【正文】 明性；問(wèn)責(zé)制通過(guò)法定程序，體現(xiàn)了程序的正義性；問(wèn)責(zé)制對(duì)失職的官員來(lái)說(shuō)不僅要承擔(dān)行政責(zé)任、司法責(zé)任，對(duì)通過(guò)政治任命的官員來(lái)說(shuō)，而且要承擔(dān)政治責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)相當(dāng)、追究責(zé)任的普遍性和法定性。2008年5月，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定中，強(qiáng)調(diào)加快實(shí)行問(wèn)責(zé)制。這些因或重或輕、或大或小事由而丟官的現(xiàn)象正形成一股強(qiáng)烈的慣性思維沖擊：對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人就地免職已成為行政問(wèn)責(zé)的必然。不過(guò)細(xì)想起來(lái)，這場(chǎng)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴還沒(méi)有真正形成制度性威懾。如果缺乏輿論關(guān)注或壓力很小，問(wèn)責(zé)程序很難會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。即使不幸成為輿論焦點(diǎn)而被問(wèn)責(zé)了，當(dāng)某一天淡出輿論視野的時(shí)候，也許一樣可以瞞著媒體悄悄地“帶病復(fù)出”。事實(shí)上，許多特大安全事故的發(fā)生正源于日常問(wèn)責(zé)缺乏下一點(diǎn)點(diǎn)問(wèn)題的緩慢積累——一次違規(guī)審批不了了之，一次監(jiān)管失職輕松過(guò)關(guān)，一次亂設(shè)許可沒(méi)有追究，久而久之就給大事故埋下了隱患。上次丟官，不到五個(gè)月之后，他就擔(dān)任了國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任(正部長(zhǎng)級(jí))、黨組副書記；您會(huì)發(fā)現(xiàn)，引咎辭職的他在短期內(nèi)奇跡復(fù)出，而職位級(jí)別仍然是正部級(jí)，似乎問(wèn)責(zé)并沒(méi)有給他的仕途帶來(lái)什么重大。透過(guò)這些人一波三折的官運(yùn)，高官問(wèn)責(zé)制呈現(xiàn)得很復(fù)雜，從向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為向社會(huì)民眾負(fù)責(zé)猶有難度，特別是對(duì)改革深層次的行政目標(biāo)似乎力有不逮。在目前的討論中，對(duì)問(wèn)責(zé)制度還有不少的誤解：第一個(gè)誤解是把問(wèn)責(zé)制度簡(jiǎn)單等同于引咎辭職。如果問(wèn)責(zé)制度僅僅是上級(jí)追究下級(jí)的責(zé)任，那么，如果上級(jí)失職誰(shuí)來(lái)追究上級(jí)的責(zé)任？如果問(wèn)責(zé)制度就是上問(wèn)下責(zé)的話，那么在最關(guān)鍵的地方，恰恰無(wú)人問(wèn)責(zé)。好像不發(fā)生事故，就不發(fā)生責(zé)任。而對(duì)官員因過(guò)失作出的懲戒，通常是在事故發(fā)生之后，已為時(shí)太晚。其實(shí)，中國(guó)的許多政府部門何嘗不是以“隱瞞本能”應(yīng)對(duì)重大危機(jī)？公開危機(jī)將被追究責(zé)任，很可能要被免職。問(wèn)題嚴(yán)重到何種程度會(huì)撤職，追究責(zé)任會(huì)追到哪個(gè)級(jí)別和何種程度，除撤職外還須承擔(dān)何種責(zé)任，以后又如何復(fù)出——這些都似乎還沒(méi)有制度化和規(guī)范化，而只有這一切成為穩(wěn)定、必然的制度，才能給官員確定的預(yù)期。問(wèn)責(zé)制是現(xiàn)代國(guó)家，由選民和行政上級(jí)依法追究因失職而造成不良后果的政府官員、特別是失職的政府高官責(zé)任，以強(qiáng)化和明確政府官員職責(zé)，提高行政效率，克服行政權(quán)力可能帶來(lái)腐敗的一種政治制度。二要各級(jí)政府官員始終具有憲法法律的現(xiàn)代意識(shí),并通過(guò)自己執(zhí)掌一定公共權(quán)力的有利條件,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),依法理政。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)方法。從而建立精干、到位、負(fù)責(zé)的政府工作機(jī)制。美國(guó)總統(tǒng)也必須到國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文，報(bào)告自己的工作情況。再次，必須建立和完善問(wèn)責(zé)的程序制度，這是保證問(wèn)責(zé)制實(shí)現(xiàn)的重要途徑。人大是我國(guó)人民參政、議政、實(shí)施法律監(jiān)督的主要機(jī)構(gòu)，也是實(shí)施問(wèn)責(zé)制的最具權(quán)威的國(guó)家機(jī)構(gòu)。我國(guó)真正實(shí)行行政問(wèn)責(zé)始于2003年“非典”時(shí)期，經(jīng)歷了一個(gè)從行政問(wèn)責(zé)個(gè)案到行政問(wèn)責(zé)一般制度再到行政問(wèn)責(zé)法律制度的過(guò)程，這說(shuō)明了我過(guò)行政問(wèn)責(zé)制已經(jīng)從權(quán)力問(wèn)責(zé)向法律問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變。第二條 保山市公安局所屬各分縣局和市局各部門行政領(lǐng)導(dǎo)班子正副職（以下稱行政負(fù)責(zé)人），不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響和重大失誤的，依照本辦法問(wèn)責(zé)。以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用或并用。