運(yùn)價(jià)合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。二是路面宣傳。省交通廳負(fù)責(zé)組織對(duì)大型運(yùn)輸企業(yè)的走訪，宣傳有關(guān)治理政策，要求國(guó)有大型運(yùn)輸企業(yè)按國(guó)家規(guī)定合理規(guī)范地從事道路運(yùn)輸?！按髧嵭?biāo)”車輛的車主在公安機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向車籍地公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定更正車輛的核定載質(zhì)量，免費(fèi)換發(fā)車輛行駛證；如機(jī)動(dòng)車檔案中收存合格證的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)合格證進(jìn)行更正。車籍不屬本省的，由執(zhí)法部門按規(guī)定給予處罰，并抄告車籍地公安機(jī)關(guān)交通管理部門。否則，追究有關(guān)單位有關(guān)人員責(zé)任。由省工商局會(huì)同省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、交通廳、質(zhì)監(jiān)局等部門在全省范圍內(nèi)對(duì)車輛非法改裝企業(yè)進(jìn)行整頓，特別是對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)要采取聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行集中整治，以規(guī)范車輛改裝秩序和行為。（三）設(shè)臵檢查站（點(diǎn)），對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中治理 按照全國(guó)的統(tǒng)一部署，從2004年6月20日起，利用1年時(shí)間，由各級(jí)交通、公安部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求，采取固定檢查和流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式，對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中治理。從今年9月份開始，各地級(jí)以上市設(shè)立1個(gè)流動(dòng)執(zhí)勤點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行治理。在集中開展車輛超限超載治理工作期間，交通、公安部門的執(zhí)法人員要依照各自職責(zé)和相關(guān)法律、法規(guī)，合理安排部署，防止失管失控。，用于補(bǔ)助各市配備執(zhí)勤點(diǎn)的設(shè)備、卸載機(jī)具、修建或租用停車場(chǎng)地，以確保治理工作的順利開展。各級(jí)交通、公安部門對(duì)機(jī)動(dòng)車超限超載的認(rèn)定，必須經(jīng)科學(xué)檢測(cè)，嚴(yán)禁以目測(cè)或憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)車輛超限超載進(jìn)行判定，并要嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和糾正超限超載車輛。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，交通部門應(yīng)協(xié)助聯(lián)系有能力的企業(yè)為其卸載和保管貨物，相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省物價(jià)局公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。裝卸費(fèi)、保管費(fèi)、公路補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省交通廳擬定，報(bào)省物價(jià)局核定并公布。另外，要區(qū)別對(duì)待不同類型的車輛。（四）采取經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系 ，合理確定車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低多軸大型車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；要建立和完善車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的聽證制度，推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)程，以減少營(yíng)運(yùn)性車輛的運(yùn)輸成本。“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位后，按照恢復(fù)噸位后的行駛證核定噸位計(jì)量征收；對(duì)于車貨總質(zhì)量超過55噸的重型車輛，其公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收計(jì)量噸位暫按照本實(shí)施方案確定的車輛超限標(biāo)準(zhǔn)（即車貨總質(zhì)量）扣除車輛自重后的噸位來征費(fèi)計(jì)量。二是省物價(jià)局要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步清理整頓道路運(yùn)輸收費(fèi)，取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)道路貨運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策措施，引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主守法、誠(chéng)信、規(guī)范地從事道路貨物運(yùn)輸，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控兩方—11—面的調(diào)節(jié)作用，確保運(yùn)輸價(jià)格處于合理的水平。同一車輛被交通部門公告超過2次，或者同一運(yùn)輸企業(yè)被公告的超限超載營(yíng)運(yùn)貨車超過該企業(yè)營(yíng)運(yùn)貨車總數(shù)5%的，要降低該企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，取消違法駕駛員的營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸從業(yè)資格。為抓好這項(xiàng)治理工作，在全省預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議的框架內(nèi)，由游寧豐副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省交通廳、公安廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工商局、物價(jià)局、法制辦等部門各指定一名—12— 領(lǐng)導(dǎo)組成全省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全省開展車輛超限超載治理工作期間，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查各地開展治理工作。各地級(jí)以上市人民政府也要成立相應(yīng)的治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好各項(xiàng)治理工作的落實(shí)。