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正文內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃法主要內(nèi)容-預(yù)覽頁

2024-10-08 23:02 上一頁面

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【正文】 政處罰。但前提是此違法行為已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的處于一種違法狀態(tài),其違反的法律是確定和存在的?!缎姓幜P法》第51條規(guī)定:“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施:(三)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,進(jìn)行城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè),必須遵守本法。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國國情,正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批 第一節(jié) 一般規(guī)定第七條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列愿則:(一)嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源,科學(xué)合 理利用地下空間,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別;(三)嚴(yán)格保護(hù)歷史文化資源,保護(hù)和改善人居環(huán)境;(四)確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模,l引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;(五)維護(hù)社會公平,體現(xiàn)公眾意志,促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展:(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空.建設(shè)等要求;(七)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)許可范周編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批,必須執(zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃實(shí)施期限。規(guī)劃方案報請審批時,必須附有征求意見的結(jié)果。第十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的規(guī)劃于批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)向社會公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的省域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報同級人民代 表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后,報國務(wù)院審批。第二十一條 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模,用地布局和功能分區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局,綜合交通體系,綠地系統(tǒng),自然資源的評價和綜合利用,因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動的地域,—因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域等。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括:規(guī)劃地段各個地塊的土地使用性質(zhì),容積率,建筑密度和高度,綠地率及公共綠地面積,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。未編制近期建設(shè)規(guī)劃的,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)。市人民政府在報請審批城市總體規(guī)劃前,須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。第四節(jié) 鎮(zhèn)規(guī)劃第二十七條 鎮(zhèn)規(guī)劃由市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制,或者由市、縣人民政府授權(quán)鎮(zhèn)人民政府組織編制??h人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括縣行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,確定縣域內(nèi)鎮(zhèn)、村莊布局,工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品集散與加工基地的布局,以及重要基礎(chǔ)設(shè)施布局等內(nèi)容。第三十條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃,由縣人民政府報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府報同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。鎮(zhèn)域內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。鄉(xiāng)人民政府所在地的村莊建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)合理配置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)的設(shè)施。第三十六條 鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)管理的具體辦法由國務(wù)院另行制定。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局和規(guī)模,明確各類建設(shè)用地范圍和建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。第四十一條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、審批和管理辦法由國務(wù)院另行制定。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)并公布的 城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃許可審批?!x址與強(qiáng)制性內(nèi)容租定十一致的,應(yīng)當(dāng)組織論證;論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)的,必須先按法定程序調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。未制定詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的,國有土地不得出讓,占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。第四十六條 申請劃撥使用國有土地的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請,由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、規(guī)定允許建設(shè)的范圍,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第四十九條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請,市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查。第五十條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘察需要臨時使用土地時,應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》的規(guī)定向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請。經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建設(shè),應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃條件;確需變更的,必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。未取得規(guī)劃認(rèn)可文件的,建設(shè)單位不得交付使用,建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門不得辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案,有關(guān)部門不得發(fā)給房屋權(quán)屬證明等文件。合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權(quán)的存在。自由裁量權(quán):是指在法律規(guī)定的條件下,行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。行政立法:是指國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。城市規(guī)劃管理:組織編制和審批城市規(guī)劃,并依法對城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理概念:是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的申請,報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃審查,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,實(shí)施行政許可證制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理工作的總稱。2.“處理”。通常表現(xiàn)為“罰則”,是規(guī)定在某種條件或者場合出現(xiàn)時,行政法律關(guān)系主體違反“假設(shè)”、“處理”的規(guī)定,沒有作出應(yīng)當(dāng)作出的行為,或者作出了禁止做的行為時應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。②有助于人們對行政法的學(xué)習(xí)、研究及解釋?;緝?nèi)容:1)平等對待;2)比例原則;3)正常判斷;4)沒有偏私。具體行政行為是指行政主體對具體事件或特定所作出的具體處理或?qū)μ囟ǖ臓幾h進(jìn)行裁決的行為。適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化城市建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要,使各級政府能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展建設(shè)更加有效地依法行使規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能。政策的形成過程,實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求投人到政策制定系統(tǒng)中,由政策主體依據(jù)社會利益需求對復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程。調(diào)節(jié)作用與控制作用往往是聯(lián)系在一起的,經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制,在控制中實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)。(4)管理的過程——管理階段性和長期連續(xù)性。1)信息系統(tǒng):獲取、處理、儲存和傳輸四個環(huán)節(jié) 2)智囊系統(tǒng):一是各種專家學(xué)者直接到行政機(jī)構(gòu)工作;二是行政機(jī)構(gòu)聘請專家擔(dān)任顧問;三是由行政機(jī)構(gòu)撥款成立“思想庫”;四是由專家組成的學(xué)術(shù)團(tuán)體為決策提供咨詢3)決策系統(tǒng):規(guī)劃管理中采用:一是首長負(fù)責(zé)制,二是委員會負(fù)責(zé)制:1)決策硬技術(shù)2)決策軟技術(shù) 、科學(xué)化與法制化。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定,修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),并向原審批機(jī)關(guān)報告;修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告,經(jīng)同意后,方可編制修改方案。第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。無證房并不等同于違章建筑: 有可能符合違章建筑特征,也有可能最終無法認(rèn)定為違章建筑,在沒被認(rèn)定為違章建筑前,誰也無權(quán)認(rèn)為無證房就是違章建筑。沒規(guī)定無證房不予補(bǔ)償,問題關(guān)鍵是對無證房性質(zhì)如何界定及其有無界定,如果對無證房未作任何結(jié)論就強(qiáng)制拆遷了,產(chǎn)生了要求賠償損失的權(quán)利。2)教育為主,處罰為輔,寬嚴(yán)相濟(jì)。也就是說認(rèn)定及拆除違章建筑行政主體所遵循的步驟、所采取的手段必須合法的。依據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定,拆除違法建筑(現(xiàn)在不叫違章建筑)的執(zhí)法部門應(yīng)該是市政府規(guī)劃管理部門,但各個城市為了便于統(tǒng)一執(zhí)法,往往通過委托的方式將這一執(zhí)法權(quán)交給城市行政執(zhí)法局或城管局這些部門,具體要看政府各部門的行政職能。具體依據(jù)的法規(guī)是《行政處罰法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃》《行政處罰法》第三十一條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰 決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定,必須報所屬行政機(jī)關(guān)備案。無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)
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