【正文】 忽職守、把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)信譽(yù)和形象造成嚴(yán)重?fù)p害者，舍得“揮淚斬馬謖”。??第二篇：淺析海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策淺析海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策安全生產(chǎn)工作歷來(lái)是各級(jí)黨委和政府十分重視的問(wèn)題，它關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定。下面就如何進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全管理談些粗淺看法，希望此文能對(duì)做好漁業(yè)安全工作盡微薄之力。幾年來(lái)，船只數(shù)量基本保持穩(wěn)定，而海洋生產(chǎn)死亡人數(shù)在逐年減少。還有漁業(yè)生產(chǎn)船超航區(qū)、抗風(fēng)力作業(yè)。由于船只的盲目發(fā)展，海洋漁業(yè)勞力極其短缺，大量雇用外地勞力。三是漁船安全科技裝備缺乏。雖然這些船只戶口都在村組織名下，名義上由村級(jí)組織管理，但村級(jí)組織只能提供一些帳務(wù)、做證等服務(wù)，從法律層面，在管理上沒(méi)有明確的權(quán)利和義務(wù)。由于我市先天缺乏天然的避風(fēng)良港，自古以來(lái)避風(fēng)大部分漁船主要集中在松門的礁山和東海塘，有一部分在路橋的金清港和寧波的象山港、舟山的沈家門港等地。二、對(duì)策措施加大宣傳教育力度，不斷提高漁民安全意識(shí)。加大安全責(zé)任事故的責(zé)任追究，提高安全事故的處理成本和代價(jià)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)一些漁民要錢不要命的思想，盡力遏制主觀上造成的安全事故的發(fā)生。要層層簽訂責(zé)任狀，明確安全管理目標(biāo)和要求，做到從思想上重視安全生產(chǎn)工作，行動(dòng)上落實(shí)安全生產(chǎn)措施。每艘漁船必須有一名安全員，要明確安全員職責(zé)，落實(shí)崗位津貼。五是教育培訓(xùn)制度。七是生產(chǎn)事故報(bào)告制度。九是漁業(yè)生產(chǎn)安全預(yù)案。雖然海洋漁業(yè)生產(chǎn)管理體制和生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)一樣已發(fā)生了根本性的變化，但漁船安全管理在管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等卻沒(méi)有發(fā)生多大變化，仍是老一套做法，只是在管理手段上村民委員會(huì)組織與船主簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，別無(wú)其他手段。根據(jù)《公司法》要求，結(jié)合實(shí)際情況，生產(chǎn)單位要組建漁業(yè)捕撈公司，管理本單位的漁業(yè)生產(chǎn)及安全工作，理順關(guān)系，依法實(shí)行法人管理。加大科技投入，落實(shí)“科技興安”。各級(jí)政府和主管部門要為漁民及時(shí)提供安全技術(shù)信息，加大安全裝備的引進(jìn)，以提高漁船安全科技化程度，落實(shí)“科技興安”戰(zhàn)略，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)已引起省政府的高度重視，省政府已下發(fā)浙政發(fā)〔2007〕14號(hào)《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求到2010年左右，力爭(zhēng)達(dá)到全省95%以上海洋捕撈漁船能夠就近安全避風(fēng)的目標(biāo)。從漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)看,壓減捕撈能力、推行漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)以及相應(yīng)的補(bǔ)貼政策還要繼續(xù)下去。*的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)管理的范疇。（一）２００３年以來(lái)事故總量開(kāi)始下降，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展水平的主要指標(biāo)逐年趨好。（五）當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是2007年下半年以來(lái)連續(xù)發(fā)生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴(yán)重?fù)p失。三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問(wèn)題尚未解決。另一方面更要看到存在的差距和問(wèn)題，認(rèn)清工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，我們把這個(gè)階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。２００４年初國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國(guó)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)：第一階段：到２００７年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故均有一定幅度的下降。三、指導(dǎo)支撐我國(guó)安全生產(chǎn)工作的五個(gè)體系(一)以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系總書(shū)記在**政治局第３０次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話，溫家寶總理在２００６年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話和《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。四是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。此外在《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了５０多部具體實(shí)施的規(guī)范性文件?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的對(duì)策（一）深入貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制要把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直到基層干部都要牢固樹(shù)立重視安全生產(chǎn)的高度責(zé)任心，促使“兩個(gè)主體”、“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”真正落實(shí)到位。通過(guò)嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)行政許可，厲行整頓關(guān)閉，全國(guó)第一階段關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦５９３１處，第二階段把關(guān)閉對(duì)象延伸到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等１６種礦井，計(jì)劃關(guān)閉２６５２處，目前已基本關(guān)閉到位。