主要是集中進(jìn)行宣傳，同時(shí)啟動(dòng)“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位工作和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施的制定，在此期間，各地有關(guān)部門要完成執(zhí)法人員的集中培訓(xùn)、治理超限超載檢查站點(diǎn)及稱重設(shè)備、卸載機(jī)具和卸貨場(chǎng)地等準(zhǔn)備工作。第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結(jié)驗(yàn)收階段。同時(shí)要按照要求，繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道路運(yùn)輸市場(chǎng)整頓的后續(xù)工作，確保長(zhǎng)效治理的成效。開展超限超載治理的根本目的是規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，不能因?yàn)橹卫矶绊懡?jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。治理工作要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。要積極探索采取法律的和經(jīng)濟(jì)的手段，堵疏結(jié)合，防止一治就死、一放就亂。，提高執(zhí)法水平。對(duì)治理期間群眾反映的問題、運(yùn)輸價(jià)格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國(guó)家重要物資的運(yùn)輸情況和價(jià)格波動(dòng)情況等，要及時(shí)收集、分析、研究和解決，—15—并定期向省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。各級(jí)公安部門要針對(duì)可能發(fā)生聚眾鬧事等突發(fā)性事件，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案?！笆罩蓷l線”管理，確保罰款和行政事業(yè)性收費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)。一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)為目標(biāo)，以治理公路超限超載車輛為重點(diǎn)，按照“廣泛宣傳、統(tǒng)一行動(dòng)。二、工作原則一是路面專項(xiàng)治理與源頭長(zhǎng)效治理相結(jié)合。五是依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合。二是通過3年左右時(shí)間的綜合治理，力爭(zhēng)使車輛超限超載運(yùn)輸問題從根本上得到解決。(2)由公安交通管理部門按照國(guó)家發(fā)改委公布的“大噸小標(biāo)”車輛和相關(guān)的技術(shù)參數(shù)，更正車輛的核定載質(zhì)量，免費(fèi)換發(fā)車輛行駛證。在年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)未恢復(fù)的，強(qiáng)制更正核定載質(zhì)量。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照規(guī)定堅(jiān)決予以取締。(二)對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中治理從2004年6月20日起，利用1年左右時(shí)間，由各級(jí)交通、公安部門按照“統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動(dòng)”的要求，對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中治理。不具備共同治理?xiàng)l件的路段，要依照各自職責(zé)和相關(guān)法律、法規(guī)，合理安排部署，防止失管失控。各檢測(cè)站點(diǎn)最少要配備1臺(tái)檢測(cè)儀器，嚴(yán)禁以目測(cè)或憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)車輛超限超載進(jìn)行判定。一、工作目標(biāo)通過1年時(shí)間的集中治理，有效遏制嚴(yán)重超載超限違法行為，“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛基本杜絕，進(jìn)一步規(guī)范道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，防范和遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公路設(shè)施完好。（2014年2月底前完成）公安部門要嚴(yán)格按照工業(yè)和信息化部的公告辦理車輛注冊(cè)登記，對(duì)非法改裝等不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貨車不得進(jìn)行注冊(cè)登記和審驗(yàn)，審驗(yàn)發(fā)現(xiàn)非法改裝等不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貨車要責(zé)令進(jìn)行糾正，交通運(yùn)輸部門不得辦理道路運(yùn)輸證和定期審驗(yàn)。建立健全交通運(yùn)輸、公安部門聯(lián)合駐點(diǎn)或巡查監(jiān)管制度，堅(jiān)決制止超載超限車輛出場(chǎng)、出站。高速公路營(yíng)運(yùn)公司按照時(shí)間進(jìn)度安排在相關(guān)高速公路入口前提前配備稱重設(shè)施設(shè)備、設(shè)置限高門架和警示標(biāo)志標(biāo)牌，有條件的要設(shè)置渠化貨車專用通道、勸返專用通道等。加強(qiáng)省際間治超信息溝通，對(duì)違法超載超限車輛實(shí)施有效管控。公安、交通運(yùn)輸部門要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及各自職責(zé)，對(duì)車輛超載超限、非法改裝等違法行為實(shí)行一站式查處，禁止以罰款或收費(fèi)代替卸載。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法改裝車輛，公安部門要依法頂格處罰，并現(xiàn)場(chǎng)予以切割。（即時(shí)執(zhí)行）交通運(yùn)輸、公安部門要嚴(yán)格施工審批和過程監(jiān)管，督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照許可的施工方案施工，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理；公安部門負(fù)責(zé)施工路段的交通安全監(jiān)管。（2014年3月底前完成）由交通運(yùn)輸部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政等部門配合，研究起草貨運(yùn)車輛公路通行費(fèi)優(yōu)惠政策并報(bào)省政府審批。三是2014年2月底前各地要落實(shí)治超工作機(jī)構(gòu)、編制、人員及經(jīng)費(fèi)。對(duì)貨運(yùn)車輛拒檢逃逸、聚眾闖卡、故意滯留阻塞交通等影響和破壞治超工作秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的，要組織力量開展專項(xiàng)整治，依法予以打擊。