【正文】 干部所在單位(系統(tǒng))內(nèi)提拔任 用或者在領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)提拔擔(dān)任下一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書等身邊 工作人員，被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部影響期滿擬重新任用等 7 種情況。《責(zé)任追究辦法》將此列為責(zé)任追究情形 之一，明確對不按照規(guī)定向上級組織人事 部門報告干部選拔任用工作有關(guān)事項的，將追究組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員 的責(zé)任。將兩項評議結(jié)果進行對照、綜合分析，有利于客觀評價一個地區(qū)的干部選拔任 用工作，也有利于發(fā)現(xiàn)干部選拔任用工作中存在的問題，加強對干部選拔任用工作的監(jiān) 督管理。每年“一報 告兩評議”工作結(jié)束后，各級組織人事部門將及時向各地區(qū)、各單位反饋民主評議結(jié)果，并將民主評議結(jié)果作為考核評價各地區(qū)、各單位干部選拔任用工作的重要依據(jù)。其中擬提拔使用的，應(yīng)當(dāng)取消其提拔使用的資格。中央組織部 針對每一項制度的要點和特點，分別研究提出了抓好貫徹實施的若干具體措施。中央組織部同步印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有 關(guān)事項報告辦法(試行)》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接 受民主評議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦 法(試行)》(以下分別簡稱《有關(guān)事項報告辦法》、《“一報告兩評議”辦法》、《離 任檢查辦法》)。答：2002 年中央頒布的《黨政領(lǐng) 導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，實 行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追 究制度?！睆膬赡陙黹_展全國組 織工作滿意度民意調(diào)查的結(jié)果看，干部群眾對干部選拔任用工作和整治用人上不正 之風(fēng)工作的滿意度有明顯提高，但對選人用人中存在的一些問題反映仍然比較突出。問：這次集中出臺四項監(jiān)督制度，在健全完善干部選拔任用工作監(jiān)督體系、解 這次集中出臺四項監(jiān)督制度，在健全完善干部選拔任用工作監(jiān)督體系、決干部選拔任用工作的重點難點問題方面有哪些新突破？ 決干部選拔任用工作的重點難點問題方面有哪些新突破？ 答：主要有四個方面的新突破：一是四項監(jiān)督制度相互銜接配套，初步構(gòu)成事 前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體 系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都置于嚴格的監(jiān)督之下。問：監(jiān)督制度一般都具有預(yù)防功能，這四項監(jiān)督制度在發(fā)揮警示和預(yù)防作用上 監(jiān)督制度一般都具有預(yù)防功能，有什么突出的地方？ 有什么突出的地方？ 答：堅持懲教結(jié)合、注重預(yù)防，是深入整治用人上不正之風(fēng)的重要方針，這四 項監(jiān)督制度充分體現(xiàn)了這一要求。《有關(guān)事項報告辦法》本身就是一項 事前把關(guān)和預(yù)防制度?！敦?zé)任追究辦法 問：實行責(zé)任追究制度，進行責(zé)任調(diào)查處理是一個重要環(huán)節(jié)，責(zé)任追究辦法》 實行責(zé)任追究制度，進行責(zé)任調(diào)查處理是一個重要環(huán)節(jié)，責(zé)任追究辦法》 《 對此是如何規(guī)定的？ 對此是如何規(guī)定的？ 答：根據(jù)責(zé)任追究的實際情況，《責(zé)任追究辦法》規(guī)定，組織人事部門對工作 中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報或者新聞媒體反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反干部選拔任用工 作規(guī)定的問題必須進行調(diào)查處理，也可會同紀檢監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查處理。干部 “帶病提拔”，有的是由于“帶病提拔”的干部問題隱藏很深，在提拔任用前沒有 發(fā)現(xiàn)；有的則是由于選拔任用工作違反有關(guān)規(guī)定，造成用人失察失誤。經(jīng)調(diào)查核實，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題 的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其中涉嫌犯罪的，依 法移送司法機關(guān)處理。同時受到組織處理 和紀律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。