【正文】 框架基本形成。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓，行政執(zhí)法隊伍的法律素質有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強。三是注重政府規(guī)則與國際慣例的接軌。，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。二是1998年以來，根據行政處罰法關于“一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”的規(guī)定，先后在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，對解決部門林立、職能交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產生了突出的效果。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構成的國家行政機關的內部監(jiān)督，又有中國共產黨的監(jiān)督、國家權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督〔注②〕。部分行政機關領導和工作人員的法治觀念還遠遠不適應全面推進依法行政的需要。有的隨意擴張權利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權、強制執(zhí)行權。一是決策制度不完善。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會議，對向城區(qū)護城河倒垃圾的多家飯店下達了“關門搬遷”的通知，結果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。但是，由于一些執(zhí)法機構和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益，損害了政府形象。行政越軌，損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象，對黨的建設、政權建設、行政機關建設都是極其有害的。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復議申請的情況還在相當程度上存在，在行政復議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。一切推進依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。目前，我國經濟體制還在轉軌過程中，各地經濟、社會發(fā)展很不平衡。、特別是領導干部的觀念轉變和法律素質提高形成良性互動。當前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。當前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實中權大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導致不被信仰，法律現(xiàn)實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應行為，形成了一種“怪圈”。樹立權利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經濟和社會發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護相對人的合法權益為目的，實現(xiàn)公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場經濟發(fā)展、社會進步相協(xié)調。20余年來，伴隨著經濟上市場經濟的逐步確立以及經濟、政治領域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配置的主要方式，社會主體的經濟自由和社會自由得到了極大的擴展，國家逐步弱化對經濟、社會、文化等領域的控制，正在實現(xiàn)由一個經營者向公共管理者、服務者的角色轉變，市場經濟經濟體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。樹立程序實體并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢〔注④〕。（二）認真貫徹實施《行政許可法》行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機關產生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關樹立現(xiàn)代的行政管理理念。這就要求行政機關必須樹立服務意識，加快政府信用建設，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。行使行政權要權責統(tǒng)一，不能只要權力，不負責任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔法律責任。嚴格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。（三）加強對依法行政的監(jiān)督。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監(jiān)督機制，綜合性地加以運用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象〔注⑦〕。要堅持重證據、有錯必究的原則，實行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，責任追究與改進工作相結合，懲處與教育相結合。堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責任制和錯案追究制等手段強化政府法制監(jiān)督。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制，將行政執(zhí)法責任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責任者、只考核不獎懲或者只獎優(yōu)不罰劣。