【正文】 老齡科學(xué)研究中心研究員臺(tái)恩普指出未來要將老年住宅納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃?！兑庖姟放涮椎墓膭?lì)優(yōu)惠政策主要包括： （ 1）各地要將包括社 會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要在基本建設(shè)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。實(shí)施愛心護(hù)理工程，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老院、 療養(yǎng)院178。178。建國(guó)以來，國(guó)家頒布一系列包括老年社會(huì)保障、老年福利與服務(wù)、老年衛(wèi)生、老年文化教育和體育、老年人權(quán)益保障以及老齡產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)容的法律法規(guī)和政策。未來一段時(shí)間老齡人口的比重還將不斷增加，據(jù)預(yù)測(cè)到 2050 年我國(guó)老齡人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到 %。 表 21 20xx 年各地 65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎? 13 單位：萬人 省份 人口數(shù) (人 ) 65 歲及以上 占比 上 海 16854 2198 % 天 津 10114 1242 % 重 慶 25545 3055 % 江 蘇 69168 8118 % 四 川 73722 8440 % 遼 寧 38988 4419 % 安 徽 55498 5963 % 浙 江 45900 4889 % 湖 南 57648 6059 % 北 京 14813 1524 % 湖 北 51697 5237 % 福 建 32484 3247 % 山 東 84970 8285 % 陜 西 33999 3260 % 廣 西 43252 4045 % 吉 林 24764 2260 % 黑龍江 34688 3163 % 海 南 7665 686 % 河 北 62981 5504 % 江 西 39623 3322 % 甘 肅 23739 1939 % 貴 州 34126 2778 % 內(nèi)蒙古 21816 1769 % 云 南 40947 3225 % 14 山 西 30779 2424 % 河 南 84906 6643 % 廣 東 85714 6477 % 新 疆 19004 1366 % 青 海 5007 343 % 西 藏 2576 172 % 寧 夏 5533 358 % 的變化促使老年人養(yǎng)老轉(zhuǎn)變養(yǎng)老方式 受傳統(tǒng)觀念的影響（他們認(rèn)為那些所謂的養(yǎng)老院是些沒兒、沒女的孤寡老人的安身之地），國(guó)內(nèi)老年人養(yǎng)老講究“三代同堂”，老死不離兒孫。 自我國(guó)七十年代中期實(shí)行計(jì)劃生育控制以來，“三口之家”現(xiàn)已成為社會(huì)的主力家庭結(jié)構(gòu)。人口老齡化、家庭小型化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)村城市化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展形成了對(duì)老年福利事業(yè)的巨大需求。 （四）當(dāng)前老年住宅存在的問題 當(dāng)前，一方面我國(guó)老年住宅的總量不足，非盈利性質(zhì)的 療養(yǎng)院一床難求，且條件較差。 由于我國(guó)居民財(cái)富分配的不均，老人可支配的財(cái)富也存在很大差別，這就決定了未來我國(guó)老年住宅的多層次性，未來將會(huì)出現(xiàn)各種針對(duì)不同層次 老人的精確定位的老年住宅。這樣高的老齡化速度在世界上是很少見的，中國(guó)的養(yǎng)老問題將面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然少兒撫養(yǎng)比下降，但由于老年人口撫養(yǎng)比大幅度上升，致使總?cè)丝趽狃B(yǎng)比從 %提高到 %，上升了 個(gè)百分點(diǎn)（見上表２ ２）。 1982 年第三次全國(guó)人口普查時(shí)， 60 歲以上老年人口為 7664 萬人， 1990 年全國(guó)第四次人口普查時(shí)為 9697 萬人， 20xx 年第五次人口普查時(shí)上升至 億人。 60歲及其以上的老年人口以年均 3%速度持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化問題必將對(duì)全球老齡化帶來巨大影響，也必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展帶來深刻影響。 （二）薄弱的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)急需 轉(zhuǎn)變 21 我國(guó)老齡事業(yè)尚處在起步階段，現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)較少，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在著養(yǎng)老模式單一，完全依賴民政部門，資金投入不足，養(yǎng)老居所品質(zhì)及功能落后，服務(wù)項(xiàng)目不配套，不能適應(yīng)老齡群體的需求。 ③ 規(guī)模小、功能相對(duì)單一，配套設(shè)施不足 國(guó)內(nèi)目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)屬于公辦社會(huì)福利型，面向“三無”老人，規(guī)模小、功能單一，配套設(shè)施不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不 22 了高知識(shí)層次、高收入的退休人群的需求，現(xiàn)有老年住宅較為落后。而挖掘養(yǎng)老服務(wù)潛力，擴(kuò)大供給，滿足日前增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，除政府加大公益性投入外，更需引入市場(chǎng)機(jī)制，加快開發(fā)建設(shè)以市場(chǎng)化為主的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。既有享受天倫之樂的，也有發(fā)揮余熱的，既有醫(yī)療保健的，也有文化娛樂的，既有旅游度假的，也有學(xué)習(xí)教育的，等等。從服務(wù)對(duì)象看，入住的老年人多是高齡、鰥寡、孤獨(dú)、病殘，少有健康老人入??