對應(yīng)當(dāng)報告而未報告的情況，問： 對應(yīng)當(dāng)報告而未報告的情況，發(fā)現(xiàn)之后將如何處理？ 發(fā)現(xiàn)之后將如何處理？ 答：按照規(guī)定報告有關(guān)事項，是 干部選拔任用工作的一條重要紀律?！案刹窟x得行不行，要讓群 眾評一評。也就是說，凡是有干部任免權(quán)的地區(qū)和單位黨委(黨組)，都將普遍開展干部選拔任用工作“一 報告兩評議”。問：實施《離任檢查辦法》，如果離任檢查的民主評議結(jié)果較差，即將離任的 實施《 離任檢查辦法》，如果離任檢查的民主評議結(jié)果較差，查辦法》，如果離任檢查的民主評議結(jié)果較差 市縣黨委書記會受到什么樣的影響？ 市縣黨委書記會受到什么樣的影響？ 答：對此，《離任檢查辦法》作出了明確規(guī)定。經(jīng)調(diào)查屬實的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，給予相應(yīng)的組織處理或者紀律處 分；對于擬提拔使用的，先取消其提拔資格，再視情況作進一步處理。要以貫徹實施四項監(jiān)督制度為契機，進一步加大整治用人上不正之風(fēng)工作力度，確保實現(xiàn)黨的十七大提出的提高選人用 人公信度的目標。問：作為干部選拔任用監(jiān)督工作重要的制度創(chuàng)新，請您介紹一下頒布實施這四項監(jiān)督制度的主要背景、過程和目的。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全體會議上的講話中強調(diào)指出：“要認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方式方法，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度。頒布實施這四項干部選拔任用工作監(jiān)督制度，就是要貫徹中央的部署和要求，回應(yīng)干部群眾的關(guān)切和期待，以更加嚴格的制度監(jiān)督選人用人行為、約束選人用人權(quán)力，堅決同用人上的不正之風(fēng)進行戰(zhàn)斗，為進一步營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，提高選人用人公信度提供制度保障。四是改進了監(jiān)督視角，完善了監(jiān)督方法，不僅要看干部選拔任用的過程，更要看干部群眾對本地區(qū)、本單位選人用人滿意度高低這個結(jié)果，這對于有效地解決選人用人上“表面走程序、背后搞不正之風(fēng)”的問題，將起到積極作用。《離任檢查辦法》將市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)情況與其提拔交流直接掛起鉤來，促使他們慎始慎終，正確行使用人權(quán)。這５大類責(zé)任主體和３９種責(zé)任情形都比較具體，用人上出了問題，有沒有違規(guī)失責(zé)情形，應(yīng)當(dāng)追究誰的責(zé)任和怎樣追究責(zé)任，規(guī)定得比較清楚，在解決責(zé)任認定難的問題上取得重要突破。問：發(fā)現(xiàn)干部“帶病提拔”如何追究選人用人責(zé)任？答：少數(shù)干部“帶病提拔”，嚴重損害黨的形象，影響選人用人公信度。其中，對本級黨委（黨組）管理的下一級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用過程，由上一級組織人事部門直接進行調(diào)查。紀律處分主要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及有關(guān)規(guī)定作出。受到紀律處分的，執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及有關(guān)規(guī)定的影響期。通過實施報告制度，實行事前把關(guān)，以有效地強化對選人用人行為的監(jiān)督，防范用人上違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。問：《“一報告兩評議”辦法》中，為什么要設(shè)計對新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部進行評議？答：按照《“一報告兩評議”辦法》規(guī)定，地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，要專題報告干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議。問：各級黨委、政府工作部門和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及國有企事業(yè)單位是否也要開展“一報告兩評議”？答：按照《“一報告兩評議”辦法》規(guī)定，各級黨委、政府工作部門和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及國有企事業(yè)單位黨委（黨組）參照本辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)或者考核開展“一報告兩評議”。