【正文】 干部所在單位(系統(tǒng))內(nèi)提拔任 用或者在領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)提拔擔(dān)任下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書(shū)等身邊 工作人員，被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部影響期滿擬重新任用等 7 種情況?！敦?zé)任追究辦法》將此列為責(zé)任追究情形 之一，明確對(duì)不按照規(guī)定向上級(jí)組織人事 部門報(bào)告干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)的，將追究組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員 的責(zé)任。將兩項(xiàng)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行對(duì)照、綜合分析，有利于客觀評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的干部選拔任 用工作，也有利于發(fā)現(xiàn)干部選拔任用工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān) 督管理。每年“一報(bào) 告兩評(píng)議”工作結(jié)束后，各級(jí)組織人事部門將及時(shí)向各地區(qū)、各單位反饋民主評(píng)議結(jié)果，并將民主評(píng)議結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)各地區(qū)、各單位干部選拔任用工作的重要依據(jù)。其中擬提拔使用的，應(yīng)當(dāng)取消其提拔使用的資格。中央組織部 針對(duì)每一項(xiàng)制度的要點(diǎn)和特點(diǎn)，分別研究提出了抓好貫徹實(shí)施的若干具體措施。中央組織部同步印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有 關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接 受民主評(píng)議辦法(試行)》、《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦 法(試行)》(以下分別簡(jiǎn)稱《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》、《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》、《離 任檢查辦法》)。答：2002 年中央頒布的《黨政領(lǐng) 導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，實(shí) 行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追 究制度。”從兩年來(lái)開(kāi)展全國(guó)組 織工作滿意度民意調(diào)查的結(jié)果看，干部群眾對(duì)干部選拔任用工作和整治用人上不正 之風(fēng)工作的滿意度有明顯提高，但對(duì)選人用人中存在的一些問(wèn)題反映仍然比較突出。問(wèn)：這次集中出臺(tái)四項(xiàng)監(jiān)督制度，在健全完善干部選拔任用工作監(jiān)督體系、解 這次集中出臺(tái)四項(xiàng)監(jiān)督制度，在健全完善干部選拔任用工作監(jiān)督體系、決干部選拔任用工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題方面有哪些新突破？ 決干部選拔任用工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題方面有哪些新突破？ 答：主要有四個(gè)方面的新突破：一是四項(xiàng)監(jiān)督制度相互銜接配套，初步構(gòu)成事 前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體 系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。問(wèn)：監(jiān)督制度一般都具有預(yù)防功能，這四項(xiàng)監(jiān)督制度在發(fā)揮警示和預(yù)防作用上 監(jiān)督制度一般都具有預(yù)防功能，有什么突出的地方？ 有什么突出的地方？ 答：堅(jiān)持懲教結(jié)合、注重預(yù)防，是深入整治用人上不正之風(fēng)的重要方針，這四 項(xiàng)監(jiān)督制度充分體現(xiàn)了這一要求?！队嘘P(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》本身就是一項(xiàng) 事前把關(guān)和預(yù)防制度?！敦?zé)任追究辦法 問(wèn)：實(shí)行責(zé)任追究制度，進(jìn)行責(zé)任調(diào)查處理是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，責(zé)任追究辦法》 實(shí)行責(zé)任追究制度，進(jìn)行責(zé)任調(diào)查處理是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，責(zé)任追究辦法》 《 對(duì)此是如何規(guī)定的？ 對(duì)此是如何規(guī)定的？ 答：根據(jù)責(zé)任追究的實(shí)際情況，《責(zé)任追究辦法》規(guī)定，組織人事部門對(duì)工作 中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)或者新聞媒體反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反干部選拔任用工 作規(guī)定的問(wèn)題必須進(jìn)行調(diào)查處理，也可會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。干部 “帶病提拔”，有的是由于“帶病提拔”的干部問(wèn)題隱藏很深，在提拔任用前沒(méi)有 發(fā)現(xiàn)；有的則是由于選拔任用工作違反有關(guān)規(guī)定，造成用人失察失誤。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用干部問(wèn)題 的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其中涉嫌犯罪的，依 法移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)受到組織處理 和紀(jì)律處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告的情況，問(wèn)： 對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告的情況，發(fā)現(xiàn)之后將如何處理？ 