第六條 根據(jù)被問(wèn)責(zé)情形的情節(jié)、事實(shí)、性質(zhì)和損害影響程度，決定問(wèn)責(zé)方式。第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：（一）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問(wèn)責(zé)的；（二）在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；（三）打擊、報(bào)復(fù)、誣告陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關(guān)人員的；（四）采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問(wèn)責(zé)調(diào)查人員，影響公正實(shí)施問(wèn)責(zé)的。（一）被上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)指示、批示和通報(bào)的；（二）局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)及其他黨委成員提出的意見(jiàn)建議；（三）人大代表、政協(xié)委員通過(guò)議案、提案等形式提出的意見(jiàn)建議；（四）行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和特邀監(jiān)督員等提出的意見(jiàn)建議；（五）公民、法人、案件當(dāng)事人和其他組織的檢舉、投訴、控告；（六）巡視巡查、工作檢查、審計(jì)意見(jiàn)或工作目標(biāo)考核中的意見(jiàn)建議；（七）新聞媒體的報(bào)道；（八）其他渠道反映的。被調(diào)查的行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。第十三條 調(diào)查組一般應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向市局紀(jì)委提交調(diào)查報(bào)告并提出問(wèn)責(zé)建議。問(wèn)責(zé)情況應(yīng)及時(shí)告知提出問(wèn)責(zé)批示、建議的有關(guān)單位和個(gè)人。（一）問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、問(wèn)責(zé)方式適當(dāng)?shù)?，維持原決定。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差，致使市局作出錯(cuò)誤的問(wèn)責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。第二條 本系統(tǒng)各級(jí)機(jī)構(gòu)因不正確履行或者不履行法定職責(zé)，損害國(guó)家利益、公共利益或者行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依照本規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。第五條 行政問(wèn)責(zé)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。(四)沒(méi)有依照法定權(quán)限、程序和時(shí)間進(jìn)行決策或?qū)徟?，造成決策錯(cuò)誤、工作貽誤或損失的。(八)職能部門管理和監(jiān)督不力或不到位，在安全生產(chǎn)、消防安全、校園安全、食品藥品安全、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、疫情防控、土地管理等領(lǐng)域發(fā)生公共安全事故的。(十二)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)公共安全事故信息的，或其他對(duì)公共安全事故處置失當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)惡化的。第七條 行政問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)：(一)行政首長(zhǎng)、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)建議或者要求問(wèn)責(zé)的；(二)公民、法人和其他組織投訴要求問(wèn)責(zé)且應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的；(三)人大代表、政協(xié)委員通過(guò)議案、提案等形式要求問(wèn)責(zé)且應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的；(四)根據(jù)政府績(jī)效評(píng)估和督促檢查結(jié)果、新聞媒體曝光等實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的；(五)司法機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)的；(六)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。以上問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用或者合并使用。第十一條 行政問(wèn)責(zé)當(dāng)事人對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定起30日內(nèi)向作出問(wèn)責(zé)決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。參與調(diào)查和處理人員與問(wèn)責(zé)對(duì)象、投訴人有血緣、親屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，可能影響公正調(diào)查、處理的，應(yīng)當(dāng)回避。