按照規(guī)定，對民主評議滿意度高、工作成績突出的地區(qū)和單位，上級組織人事部門要予以表揚；對民主評議滿意度明顯偏低、干部群眾反映強烈的，經(jīng)組織考核認定后，要按照《責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定，追究負有責(zé)任的黨委（黨組）和組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，并督促進行整改；對民主評議滿意度明顯偏低、干部群眾意見集中的干部，本級組織人事部門要對其選拔任用情況作出說明，并進行相應(yīng)的教育和處理。問：離任檢查發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)用人問題如何處理？答：按照《離任檢查辦法》規(guī)定，檢查發(fā)現(xiàn)即將離任的市縣黨委書記任職期間存在嚴重違反干部選拔任用工作規(guī)定問題的，以及在干部選拔任用工作中不履行或者不正確履行職責(zé)導(dǎo)致用人失察失誤、造成嚴重后果或者惡劣影響的，要進行調(diào)查核實。比如，為抓好《責(zé)任追究辦法》的貫徹實施，將推動各?。▍^(qū)、市）黨委組織部盡快開通網(wǎng)上舉報，健全完善全國組織系統(tǒng)信訪舉報、“１２３８０”電話舉報和網(wǎng)上舉報“三位一體”的舉報網(wǎng)絡(luò)；認真執(zhí)行立項督查制度，進一步完善和落實舉報查核工作責(zé)任制，做到線索清楚、內(nèi)容具體的舉報必查，實名舉報必查，查實一起、處理一起、追究一起；督促各地區(qū)、各單位制定和實行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實辦法，為實施責(zé)任追究提供依據(jù)；同時要求各地區(qū)、各單位定期將實施責(zé)任追究情況特別是對“帶病提拔”干部選拔任用過程“倒查”情況報告上一級組織人事部門，發(fā)現(xiàn)落實制度不到位的，將及時進行糾正和問責(zé)?！八捻棻O(jiān)督制度”是防止和整治選人用人不正之風(fēng)的“利器”?！八捻棻O(jiān)督制度”堅持懲教結(jié)合、注重預(yù)防，深刻把握干部隊伍建設(shè)的規(guī)律，把選人用人的重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，置于嚴格監(jiān)督之下。如果干部選拔任用工作不規(guī)范，比較容易發(fā)生權(quán)力腐敗。貫徹落實“四項監(jiān)督制度”，前提是擴大影響力。各級黨組織應(yīng)認真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)“四項監(jiān)督制度”，宣傳黨在選人用人方面的政策，便于廣大黨員干部實施有效監(jiān)督。近年來，我們在干部選拔任用和人事制度改革方面制定了一系列制度，這些制度總體上執(zhí)行得比較好。貫徹落實“四項監(jiān)督制度”，關(guān)鍵是強化震懾力。具體到開發(fā)區(qū)來說，貫徹落實“四項監(jiān)督制度”將重點在三個方面下功夫：一是在提高干部群眾知曉率上狠下功夫。三是在干部日常監(jiān)督管理上狠下功夫。干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，四項監(jiān)督制度的出臺，構(gòu)成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都置于嚴格的監(jiān)督之下，在健全完善干部選拔任用工作監(jiān)督體系，解決干部選拔任用工作重點難點方面，實現(xiàn)了重大突破和創(chuàng)新，進一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要舉措，是深入整治選人用人上不正之風(fēng)工作實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是干部選拔任用監(jiān)督工作重要的制度創(chuàng)新。四項監(jiān)督制度以監(jiān)督檢查和案件查處為利器，對需要報告、評議、檢查和責(zé)任追究的內(nèi)容情形作了具體規(guī)定，指導(dǎo)性和操作性強。在選人用人問題上應(yīng)該怎樣做、不應(yīng)該怎樣做，對違規(guī)失職者將進行嚴厲的查處，依據(jù)這四個監(jiān)督制度，就可以及時、有效地處理選人用人上各種違規(guī)違紀的行為，可以從源頭上根治用人上的不正之風(fēng)?！妒锌h黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》，將市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)情況與其提拔交流直接掛起鉤來，詳細規(guī)定了檢查的內(nèi)容、檢查的程序、參加民主評議的范圍，同時規(guī)定了發(fā)現(xiàn)違反干部選拔任用工作規(guī)定問題的，以及在干部選拔任用工作中不履行或者不正確履行職責(zé)導(dǎo)致用人失察失誤、造成嚴重后果或者惡劣影響經(jīng)調(diào)查屬實的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，甚至取消其提拔資格，再視情況作進一步處理。在以后工作中全面推行干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度，把干部選拔任用“一報告兩評議”制度延伸到中層干部，對滿意度明顯偏低、干部群眾反映問題集中的站所要加強督促整改。