【正文】 使員工有歸屬感。新生代農(nóng)民工的社會保障是社會主義現(xiàn)代化建設中不可忽視的重要方面，他不僅涉及農(nóng)民工的切身利益，而且直接影響到社會主義和諧社會建設進程和社會的穩(wěn)定。嚴懲違法行為，規(guī)范新生代農(nóng)民工社會保障制度。建議省總工會成立有政府強力支持的新生代農(nóng)民工工會，使工會與企業(yè)在博弈過程中有對稱的信息，使二者平等博弈，實現(xiàn)工會決定工資福利，企業(yè)決定就業(yè)水平，以期最終可以簽訂合同達到和諧共處。建構合理制度，采取各種激勵措施幫助其適應生活的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會公平與正義和社會的穩(wěn)定，是當前工作的重中之重。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知之甚少。（四）價值取向多元化。（二）部分新生代農(nóng)民工有較大工作壓力、對收入的滿意度較低由于平時工作的強度比較大需要經(jīng)常加班，使得部分新生代農(nóng)民工承受了較大的工作壓力。當新生代農(nóng)民工感受到與城市人群生活和地位有差距時，逆反心理和苦悶情緒會更加強烈。五、政策建議新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為了農(nóng)民工的主體，為適應社會的發(fā)展，政府需要出臺相應的體制安排來保障新生代農(nóng)民工逐步融入城市社會積極探索有利于促進新生代農(nóng)民工在城市定居下來的戶口登記制度。政府運用政府支持、市場融資和農(nóng)民工集資等多種手段來建造廉租房和經(jīng)濟適用房，逐步解決新生代農(nóng)民工在城市的居住問題。對于新生代農(nóng)民工來說，社會保障不僅是權益保障的問題，同時也是影響新生代農(nóng)民工能否在城市定居下來的重要制約因素。加強對新生代農(nóng)民工的心理疏導。2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。本報告所用數(shù)據(jù)資料，大部分來自國家各部委公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，另有一部分來自當前關于新生代農(nóng)民工問題研究的調(diào)查數(shù)據(jù)?？傊@個群體的出現(xiàn)對我們解決農(nóng)民工問題提出了與時俱進的新要求。這表明，（）職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。一項調(diào)查顯示，在珠三角，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2。國務院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，當時農(nóng)民工中 80％以上的人已婚。而2008年進行的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占10％。新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢。6．成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人。而且，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村沒有土地等生產(chǎn)資料。（三）新生代農(nóng)民工的四大特征：時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構中，面臨共同的社會境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。發(fā)展性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務工觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對許多問題的認識具有較大的不確定性；他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結婚、生子和子女教育等問題，也必然要承接許多可以預見及難以預見的人生經(jīng)歷和變化；他們大多剛從校門走出 35年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開始，職業(yè)道路尚處于起點階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。二、新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在觀念上存在一些明顯差異，概括起來，集中體現(xiàn)為“六個轉(zhuǎn)變”。關于外出就業(yè)的目的，選擇“出來掙錢”的，%，%，%。用他們的話來說，那種工資不高、吃住不包、合同不簽、保險不上、發(fā)展（機會）不大的單位，只有傻瓜才去。一項調(diào)查顯示，對于職業(yè)身份，在新生代農(nóng)民工中，認為自己是“農(nóng)民”％，認為自己是“工人／打工者”％，；而在上世紀90年代出生的農(nóng)民工中，這一差異更加明顯，認為自己是“農(nóng)民”％，這一比例幾乎是傳統(tǒng)農(nóng)民工的五分之一，認為自己是“工人／打工者”％，這一比例是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2倍多。其他學者根據(jù)歷年來農(nóng)村外出流動人口數(shù)據(jù)估算的結果也大致如此，即在傳統(tǒng)農(nóng)民工中，大約有10％左右的人逐漸在城市沉淀了下來10。而新生代農(nóng)民工比上一代有更強的平等意識和維權意識，對獲得平等的就業(yè)權、勞動和社會保障權、教育和發(fā)展權、政治參與權、話語表達權，以及基本公共服務權等方面，都比父輩有更高的期待，并表現(xiàn)出維權態(tài)度由被動表達向積極主張轉(zhuǎn)變。而新生代農(nóng)民工平均年齡為23歲左右，初次務工的年齡不足18歲，正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴期，他們更渴望在外出就業(yè)的同時，愛情能夠有所收獲，思想可以交流，困擾能夠傾訴。(一)工資收入水平較低、務工地房價居高不下，是阻礙其在務工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，％的農(nóng)民工愿意承受的購房單價在3000元/平方米以內(nèi)，有19％愿意承受30014000元之間的單價，％。（二）新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關鍵性問題據(jù)中國勞動力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，％，對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占 ％。（三）受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。學齡兒童中未上學的比例，％，％，％。國際社會的成功經(jīng)驗表明，社會保障替代土地保障，是農(nóng)民實現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個不可或缺的基本條件。（四）職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現(xiàn)，是阻礙其實現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學校門，他們帶著對傳媒中、社會上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過自身的努力實現(xiàn)美好的夢想。