發(fā)現(xiàn)之后將如何處理？ 答：按照規(guī)定報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)，是 干部選拔任用工作的一條重要紀(jì)律?！案刹窟x得行不行，要讓群 眾評(píng)一評(píng)。也就是說(shuō)，凡是有干部任免權(quán)的地區(qū)和單位黨委(黨組)，都將普遍開(kāi)展干部選拔任用工作“一 報(bào)告兩評(píng)議”。問(wèn)：實(shí)施《離任檢查辦法》，如果離任檢查的民主評(píng)議結(jié)果較差，即將離任的 實(shí)施《 離任檢查辦法》，如果離任檢查的民主評(píng)議結(jié)果較差，查辦法》，如果離任檢查的民主評(píng)議結(jié)果較差 市縣黨委書(shū)記會(huì)受到什么樣的影響？ 市縣黨委書(shū)記會(huì)受到什么樣的影響？ 答：對(duì)此，《離任檢查辦法》作出了明確規(guī)定。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，給予相應(yīng)的組織處理或者紀(jì)律處 分；對(duì)于擬提拔使用的，先取消其提拔資格，再視情況作進(jìn)一步處理。要以貫徹實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)督制度為契機(jī)，進(jìn)一步加大整治用人上不正之風(fēng)工作力度，確保實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的提高選人用 人公信度的目標(biāo)。問(wèn)：作為干部選拔任用監(jiān)督工作重要的制度創(chuàng)新，請(qǐng)您介紹一下頒布實(shí)施這四項(xiàng)監(jiān)督制度的主要背景、過(guò)程和目的。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方式方法，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度。頒布實(shí)施這四項(xiàng)干部選拔任用工作監(jiān)督制度，就是要貫徹中央的部署和要求，回應(yīng)干部群眾的關(guān)切和期待，以更加嚴(yán)格的制度監(jiān)督選人用人行為、約束選人用人權(quán)力，堅(jiān)決同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，為進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，提高選人用人公信度提供制度保障。四是改進(jìn)了監(jiān)督視角，完善了監(jiān)督方法，不僅要看干部選拔任用的過(guò)程，更要看干部群眾對(duì)本地區(qū)、本單位選人用人滿意度高低這個(gè)結(jié)果，這對(duì)于有效地解決選人用人上“表面走程序、背后搞不正之風(fēng)”的問(wèn)題，將起到積極作用?！峨x任檢查辦法》將市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)情況與其提拔交流直接掛起鉤來(lái)，促使他們慎始慎終，正確行使用人權(quán)。這５大類責(zé)任主體和３９種責(zé)任情形都比較具體，用人上出了問(wèn)題，有沒(méi)有違規(guī)失責(zé)情形，應(yīng)當(dāng)追究誰(shuí)的責(zé)任和怎樣追究責(zé)任，規(guī)定得比較清楚，在解決責(zé)任認(rèn)定難的問(wèn)題上取得重要突破。問(wèn)：發(fā)現(xiàn)干部“帶病提拔”如何追究選人用人責(zé)任？答：少數(shù)干部“帶病提拔”，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，影響選人用人公信度。其中，對(duì)本級(jí)黨委（黨組）管理的下一級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用過(guò)程，由上一級(jí)組織人事部門直接進(jìn)行調(diào)查。紀(jì)律處分主要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定作出。受到紀(jì)律處分的，執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定的影響期。通過(guò)實(shí)施報(bào)告制度，實(shí)行事前把關(guān)，以有效地強(qiáng)化對(duì)選人用人行為的監(jiān)督，防范用人上違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。問(wèn)：《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》中，為什么要設(shè)計(jì)對(duì)新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議？答：按照《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》規(guī)定，地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專題報(bào)告干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對(duì)本級(jí)黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議。問(wèn)：各級(jí)黨委、政府工作部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及國(guó)有企事業(yè)單位是否也要開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”？答：按照《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》規(guī)定，各級(jí)黨委、政府工作部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及國(guó)有企事業(yè)單位黨委（黨組）參照本辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)或者考核開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”。按照規(guī)定，對(duì)民主評(píng)議滿意度高、工作成績(jī)突出的地區(qū)和單位，上級(jí)組織人事部門要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)民主評(píng)議滿意度明顯偏低、干部群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定后，要按照《責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定，追究負(fù)有責(zé)任的黨委（黨組）和組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，并督促進(jìn)行整改；對(duì)民主評(píng)議滿意度明顯偏低、干部群眾意見(jiàn)集中的干部，本級(jí)組織人事部門要對(duì)其選拔任用情況作出說(shuō)明，并進(jìn)行相應(yīng)的教育和處理。