只有大力實施依法行政，才能促進我國的社會主義市場經濟最終取得輝煌的成就，實現(xiàn)我國進入經濟強國的最終目標。所謂“依法治企”，就是依照法律、規(guī)章制度來治理企業(yè)，這是一個成熟企業(yè)、成功企業(yè)的治企之道、強企之基、興企之本、健企之策，是企業(yè)能夠發(fā)達的關鍵，是企業(yè)發(fā)展的源動力和長青不敗的根本。無以規(guī)矩，不成方圓，要推進依法治企，首先須有法可依，即抓好制度建設是前提。因此要注意公之于眾的制度條款要切合企業(yè)實際，界面清晰、職責明確、獎懲具體，實現(xiàn)“靠制度管理、以規(guī)則辦事、按流程執(zhí)行、憑標準獎懲”，便于員工“對號入座”，有益于形成決策科學、管理高效、執(zhí)行有力、運轉協(xié)調的工作秩序。法律、規(guī)章制度的教育宣傳不能局限于領導和有關人員，應進行全方位的教育和宣傳。同時還要將宣傳教育與考核相結合。企業(yè)不僅要注重企業(yè)法治文化培育，把法治精神融入企業(yè)文化，形成崇尚法治的氛圍，還要注重法治文化陣地建設，努力建好企業(yè)法治文化廣場、企業(yè)法治文化公園等普治陣地，增強法制宣傳的趣味性和吸引力。四是配備專業(yè)法律人員，依法維護企業(yè)權益。在市場運作中，企業(yè)的法律問題無時不有，無處不在，法律不是限制企業(yè)發(fā)展的緊箍咒，而是企業(yè)發(fā)展的保護神?，F(xiàn)將我公司依法治企工作開展情況匯報如下：一、超前預警，增強企業(yè)防范法律風險能力公司充分認識到強化依法治企工作的重要性和緊迫性，高度重視法律風險的防范和控制，把法律風險防范長效機制建設作為重點，突出強調，大力推動。在超前分析各種復雜情況和問題的基礎上，制定了2008年《法律風險防范工作要點》，在電費回收、停電、觸電、勞動用工等六個方面有針對性地提出了36項防范措施，指導基層單位結合實際，逐項落實，風險化解能力得到加強?！秳趧雍贤ā奉C布后，針對勞動用工管理存在的問題，提出了《進一步規(guī)范勞工用工的法律意見書》、《農電工定員定編中存在問題的法律意見書》，組織開展了清查勞動合同、規(guī)范勞動關系工作，制定完善勞動用工、農電工、外聘工管理辦法，重新修訂了勞動合同文本，并根據專業(yè)和崗位劃分，重新簽訂了中、長、短期勞動合同，健全了勞動用工管理體系。建立案件月度報告制，每月下發(fā)一期《案情分析報告》，對新發(fā)涉電糾紛案件進行認真分析，研究剖析存在的問題，預測風險，吸取教訓，制定整改方案，明確防范措施，落實責任，堵塞管理漏洞，把問題整改的過程作為全面提升經營管理水平的過程。制定分類普法工作方案，扎實開展“法律進機關、進車間、進班組、進家庭”活動。開展“法律進家庭”活動，結合員工生活區(qū)實際，加強維護生活區(qū)安全穩(wěn)定的法律法規(guī)宣傳教育，深入開展依法治區(qū)活動，積極構建企業(yè)、小區(qū)、家庭“三位一體”的法制教育網絡。積極探索推進法制宣傳教育工作的新途徑、新方法。認真研究不同對象對法制宣傳教育的不同需求，調查實際工作中可能遇到的法律問題，區(qū)分對象，重點培訓，提高普法針對性。成立了“制度管理工作委員會”，制定下發(fā)了《日照供電公司制度管理委員會工作管理辦法》、《日照供電公司制度管理辦法》，明確歸口管理部門，落實管理職責，規(guī)范規(guī)章制度立、改、廢等工作流程。依法妥善處理糾紛案件。深入開展典型案件分析，把握案發(fā)規(guī)律，積累處理經驗。我們將認真貫徹本次會議精神，全面落實集團公司依法治企活動的部署和要求，進一步解放思想，轉變觀念，明確重點，采取有力措施，全面提高依法治企工作水平，營造良好內外部發(fā)展環(huán)境，推動公司又好又快發(fā)展。下面結合“依法治企”專題研討，談一談對“依法從嚴治企”的認識和體會。因為在社會主義市場經濟條件下，企業(yè)與國家的關系、企業(yè)與企業(yè)的關系以及企業(yè)內部包括企業(yè)和職工的關系都要靠法律來調整、來維護。作為國有公共服務型企業(yè)，掌握著國家的重要資源，承擔著重要的社會責任，同時我國社會又正處變革轉型期，各類矛盾凸顯，經濟體制、社會結構、利益格局、社會觀念都在發(fā)生深刻變化，人們的思想意識、價值取向、道德觀念呈現(xiàn)多元、多樣、多變的特點，企業(yè)特性和社會特點，決定了供電企業(yè)一定會備受社會關注，如果發(fā)生違法違規(guī)事件，就有可能會被不斷放大；二是近來來，國家各部委加強了對國有企業(yè)的監(jiān)管。二、依法治企的意義．一是促進企業(yè)發(fā)展的有力保障。由于受計劃經濟傳統(tǒng)慣性思維的影響，公司管理中各種“發(fā)熱點”、“出血點”仍然存在，各種打擦邊球和試探“紅線”的情況還未完全杜絕，依法治企的形勢依然艱巨。所以，要通過依法從嚴治企，進一步加強作風建設，切實提高黨員干部的守法意識，進一步嚴格落實各項廉潔自律規(guī)定，促進各級領導干部廉潔從業(yè)。近年來，與國有企業(yè)密切相關的《物權法》、《企業(yè)破產法》、《勞動合同法》、《反壟斷法》、《新安全生產法》等一系列法律相繼出臺，對國有企業(yè)經營管理產生廣泛而深刻的影響。(一)堅持依法從嚴治企，充分認識“依法治企”的重要性依法治企中的所謂“依”，就是依據，即指應當把法律作為管理企業(yè)、開展經營活動的基本依據和最高權威之意。要積極推行企業(yè)“法治”文化建設，努力培養(yǎng)干部員工對法律的忠誠與信仰，讓依法治企、“按規(guī)則出牌”真正成為自覺的行動，這是確保企業(yè)始終沿著“法治”軌道健康發(fā)展的重要思想保障。(三)堅持依法從嚴治企，強化法律規(guī)章的執(zhí)行 如果沒有出色的執(zhí)行，那么即使企業(yè)有再好的發(fā)展戰(zhàn)略，再細的管理制度，也只能是沙盤上的宏偉藍圖，貼在墻壁上的豪言壯語，掛在口邊的偉大口號，永遠無法實現(xiàn)。要通過建立協(xié)同監(jiān)督機制，加強監(jiān)督，強化執(zhí)行，才能提高依法治企工作水平。公司業(yè)務部門和監(jiān)督部門，協(xié)同合作，形成合力，發(fā)揮“大監(jiān)督”作用，在協(xié)同監(jiān)督的總框架下，保證依法治企各項工作落到實處。第二，要全面完善內部控制建設。第四，要加大依法治企工作的宣傳力度，形成良好的工作