【正文】 政處罰。但前提是此違法行為已經(jīng)實實在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的?！缎姓幜P法》第51條規(guī)定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（三）申請人民法院強制執(zhí)行”。第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)各項建設，必須遵守本法。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設與遠景發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設和環(huán)境保護的關系。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批 第一節(jié) 一般規(guī)定第七條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循下列愿則：(一)嚴格保護和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，科學合 理利用地下空間，促進可持續(xù)發(fā)展；(二)促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；(三)嚴格保護歷史文化資源，保護和改善人居環(huán)境；(四)確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，l引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；(五)維護社會公平，體現(xiàn)公眾意志，促進社會公益事業(yè)發(fā)展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空．建設等要求；(七)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應當有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質許可范周編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批，必須執(zhí)行國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性標準。第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃應當明確規(guī)劃實施期限。規(guī)劃方案報請審批時，必須附有征求意見的結果。第十五條 縣級以上地方人民政府應當將批準的規(guī)劃于批準之日起六十日內向社會公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責組織編制本行政區(qū)域的省域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報同級人民代 表大會或者其常務委員會審查同意后，報國務院審批。第二十一條 城市總體規(guī)劃的強制性內容應當包括：發(fā)展目標和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，基礎設施和公共服務設施布局，綜合交通體系，綠地系統(tǒng)，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護需要嚴格控制建設活動的地域，—因防災減災需要控制或者禁止建設的地域等。詳細規(guī)劃應當包括：規(guī)劃地段各個地塊的土地使用性質，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎設施和公共服務設施配套建設的規(guī)定等強制性內容。未編制近期建設規(guī)劃的，有關部門不得批準建設。市人民政府在報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。第四節(jié) 鎮(zhèn)規(guī)劃第二十七條 鎮(zhèn)規(guī)劃由市、縣人民政府負責組織編制，或者由市、縣人民政府授權鎮(zhèn)人民政府組織編制。縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃應當包括縣行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定縣域內鎮(zhèn)、村莊布局，工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品集散與加工基地的布局，以及重要基礎設施布局等內容。第三十條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。鎮(zhèn)詳細規(guī)劃由市、縣人民政府報同級人民代表大會或者其常務委員會批準。鎮(zhèn)域內的村莊建設規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。鄉(xiāng)人民政府所在地的村莊建設規(guī)劃還應當合理配置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務的設施。第三十六條 鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設管理的具體辦法由國務院另行制定。風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當確定建設項目的選址、布局和規(guī)模，明確各類建設用地范圍和建設的規(guī)劃設計條件。第四十一條 風景名勝區(qū)規(guī)劃編制、審批和管理辦法由國務院另行制定。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須依據(jù)經(jīng)批準并公布的 城鄉(xiāng)規(guī)劃進行規(guī)劃許可審批?！x址與強制性內容租定十一致的，應當組織論證；論證后認為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調整城鄉(xiāng)規(guī)劃。未制定詳細規(guī)劃或者規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，國有土地不得出讓，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。第四十六條 申請劃撥使用國有土地的，建設單位應當持建設項目批準文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、規(guī)定允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。第四十九條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他建設工程，應當持有關文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依據(jù)詳細規(guī)劃進行審查。第五十條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內因建設項目施工和地質勘察需要臨時使用土地時，應當按《土地管理法》的規(guī)定向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請。經(jīng)批準的臨時建設，應當在批準的使用期限內拆除。建設單位不得擅自變更建設用地規(guī)劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。未取得規(guī)劃認可文件的，建設單位不得交付使用，建設行政主管部門及其他有關部門不得辦理建設工程竣工驗收備案，有關部門不得發(fā)給房屋權屬證明等文件。合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權的存在。自由裁量權：是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權力。行政立法：是指國家行政機關依照法定權限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。城市規(guī)劃管理：組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理概念：是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的申請，報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)以及技術規(guī)范進行規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，實施行政許可證制度，加強鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理工作的總稱。2.“處理”。通常表現(xiàn)為“罰則”，是規(guī)定在某種條件或者場合出現(xiàn)時，行政法律關系主體違反“假設”、“處理”的規(guī)定，沒有作出應當作出的行為，或者作出了禁止做的行為時應負的法律責任。②有助于人們對行政法的學習、研究及解釋?；緝热荩?)平等對待；2)比例原則；3)正常判斷；4)沒有偏私。具體行政行為是指行政主體對具體事件或特定所作出的具體處理或對特定的爭議進行裁決的行為。適應我國社會主義現(xiàn)代化城市建設與社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展的需要，使各級政府能夠對城鄉(xiāng)發(fā)展建設更加有效地依法行使規(guī)劃、建設、管理的職能。政策的形成過程，實際上是各種利益群體把自己的利益要求投人到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)社會利益需求對復雜的利益關系進行調整的過程。調節(jié)作用與控制作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調節(jié)中有控制，在控制中實現(xiàn)調節(jié)。(4)管理的過程——管理階段性和長期連續(xù)性。1)信息系統(tǒng)：獲取、處理、儲存和傳輸四個環(huán)節(jié) 2)智囊系統(tǒng)：一是各種專家學者直接到行政機構工作；二是行政機構聘請專家擔任顧問；三是由行政機構撥款成立“思想庫”；四是由專家組成的學術團體為決策提供咨詢3)決策系統(tǒng)：規(guī)劃管理中采用：一是首長負責制，二是委員會負責制：1)決策硬技術2)決策軟技術 、科學化與法制化。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。無證房并不等同于違章建筑： 有可能符合違章建筑特征，也有可能最終無法認定為違章建筑，在沒被認定為違章建筑前，誰也無權認為無證房就是違章建筑。沒規(guī)定無證房不予補償，問題關鍵是對無證房性質如何界定及其有無界定，如果對無證房未作任何結論就強制拆遷了，產(chǎn)生了要求賠償損失的權利。2）教育為主，處罰為輔，寬嚴相濟。也就是說認定及拆除違章建筑行政主體所遵循的步驟、所采取的手段必須合法的。依據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定,拆除違法建筑(現(xiàn)在不叫違章建筑)的執(zhí)法部門應該是市政府規(guī)劃管理部門,但各個城市為了便于統(tǒng)一執(zhí)法,往往通過委托的方式將這一執(zhí)法權交給城市行政執(zhí)法局或城管局這些部門，具體要看政府各部門的行政職能。具體依據(jù)的法規(guī)是《行政處罰法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃》《行政處罰法》第三十一條 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰 決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。(二)未按照批準內容進行臨時建設