問(wèn)：離任檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題如何處理？答：按照《離任檢查辦法》規(guī)定，檢查發(fā)現(xiàn)即將離任的市縣黨委書(shū)記任職期間存在嚴(yán)重違反干部選拔任用工作規(guī)定問(wèn)題的，以及在干部選拔任用工作中不履行或者不正確履行職責(zé)導(dǎo)致用人失察失誤、造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。比如，為抓好《責(zé)任追究辦法》的貫徹實(shí)施，將推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）黨委組織部盡快開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)，健全完善全國(guó)組織系統(tǒng)信訪舉報(bào)、“１２３８０”電話舉報(bào)和網(wǎng)上舉報(bào)“三位一體”的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)；認(rèn)真執(zhí)行立項(xiàng)督查制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)舉報(bào)查核工作責(zé)任制，做到線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào)必查，實(shí)名舉報(bào)必查，查實(shí)一起、處理一起、追究一起；督促各地區(qū)、各單位制定和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實(shí)辦法，為實(shí)施責(zé)任追究提供依據(jù)；同時(shí)要求各地區(qū)、各單位定期將實(shí)施責(zé)任追究情況特別是對(duì)“帶病提拔”干部選拔任用過(guò)程“倒查”情況報(bào)告上一級(jí)組織人事部門，發(fā)現(xiàn)落實(shí)制度不到位的，將及時(shí)進(jìn)行糾正和問(wèn)責(zé)。“四項(xiàng)監(jiān)督制度”是防止和整治選人用人不正之風(fēng)的“利器”。“四項(xiàng)監(jiān)督制度”堅(jiān)持懲教結(jié)合、注重預(yù)防，深刻把握干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律，把選人用人的重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，置于嚴(yán)格監(jiān)督之下。如果干部選拔任用工作不規(guī)范，比較容易發(fā)生權(quán)力腐敗。貫徹落實(shí)“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，前提是擴(kuò)大影響力。各級(jí)黨組織應(yīng)認(rèn)真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，宣傳黨在選人用人方面的政策，便于廣大黨員干部實(shí)施有效監(jiān)督。近年來(lái)，我們?cè)诟刹窟x拔任用和人事制度改革方面制定了一系列制度，這些制度總體上執(zhí)行得比較好。貫徹落實(shí)“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，關(guān)鍵是強(qiáng)化震懾力。具體到開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，貫徹落實(shí)“四項(xiàng)監(jiān)督制度”將重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫：一是在提高干部群眾知曉率上狠下功夫。三是在干部日常監(jiān)督管理上狠下功夫。干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，四項(xiàng)監(jiān)督制度的出臺(tái)，構(gòu)成事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下，在健全完善干部選拔任用工作監(jiān)督體系，解決干部選拔任用工作重點(diǎn)難點(diǎn)方面，實(shí)現(xiàn)了重大突破和創(chuàng)新，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要舉措，是深入整治選人用人上不正之風(fēng)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是干部選拔任用監(jiān)督工作重要的制度創(chuàng)新。四項(xiàng)監(jiān)督制度以監(jiān)督檢查和案件查處為利器，對(duì)需要報(bào)告、評(píng)議、檢查和責(zé)任追究的內(nèi)容情形作了具體規(guī)定，指導(dǎo)性和操作性強(qiáng)。在選人用人問(wèn)題上應(yīng)該怎樣做、不應(yīng)該怎樣做，對(duì)違規(guī)失職者將進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，依據(jù)這四個(gè)監(jiān)督制度，就可以及時(shí)、有效地處理選人用人上各種違規(guī)違紀(jì)的行為，可以從源頭上根治用人上的不正之風(fēng)?！妒锌h黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》，將市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)情況與其提拔交流直接掛起鉤來(lái)，詳細(xì)規(guī)定了檢查的內(nèi)容、檢查的程序、參加民主評(píng)議的范圍，同時(shí)規(guī)定了發(fā)現(xiàn)違反干部選拔任用工作規(guī)定問(wèn)題的，以及在干部選拔任用工作中不履行或者不正確履行職責(zé)導(dǎo)致用人失察失誤、造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，甚至取消其提拔資格，再視情況作進(jìn)一步處理。在以后工作中全面推行干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，把干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”制度延伸到中層干部，對(duì)滿意度明顯偏低、干部群眾反映問(wèn)題集中的站所要加強(qiáng)督促整改。