對(duì)典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。加強(qiáng)水害事故防范，配足搶險(xiǎn)救災(zāi)所需設(shè)備和物資。（五）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)進(jìn)一步理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系。安全生產(chǎn)工作開(kāi)展的如何，將直接影響整個(gè)安全生產(chǎn)工作大局和社會(huì)穩(wěn)定，影響安全生產(chǎn)法律法規(guī)及各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。我鄉(xiāng)在近年安全生產(chǎn)工作方面做了一些工作，也取得了一定的成效。與此同時(shí)，人民群眾安全意識(shí)淡薄，安全技能不足，自防自救能力較差。這些都給我鄉(xiāng)安全監(jiān)管工作帶來(lái)諸多壓力。雖建立了安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)是加掛的牌子。（二）重形式輕落實(shí)現(xiàn)象突出?！吧厦媲Ц€，下面一根針”，所有的安全生產(chǎn)工作任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府去執(zhí)行、去落實(shí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無(wú)獨(dú)立的安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)力和手段，所以單靠行政手段來(lái)控制安全事故發(fā)生顯得力不從心。當(dāng)前，由于我鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)力匱乏，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)專人、無(wú)裝備、無(wú)經(jīng)費(fèi)，致使許多工作停滯不前，被動(dòng)至極，無(wú)法保證許多公共安全隱患得到及時(shí)整改，使各類隱患長(zhǎng)期存在并威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。他們往往是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也是各類傷亡事故的直接受害者。鄉(xiāng)黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)。（二）進(jìn)一步完善安全管理機(jī)制。（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。使之成為楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)骨干，以他們?yōu)橹袌?jiān)，形成良好的安全監(jiān)督管理體系。（五）建立健全安全生產(chǎn)工作制度。（七）制定并落實(shí)安全生產(chǎn)工作行事歷檢機(jī)制。（九）要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。一、當(dāng)前安全生產(chǎn)存在主要問(wèn)題當(dāng)前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。有的地方和重點(diǎn)工程單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護(hù)為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的部門，實(shí)際上也管起應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無(wú)所不為，無(wú)所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超過(guò)其擁有職權(quán)應(yīng)承受的、權(quán)責(zé)不對(duì)稱的問(wèn)題相當(dāng)突出。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患。(四)主體責(zé)任不到位。四是企業(yè)沒(méi)有依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下冒險(xiǎn)、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機(jī)動(dòng)車輛駕駛員不斷增多，社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。黨和政府執(zhí)政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委工作的重要議事日程，納入各級(jí)黨委工作部署、落實(shí)、檢查的內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)各個(gè)層面上的安全生產(chǎn)責(zé)任制。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷強(qiáng)化安全基矗各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對(duì)違反安全法律行為實(shí)施行政處罰，工作總結(jié)《當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題及對(duì)策》。全社會(huì)應(yīng)大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的***氛圍，形成***監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進(jìn)省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機(jī)制。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，適應(yīng)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的需要。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大安全投入。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。二是建立各級(jí)政府及其有關(guān)部門的重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援力量和資源，在適當(dāng)增加投入的基礎(chǔ)上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系，提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)并處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故及緊急情況的能力。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。