這既浪費了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查，“感情孤獨”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工，超過七成將“感情孤獨”作為困難的首選。據(jù)一項在廣東的調(diào)查，2009年，％；％；，差不多相當于人均 。四、對策與建議黨和政府對農(nóng)民工問題始終高度重視，近年來出臺了《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等一系列政策措施，農(nóng)民工工作取得了重要進展。新生代農(nóng)民工問題既涉及農(nóng)民工的共性問題，又有其群體特殊性。中央政府各相關部門應重點就新生代農(nóng)民工最需要的職業(yè)教育培訓、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務中心建設等方面，制定專項規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專項規(guī)劃。力爭農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到90%以上，所有城市建立農(nóng)民工工資支付保障金制度和工資正常增長機制，所有城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)服務維權傳染病預防一體化的公共服務中心。將農(nóng)民工納入政府公共服務體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實現(xiàn)公共服務統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務。（二）通過試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進城鎮(zhèn)化建設戶籍問題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。當前的過渡措施是：一是逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育等社會福利，引導人口有序遷徙流動和就業(yè)。（三）加強對相關法律制度的完善、落實和監(jiān)管，加大維護新生代農(nóng)民工勞動經(jīng)濟權益的力度進一步完善立法和政策，為解決新生代農(nóng)民工問題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度保障。促進建立農(nóng)民工工資正常增長機制，完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度，推動農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。（四）大力提高農(nóng)民工的社會政治地位，加強對新生代農(nóng)民工的人文關懷加大對農(nóng)民工的輿論宣傳，宣傳黨和國家關于農(nóng)民工工作的各項方針政策及農(nóng)民工所作的重大貢獻，引導用工單位認真履行社會責任，進一步營造關心、尊重和愛護農(nóng)民工的良好社會氛圍。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農(nóng)民工在勞動模范、高級技工技師以及有其他突出貢獻者中的比例。關心新生代農(nóng)民工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯(lián)誼活動，為解決婚姻問題創(chuàng)造條件。鼓勵各地根據(jù)實情、因地制宜地探索和嘗試新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓教育、住房改善、戶籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機制和新方法。同時，借鑒國外解決類似“農(nóng)民工”和移民問題的有益經(jīng)驗，為創(chuàng)新我國新生代農(nóng)民工工作提供參考。進一步推行和探索會員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，體現(xiàn)會員與非會員的區(qū)別，增強工會組織的吸引力和凝聚力，提高農(nóng)民工自愿入會的積極性。有針對性地做好新生代農(nóng)民工宣傳教育工作，提高其依靠工會組織維護自身權益的意識。加強輸出地和輸入地工會的信息交流和勞務對接?！敖鉀Q農(nóng)民工問題”標準表述 “農(nóng)民工問題”現(xiàn)狀：農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進城務工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。我國現(xiàn)階段的農(nóng)民工問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當普遍。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。城市公辦中小學一般不接受農(nóng)民工子女上學，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學、收費低廉的民辦簡易學校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關閉。他們的維權意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。據(jù)有關專家測算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農(nóng)民增收有50%靠外出務工收入。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構，就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實行維護農(nóng)民工權益的政策措施。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟、政治、文化和社會權益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。解決“農(nóng)民工問題”的對策：做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。二、制定和推行勞動合同范本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問題。對煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護情況，要進行經(jīng)常性的專項檢查。要進一步充分發(fā)揮各級工青婦組織在農(nóng)民工維權工作中的重要作用，加大對農(nóng)民工的法律援助和法律服務力度，完善勞動爭議處理機制和有關司法程序，加強對農(nóng)民工維權工作的輿論監(jiān)督。要對女農(nóng)民工給予更多的關注，加大對歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權益用人單位的懲處力度。七、加快推進農(nóng)民工工傷保險，采掘、建筑等高風險行業(yè)要全面推行。八、落實城市政府以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工同住子女入學，并免除專門加收借讀費的政策。農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。健全農(nóng)民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、工業(yè)和信息化部等有關部門要研究完善對中小企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策。（二十一）多渠道促進農(nóng)民