；從服務(wù)資源看，現(xiàn)有資源嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。加上服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容不全，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)量提質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量“空巢”家庭已經(jīng)出現(xiàn)，一大批“留守”老人、“空巢”老人的基本生活、精神撫慰、醫(yī)療保健等服務(wù)需求不斷擴(kuò)大。 從目前情況看，政府公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足，社會(huì)性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整體功能不全，繼續(xù)市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需要及時(shí)補(bǔ)充。 25 三、項(xiàng)目建設(shè)的有利條件 （一）政策優(yōu)勢(shì) 世界人口老齡化的快速發(fā)展，已引起世界各國(guó)政府的重視。 根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局以民辦函 （ 20xx） 9號(hào)、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局以財(cái)稅 （ 20xx） 97號(hào)文件對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)稅收提出免交稅的規(guī)定，給發(fā)展社會(huì)性福利事業(yè)帶來了春天。 ③ 社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目免收土地登記費(fèi)、拆遷管理費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。屬縣級(jí)審批權(quán)限的項(xiàng)目， 3個(gè)工作日內(nèi)為客商辦妥一切手續(xù)；屬縣級(jí)以上審批權(quán)限的項(xiàng)目，在 2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)出有關(guān)文件和資料，并跟蹤辦理，直到上級(jí)批復(fù)。 （二）地區(qū)優(yōu)勢(shì) 西安之北、銅川之南、渭南西部、咸陽之東的富平縣是西安國(guó)際化大都市北擴(kuò)重要承接區(qū)、西北知名的大型工業(yè)精細(xì)加工區(qū)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、都市休閑創(chuàng)意文化體驗(yàn)區(qū)，與“中國(guó)的西雅圖” 飛機(jī)城 — 閻良區(qū)，二者毗連。以企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)，帶動(dòng)社會(huì)大循環(huán)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市，全面實(shí)施碧水藍(lán)天工程。建設(shè)國(guó)際陶藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建世界“陶藝之都”， 充分體現(xiàn)知識(shí)性、趣味性、參與性 及 觀賞性。 1. 自然環(huán)境 富平縣位于陜西省中部，屬渭北黃土高原溝壑區(qū)，總土地面積 1233 平方公里 ， 轄 24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 337 個(gè)行政村，人口 萬人。06′ ， 東經(jīng) 108176。 距古城西安 66 公里 ， 屬于西安經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi) 。距咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)近 60 公里，交通便利?？梢哉f，富平得天獨(dú)厚的地理位置是廣大開闊的渭北十字路口 。 條件不可謂不優(yōu)越！ 地理位置優(yōu)越，交通便利，具有悠久的歷史文化，豐富的礦藏資源，眾多 的名優(yōu)產(chǎn)品，這里農(nóng)林牧資源豐富 ， 是國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣、著名的 “ 柿子之鄉(xiāng) “ 和 “ 奶山羊之鄉(xiāng) ” ；是全國(guó)的蘋果、酥梨、 甜瓜、 蓮菜、生豬基地縣。富平 的 “ 槭椒 ” 、 太后餅 ， “ 九眼蓮 ” 也聞名遐邇 。是我國(guó)著名的 “ 石刻之鄉(xiāng) ” 。 富平地域遼闊，資源豐富，境內(nèi)有兩塬兩河一川（荊山塬、王寮塬；溫泉河、石川河；兩河之間的平川），北部喬山不僅有九峪肥田之美稱，更兼豐富的石灰石、大理石資源，建材業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚。 光宇集團(tuán) 、龍鋼、陜富和實(shí)豐 等 7 個(gè)投資上億元、 16 個(gè)投資上千萬元項(xiàng)目的大中企業(yè)的落戶投產(chǎn) ，五大園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。 32 由于 經(jīng)濟(jì) 的 迅速 增長(zhǎng)，把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展理念，不斷擴(kuò)張城市規(guī)模，完善城市功能，并取得了突破性進(jìn)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快， 城市骨架 的拉 伸 ， 有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。 33 從吃、住、行、穿、游、購等六要素看，富平城市功能日益豐富，完全能夠滿足不同層次人群的需求。覆 蓋全區(qū)乃至全國(guó)的商務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。 區(qū)內(nèi)注 34 冊(cè)企業(yè)已超過 253 家，產(chǎn)業(yè)總投資超過 300 億元， 而且 正在以每年 60%的速度遞增。農(nóng)業(yè)以 糧棉為主，已建成西瓜、甜瓜、相棗、酥梨、辣椒、奶牛、鮮魚、大棚菜等農(nóng)副產(chǎn)品基地。 商貿(mào)流通，各種專業(yè)市場(chǎng)具備，是渭北地區(qū)的商貿(mào)中心和物資集散地，更是富平縣得天獨(dú)厚的前沿。 “中華國(guó)際富閻老年頤養(yǎng)苑”項(xiàng)目屬陜西省民政廳直轄項(xiàng)目，自正式申報(bào)以來，已 得到陜西省民政廳、渭南市人民政府和富平縣人民政府的高度重視。 綜上，“中華國(guó)際富閻老年頤養(yǎng)苑”居于閻良以北，富平縣城以南，依托國(guó)際化航空城市聚集化的發(fā)展趨勢(shì)，帶動(dòng)著周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (2) 場(chǎng)址地形、地貌要適合項(xiàng)目特點(diǎn)，有良好的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、防洪防澇、防震等條件。 二、 項(xiàng)目選址 根據(jù)上述原則 ， 綜合考慮了項(xiàng)目服務(wù)功能的輻射范圍，基礎(chǔ)設(shè)施條件的適應(yīng)程度等方面的因素，按照因地制宜的原則確定建設(shè)地點(diǎn)。 三、 建設(shè)條件 區(qū)位條件 位于 、西部，西鄰尋甸，東接馬龍，南與林角，盤江鎮(zhèn)交界，北連本縣西平， 鄉(xiāng)政府駐地距縣城 18 公里 ，有通往西平鎮(zhèn)柏油公路，通及至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的彈石公路。森林覆蓋率 %，種植作物 80 多種，水資源豐富，有海峰濕地、天坑、七彩谷等以休閑探險(xiǎn) 旅游 為主的 旅游業(yè) 。種植業(yè)的蔬菜、烤煙、萬壽菊和畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的拳頭產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。冬春多雨少霧；夏秋受海洋季風(fēng)影響，降水集中，雨熱同季。 基礎(chǔ)設(shè)施條件 該工程為公益性建設(shè)項(xiàng)目， 有關(guān)部門對(duì)工程的建設(shè)給予了大力支持，供水、供電、通訊等配套設(shè)施由各有關(guān)部門提供，均已落實(shí)，能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。 主要 建筑材料來源、供應(yīng) （ 1） 建筑 材料 種類和來源 根據(jù)該項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)所需的主要材料為鋼筋、水泥、防水卷材、建筑陶瓷、電纜、給排水管材等；主要地材包括砂、 石料 、磚等；上述這些材料均為常規(guī)品種，可在當(dāng)?shù)亟ú氖?場(chǎng)采購 。 療養(yǎng) 院主體建筑居住樓位于項(xiàng)目區(qū)中西部，使老人居住具有良好的日照，采光和通風(fēng)條件；綜合樓位于項(xiàng)目用地東面南部，有利于對(duì)老人居住及活動(dòng)等管理；項(xiàng)目用地南側(cè)為大門；餐廳和廚房設(shè)在東南 40 部綜合樓一層，不影響院內(nèi)其他房屋的正常使用，避免了內(nèi)部環(huán)境的污染。 （二）建設(shè)內(nèi)容 本項(xiàng)目位于陜西省富平縣留招村，東臨 G5 國(guó)道，南鄰三原縣界，北臨二線路。次入口面臨公路分別在北側(cè)和南側(cè)各布 置一個(gè)，進(jìn)入南側(cè)次入口為普通護(hù)理區(qū)，北側(cè)次入口為特護(hù)區(qū)。場(chǎng)區(qū)四周設(shè)置圍墻，形成一個(gè)封閉的、安靜的、舒適的空間。 共 180 間，每間 3 人，可接收 540 位老人頤養(yǎng)天年。一院三棟，二層建筑，一梯兩戶， 可接收 60 戶老人短期居住（ 1 年以上， 3年以下， 3 年以上可轉(zhuǎn)入普通區(qū)）。 ，共 3 層，鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，建筑面積 6555 ㎡，在四角修建魚池、花園各 2個(gè)。 ） 層數(shù) 結(jié)構(gòu) 類型 層高(m) 占地面積 （ m2） 備注 1 普通區(qū) 1～ 3＃樓 6556*3 三層 磚混 2185*3 健康型 2 特護(hù)區(qū) 1～ 6＃樓 5062*6 一 /三層 磚混 2099*6 醫(yī)護(hù)型 3 高級(jí)公寓區(qū) 1～ 15＃樓 270*15 二層 磚混 136*15 43 4 辦公及醫(yī)檢大樓 9540 五層 框架 1908 5 老年活動(dòng)閱覽中心 6555 三層 框架 2185 6 餐廳綜合樓 3825 三層 框架 1275 7 8 合計(jì) 74011 26557 同時(shí)還設(shè)有停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、景觀活動(dòng)場(chǎng)地、康體健身中心、文化走廊、關(guān)中風(fēng)俗走廊和中心水景景觀公園，在 155700m178。 44 第 五 章 、工程建設(shè) 方案 （一）建設(shè)原則 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以提高老年人口的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨發(fā)展老齡事業(yè)，并遵循以下原則： （ 1） 堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，加快發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)，同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老，倡導(dǎo)個(gè)人的自我養(yǎng)老準(zhǔn)備，走政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。 適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，起到促進(jìn)和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的作用。 通過工程集中反映社會(huì)進(jìn)步、和諧發(fā)展，全民為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主流思想。按照黨的十七大指出的要求以及老齡事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，我們將“中華國(guó)際富閻老年頤養(yǎng)苑”這一